環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）》

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，各派出機構、直屬單位：

為加強環(huán)境健康風險管理，推動保障公眾健康理念融入環(huán)境保護政策，指導和規(guī)范環(huán)境保護部門環(huán)境與健康工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和政策，我部組織編制了《國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

附件：國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）

環(huán)境保護部辦公廳

2018年1月24日

抄送：發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委，新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、氣象局、中醫(yī)藥局辦公廳（室）。

國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法 （試 行）

第一章 總 則

第一條 為加強環(huán)境健康風險管理，推動保障公眾健康理念融入環(huán)境保護政策，指導和規(guī)范環(huán)境保護部門環(huán)境與健康工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于環(huán)境保護部門為預防和控制與健康損害密切相關的環(huán)境因素，最大限度防止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者因污染環(huán)境導致健康損害問題的發(fā)生或削弱其影響程度而開展的環(huán)境與健康監(jiān)測、調查、風險評估和風險防控等活動。

本辦法不適用于預防和控制與健康損害密切相關的原生環(huán)境因素和職業(yè)環(huán)境因素。

第三條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）環(huán)境健康風險指環(huán)境污染（生物、化學和物理）對公眾健康造成不良影響的可能性，對這種可能性進行定性或定量的估計稱為環(huán)境健康風險評估。

（二）環(huán)境健康風險監(jiān)測指為動態(tài)掌握環(huán)境健康風險變化趨勢, 針對與健康密切相關的環(huán)境因素持續(xù)、系統(tǒng)開展的監(jiān)測活動，監(jiān)測內(nèi)容包括環(huán)境健康風險源、環(huán)境污染因子暴露水平等。

（三）環(huán)境與健康調查指為掌握當前或歷史上環(huán)境污染與公眾健康狀況之間的關系而組織的調查，調查內(nèi)容包括污染源調查、環(huán)境質量狀況調查、暴露調查和健康狀況調查等。

（四）環(huán)境健康風險防控指為有效預防、控制和降低環(huán)境健康風險而采取的環(huán)境管理措施，內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)管和公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升等。

第四條 環(huán)境保護部負責指導、規(guī)范和協(xié)調環(huán)境與健康工作的開展。

（一）建立健全以防范公眾健康風險為核心的環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度，擬定環(huán)境與健康政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制修訂相關基準和標準，實施環(huán)境健康風險防控；

（二）建立環(huán)境健康風險監(jiān)測與評估技術體系，指導和協(xié)調重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查；

（三）引導環(huán)境與健康科學研究及創(chuàng)新，推動國際合作；

（四）實施公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升、環(huán)境健康風險交流和科普宣傳工作；

（五）指導地方環(huán)境保護主管部門開展環(huán)境與健康工作。

第五條 設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門在本級地方人民政府領導或上級環(huán)境保護主管部門指導下，負責開展本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境與健康工作。制定部門環(huán)境與健康工作規(guī)劃和計劃，推動環(huán)境與健康工作納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃；根據(jù)工作需要提請本級人民政府建立環(huán)境與健康工作協(xié)調機制，推動環(huán)境保護、衛(wèi)生計生等相關部門協(xié)作應對危害公眾健康的環(huán)境問題。

相鄰區(qū)域的地方環(huán)境保護主管部門應加強跨行政區(qū)域的環(huán)境與健康工作合作，協(xié)同防控和應對環(huán)境健康風險。

相鄰區(qū)域的共同上級環(huán)境保護主管部門應推動、指導、監(jiān)督跨行政區(qū)域環(huán)境與健康工作聯(lián)動開展。

第六條 環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護主管部門應設立環(huán)境健康風險評估專家委員會（以下簡稱專家委員會），并制定專家委員會章程。

專家委員會以提供咨詢、論證的方式輔助環(huán)境保護主管部門開展環(huán)境與健康工作。

第七條 環(huán)境與健康信息涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的，環(huán)境保護主管部門應依照國家相關法律法規(guī)和有關規(guī)定進行管理。

第二章 監(jiān)測、調查和風險評估

第八條 環(huán)境保護部統(tǒng)籌規(guī)劃國家環(huán)境健康風險監(jiān)測工作，制定監(jiān)測方案并組織實施。

省級環(huán)境保護主管部門可按照國家環(huán)境健康風險監(jiān)測相關技術規(guī)范，開展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境健康風險監(jiān)測工作。

各級環(huán)境保護主管部門應推動環(huán)境健康風險監(jiān)測納入環(huán)境保護規(guī)劃。

第九條 有下列情形之一的，設區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門應組織開展環(huán)境與健康調查。

（一）環(huán)境保護主管部門根據(jù)環(huán)境管理需要，結合實際情況制定調查計劃的；

（二）對環(huán)境健康風險監(jiān)測結果進行風險評估，評估結果表明風險超過可接受水平，經(jīng)研究確有調查必要的；

（三）公眾對環(huán)境污染影響健康問題反復投訴，經(jīng)研究確有調查必要的。

第十條 環(huán)境健康風險評估對象包括重點區(qū)域、流域和行業(yè)、建設項目以及污染地塊等。

（一）設區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門應在環(huán)境與健康監(jiān)測、調查工作的基礎上，針對重點區(qū)域、流域和行業(yè)開展環(huán)境健康風險評估，識別主要風險來源，評估風險發(fā)生的可能性及其危害程度。

（二）各級環(huán)境保護主管部門應依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》等技術規(guī)范，要求建設單位對存在較大公眾健康風險的建設項目開展影響公眾健康的潛在環(huán)境風險因素識別并分析主要暴露途徑。

（三）對用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污染地塊，設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應當書面通知土地使用權人，按照污染地塊管理有關要求開展風險評估，重點關注公眾健康風險。

第十一條 設區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門應組織專家研究，加強對環(huán)境與健康監(jiān)測、調查及風險評估結果的應用。

（一）環(huán)境健康風險超過可接受水平的，應提出針對性的風險防控對策措施，必要時可提請本級人民政府協(xié)調衛(wèi)生計生等相關部門開展環(huán)境與健康調查；

（二）環(huán)境污染已經(jīng)對公眾健康造成損害的，應將調查結果報送本級人民政府、上級環(huán)境保護主管部門，提出環(huán)境污染治理措施，并將涉事區(qū)域、流域和行業(yè)納入環(huán)境健康風險監(jiān)測工作范圍，實施持續(xù)動態(tài)監(jiān)測，必要時依據(jù)國家相關法律法規(guī)開展應急處置；

（三）對于在環(huán)境與健康監(jiān)測、調查等工作中發(fā)現(xiàn)的有利于健康的環(huán)境因素，環(huán)境保護主管部門應協(xié)調組織加強保護，避免環(huán)境污染和破壞。

第三章 環(huán)境健康風險防控

第十二條 各級環(huán)境保護主管部門應將環(huán)境健康風險評估與日常環(huán)境管理業(yè)務相結合，以解決危害公眾健康的突出環(huán)境問題為導向，依據(jù)環(huán)境與健康相關法律法規(guī)、政策和技術規(guī)定，綜合評估并篩選重點區(qū)域、流域和行業(yè)以及優(yōu)先控制污染物，落實各項風險防控措施。

第十三條 根據(jù)對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，環(huán)境保護部依法公布有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學品名錄，實行風險管理。

設區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門應依據(jù)有毒有害污染物名錄，結合環(huán)境與健康監(jiān)測、調查、風險評估結果，將已對公眾健康造成嚴重損害或具有較高環(huán)境健康風險的相關企業(yè)事業(yè)單位納入重點排污單位名錄，將有毒有害污染物相關管理要求納入排污許可制度管理，并依法對排污單位安全隱患排查、風險防范措施等行為進行監(jiān)督檢查。

各級環(huán)境保護主管部門應對列入優(yōu)先控制化學品名錄的化學品，針對其產(chǎn)生環(huán)境風險、健康風險的主要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關政策法規(guī)，結合經(jīng)濟技術可行性采取納入排污許可制度管理、限制使用、鼓勵替代、實施清潔生產(chǎn)審核及信息公開制度等風險防控措施，最大限度降低化學品的生產(chǎn)、使用對公眾健康和環(huán)境的重大影響。

第十四條 環(huán)境保護部對環(huán)境基準工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織制定并發(fā)布基于公眾健康的水環(huán)境基準、大氣環(huán)境基準、土壤環(huán)境基準及其他基準，并作為國家和地方環(huán)境標準制修訂和環(huán)境質量評價的重要依據(jù)。

環(huán)境保護部結合環(huán)境管理需要建立環(huán)境與健康標準體系，組織制定并發(fā)布環(huán)境與健康監(jiān)測、調查、暴露評估、風險評估和信息標準等管理規(guī)范類標準，為評估環(huán)境健康風險、實施風險防控提供技術保障。

第十五條 各級環(huán)境保護主管部門應根據(jù)環(huán)境管理需要引導環(huán)境與健康科學技術研究、開發(fā)和應用，促進環(huán)境與健康能力建設，支持產(chǎn)學研結合，推動科技創(chuàng)新。

第十六條 對環(huán)境污染影響公眾健康的情況，公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、微信、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護主管部門舉報。

第十七條 各級環(huán)境保護主管部門應通過電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等媒體宣傳普及環(huán)境與健康相關政策法規(guī)和科學知識，提升公民環(huán)境與健康素養(yǎng)。

第四章 附 則

第十八條本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。

第十九條本辦法自發(fā)布之日起實施。