各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門:
現(xiàn)將《2018年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
2018年2月28日
(聯(lián)系電話:010-68205369)
2018年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃
為貫徹落實《節(jié)約能源法》和《工業(yè)節(jié)能管理辦法》,充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用,持續(xù)提升工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平,助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,制定本計劃。
一、圍繞重點工作,深入開展專項節(jié)能監(jiān)察
依據(jù)強制性節(jié)能標準,推動重點行業(yè)、重點區(qū)域能效水平提升,突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設備的節(jié)能監(jiān)管等工作,實施重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察。
(一)2017年違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察。對2017年專項節(jié)能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)存在能耗超標違規(guī)行為和不合理用能行為的企業(yè)進行跟蹤檢查,對下達的限期整改通知書、建議書的整改落實情況進行督查,對未按照限期整改通知書要求整改或整改不到位的,依法依規(guī)進行處理。
(二)重點高耗能行業(yè)能耗專項監(jiān)察。按照“十三五”期間對高耗能行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋的總體要求,重點核查2017年石化、化工、造紙等行業(yè)重點用能企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況,對2000多家乙烯、合成氨、電石、燒堿、尿素等石化、化工企業(yè),500多家獨立焦化企業(yè),3000多家造紙企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋開展節(jié)能監(jiān)察(對生產(chǎn)多種產(chǎn)品的企業(yè)在申報監(jiān)察任務時應按照一項任務申報,并注明產(chǎn)品種類,統(tǒng)籌確定補助經(jīng)費)。
(三)階梯電價執(zhí)行專項監(jiān)察。一是根據(jù)《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結構性改革有關事項的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2803號)要求,對鋼鐵企業(yè)能耗情況進行專項監(jiān)察。二是根據(jù)《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2016〕75號)以及相關電耗核算辦法等要求,對水泥企業(yè)能耗情況進行專項監(jiān)察。三是根據(jù)《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2013〕2530號)要求,對電解鋁企業(yè)能耗情況進行專項監(jiān)察。重點監(jiān)察2017年專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)能耗超標違規(guī)的鋼鐵、水泥、電解鋁企業(yè)以及日產(chǎn)2000噸以下具有熟料生產(chǎn)線的水泥企業(yè)(與違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察結合)。
(四)重點用能產(chǎn)品設備能效提升專項監(jiān)察。按照《中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級》(GB18613-2012)、《高壓三相籠型異步電動機能效限定值及能效等級》(GB30254-2013)、《三相配電變壓器能效限定值及能效等級》(GB20052-2013)、《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評價值》(GB19762-2007)、《通風機能效限定值及能效等級》(GB19761-2009)、《容積式空氣壓縮機能效限定值及能效等級》(GB19153-2009)等國家標準,對電機、變壓器、水泵、風機、空壓機等主要用能產(chǎn)品設備生產(chǎn)企業(yè)實施專項監(jiān)察,會同有關部門依法督促企業(yè)停止生產(chǎn)達不到強制性能效標準限定值的低效產(chǎn)品(重點核查2016-2017年專項監(jiān)察未覆蓋企業(yè))。
二、依法監(jiān)督管理,持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察
依據(jù)《節(jié)約能源法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》賦予的職責和要求,繼續(xù)加強日常節(jié)能監(jiān)察工作,及時公布監(jiān)察結果,跟蹤整改落實情況。
(一)重點用能企業(yè)能源管理制度落實情況監(jiān)察。各地應依法對轄區(qū)內(nèi)重點用能企業(yè)能源管理體系建立、能源管理崗位設立和能源管理負責人任用等情況進行監(jiān)察。
(二)重點用能企業(yè)執(zhí)行能源計量、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度情況監(jiān)察。各地應會同有關部門依法對工業(yè)企業(yè)配備使用符合國家標準的能源計量器具、開展能源消費統(tǒng)計和執(zhí)行能源利用狀況報告制度情況進行監(jiān)察。
(三)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況監(jiān)察。各地應依法對工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)察,對不符合強制性節(jié)能標準和國家產(chǎn)業(yè)政策、違反固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度的行為,依法予以處理。
三、完善工作機制,不斷提升節(jié)能監(jiān)察效能
(一)完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。加強省市縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設,配置與崗位相適的監(jiān)察人員,配備科學合理的節(jié)能執(zhí)法裝備,形成目標統(tǒng)一、職責清晰、分工合理的節(jié)能監(jiān)察組織保障體系。通過開展跨區(qū)域業(yè)務交流、聯(lián)合執(zhí)法、結對幫扶等工作,加強全國各級節(jié)能監(jiān)察機構間的交流,促進各地區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作平衡發(fā)展。根據(jù)節(jié)能監(jiān)察結果,推動修訂相對滯后的能耗限額標準。
(二)創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能監(jiān)察模式。各地要系統(tǒng)總結推廣前期專項監(jiān)察中的成熟經(jīng)驗和工作模式,因地制宜地用好聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉監(jiān)察、引入第三方專業(yè)機構及專家、節(jié)能監(jiān)察與能源審計相結合等監(jiān)察手段,促進節(jié)能監(jiān)察工作更加公平公正和科學準確。鼓勵重點用能企業(yè)定期開展能源審計,推動企業(yè)根據(jù)審計結果研究實施節(jié)能技術改造,持續(xù)提升能效。進一步完善跨區(qū)域督查內(nèi)容和方法,全面開展跨區(qū)域交叉督查,加強不同地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作交流協(xié)作。
(三)加強節(jié)能監(jiān)察業(yè)務指導。完善重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范,修訂工業(yè)節(jié)能監(jiān)察手冊,實現(xiàn)重點高耗能行業(yè)全覆蓋。工業(yè)和信息化部將組織開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察培訓,各省級工業(yè)和信息化主管部門要加強對市、縣級節(jié)能監(jiān)察機構建設的指導,分層次、多渠道開展節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務培訓,提升業(yè)務技能和水平。鼓勵各地遴選一批執(zhí)法規(guī)范、工作扎實、節(jié)能環(huán)保效益突出的節(jié)能監(jiān)察優(yōu)秀案例,加強交流宣傳,并推薦2-3個優(yōu)秀案例報工業(yè)和信息化部(節(jié)能與綜合利用司)。
(四)加強節(jié)能監(jiān)察信息化建設。鼓勵各地探索用能設備產(chǎn)品能效在線核對、節(jié)能監(jiān)察結果在線填報、重點企業(yè)主要用能設備電子檔案等模式,提升節(jié)能監(jiān)察信息化水平,推動節(jié)能監(jiān)察更加高效準確。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強組織領導,認真編制工作計劃,開展專項培訓,細化措施手段,明確目標進度,確保各項工作按期高質(zhì)量完成(2017年未完成專項節(jié)能監(jiān)察任務的節(jié)能監(jiān)察機構不宜再承擔今年工作)。請各地于3月15日前組織申報2018年專項監(jiān)察任務(包括監(jiān)察類別和企業(yè)名稱,見附表1、2)。對要求實現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋的行業(yè)應仔細核對企業(yè)名單,確保不漏報、不錯報,對已停產(chǎn)企業(yè)應列入企業(yè)名單并注明(不組織實地監(jiān)察和申請補助)。
(二)嚴格依法行政。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構要規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作程序和執(zhí)法行為,加大執(zhí)法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規(guī)用能行為,對拒不整改或整改不到位的,依法予以處罰。請各地于6月底前將2017年違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察結果報工業(yè)和信息化部(節(jié)能與綜合利用司)。
(三)開展資金使用情況專項審計。工業(yè)和信息化部(節(jié)能與綜合利用司)將委托第三方機構對各地補助資金使用情況進行專項審計。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構要按照《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制建設項目管理暫行辦法》(工信部節(jié)〔2016〕228號)要求,梳理前期補助資金使用情況并于3月底前向工業(yè)和信息化部(節(jié)能與綜合利用司)提交資金使用報告。對往年下達任務中由于企業(yè)停產(chǎn)等原因未實施的監(jiān)察任務應開展補查,因企業(yè)關停等原因無法補查的,結余補助經(jīng)費應用于本年度專項監(jiān)察工作。
(四)強化輿論宣傳。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構要定期向社會公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作情況,依法公布違規(guī)企業(yè)名單,主動接受社會監(jiān)督。按照《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)部署,鼓勵各地區(qū)與有關部門合作,將節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法情況納入社會信用體系,推動企業(yè)落實節(jié)能法律法規(guī)和政策要求,發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的督促約束作用。
(五)嚴格監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部將組織對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作落實情況進行監(jiān)督檢查,并適時組織專項督查。請各地于10月底前向工業(yè)和信息化部(節(jié)能與綜合利用司)報送年度工作總結報告(包括專項監(jiān)察、日常監(jiān)察工作總結、監(jiān)察體制機制建設報告和實際監(jiān)察企業(yè)名單及監(jiān)察結果等)。