國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為進一步推進環(huán)境污染第三方治理工作，推廣實踐經(jīng)驗、管理制度和有效模式，在面向全國征集環(huán)境污染第三方治理典型案例的基礎(chǔ)上，經(jīng)過評估、總結(jié)，決定推薦中煤旭陽焦化污水第三方治理等6個案例為環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）。現(xiàn)印發(fā)給你們，供在推進環(huán)境污染第三方治理中參考借鑒。

附件：環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）

國家發(fā)展改革委辦公廳

2017年12月15日

環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）

一、中煤旭陽焦化污水第三方治理案例

（一）概況

河北中煤旭陽焦化有限公司原有污水處理站兩座，由于系統(tǒng)運行不穩(wěn)定，不能有效達標排放。2015 年 4 月，河北協(xié)同環(huán)?？萍脊煞萦邢薰九c河北中煤旭陽焦化有限公司簽訂合同，負責該公司焦化廢水處理設(shè)施第三方運營。項目位于河北中煤旭陽焦化有限公司現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)，河北協(xié)同環(huán)?？萍脊煞萦邢薰緦υ形鬯幚碚具M行了擴建及改造，擴建后的污水處理站處理能力達到 250 立方米/小時，生化系統(tǒng)采用傳統(tǒng)的 A/A-O 工藝。項目總投資 2000 萬元。

（二）借鑒價值

該案例的項目建設(shè)和收費機制具有一定借鑒價值。

1.鑲嵌式治理模式

該案例采用了典型的鑲嵌式治理模式。第三方治理企業(yè)對焦化企業(yè)原有污水處理站的設(shè)備進行改造，并在原有的污水處理工藝基礎(chǔ)上進行優(yōu)化調(diào)節(jié)，處理后的廢水全部回用。項目投入小，運營費用低于企業(yè)自運營費用。

2.收費機制

第三方治理企業(yè)根據(jù)進水 COD 指標范圍和出水指標要求，制定了差異化收費方式，按照重點污染物濃度實行階梯處理價格。該收費機制可以為焦化企業(yè)節(jié)約費用，同時也有利于保障第三方 運營企業(yè)利益。

二、衡水工業(yè)新區(qū)環(huán)境污染第三方治理案例

（一）概況

衡水工業(yè)新區(qū)是衡水市綜合環(huán)境較為敏感的區(qū)域，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 100 家。原來各企業(yè)的污染物治理設(shè)施都由企業(yè)自己運營，部分企業(yè)技術(shù)力量不足，設(shè)施運營狀況不穩(wěn)定，常有排放超標現(xiàn)象出現(xiàn)。

2015 年衡水工業(yè)新區(qū)決定引進第三方環(huán)境綜合治理服務(wù)商，并通過招標選定了航天凱天環(huán)?？萍脊煞萦邢薰矩撠熜聟^(qū)環(huán)境服務(wù)以及環(huán)境污染綜合整治。衡水工業(yè)新區(qū)管委會的投資公司與航天凱天環(huán)?？萍脊煞萦邢薰竟餐顿Y成立衡水凱天環(huán)境工程有限公司，推進新區(qū)污染治理。

（二）借鑒價值

該案例的綜合整治整體打包模式及收付費機制具有一定借鑒價值。

1.整體打包模式

衡水工業(yè)新區(qū)通過招標選定第三方，項目涵蓋生活污水、工業(yè)廢水、中水回用、污泥處理、廢氣治理、監(jiān)控平臺建設(shè)等工程，系統(tǒng)性強。第三方治理企業(yè)從源頭整體統(tǒng)籌規(guī)劃，最大程度保障環(huán)境治理效果。

2.收付費機制創(chuàng)新

衡水工業(yè)新區(qū)管委會建立收支平臺，采取差異化收費方式，通過平臺向排污企業(yè)收取污水處理費，并按照績效考核結(jié)果向衡水凱天環(huán)境工程有限公司支付運營服務(wù)費。

三、蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置及資源化利用案例

（一）概況

2009 年 4 月，法國蘇伊士集團與中新蘇州工業(yè)園區(qū)市政公用發(fā)展集團有限公司共同組建蘇州工業(yè)園區(qū)中法環(huán)境技術(shù)有限公司，致力于園區(qū)污泥處置服務(wù)。中法環(huán)境技術(shù)有限公司負責蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置及資源化利用項目的投資、建設(shè)和運營，園區(qū)政府負責項目的監(jiān)管和評估。

該項目一期工程于 2010 年 2 月正式開工建設(shè)，2011 年 5 月正式投產(chǎn)；二期工程于 2015 年 6 月開工建設(shè)，2016 年 7 月正式投產(chǎn)。

（二）借鑒價值

該案例的項目建設(shè)和運行模式具有一定借鑒價值。項目采用“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、循環(huán)利用”的建設(shè)模式，在規(guī)劃設(shè)計上體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的理念。

具體做法是：1.項目選址于蘇州東吳熱電有限公司廠區(qū)內(nèi)，并且緊鄰園區(qū)第二污水處理廠，最大程度的縮短了脫水污泥和干污泥的運輸距離。2.充分利用污水廠、污泥廠及熱電廠各自的資源。污泥廠利用熱電廠的余熱蒸汽和污水廠產(chǎn)生的中水干化污水廠產(chǎn)生的污泥，干化后的污泥作為生物質(zhì)能用于熱電廠焚燒發(fā)電，產(chǎn)生的蒸汽冷凝水回到熱電廠作為鍋爐補給水循環(huán)利用，焚燒產(chǎn)生的灰渣作為建筑輔材；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水排回污水廠進行處理后達標排放，實現(xiàn)了污泥廠、污水廠與熱電廠之間資源共享、協(xié)同發(fā)展。

四、無錫市蘆村污水處理廠污泥處理工藝改造案例

（一）概況

無錫市蘆村污水處理廠在進行工程技術(shù)改造前，采用離心式和帶式脫水機對污泥進行脫水處理，脫水后的污泥含水率為 80%左右，脫水污泥的后續(xù)處置主要是進行填埋及制作有機肥料，成本較高，市場接受能力差，公司經(jīng)營不佳。

2011 年，經(jīng)過公開招標，引入北京中科國通環(huán)保工程技術(shù)有限公司的全資子公司無錫中科國通環(huán)保工程技術(shù)有限公司進行污泥處理。項目總投資 4000 萬元，采用“生物瀝浸污泥深度脫水+好氧發(fā)酵+園林用肥和營養(yǎng)基質(zhì)”工藝流程，由無錫中科國通環(huán)保工程技術(shù)有限公司改造（建設(shè)）并運營。

（二）借鑒價值

該案例的項目建設(shè)模式、項目投融資機制具有一定借鑒價值。

1.源頭減量化、末端資源綜合利用的鑲嵌式治理模式

項目建設(shè)在污水處理廠內(nèi)部，改變原有污水處理廠工藝后端的污泥處理工藝，對污水處理廠的濃縮污泥進行改性處理，操作和管理簡單，可納入污水處理廠的管理體系，達到污泥污染物不出廠即可處理的目的。后續(xù)采用“園林用肥和營養(yǎng)基質(zhì)”的處置方式，污泥經(jīng)過無害化處置后進行土地利用，符合國家污泥處置相關(guān)政策要求。

2.投融資機制

該項目資金籌措采用自有資金+項目融資的方式完成，項目融資采用租賃融資的模式。無錫中科國通環(huán)保工程技術(shù)有限公司用《無錫市蘆村污水處理廠污泥處理工藝改造工程（一期）項目污泥處置設(shè)施 BOT 及污泥處理處置服務(wù)協(xié)議》中自建部分的設(shè)備和設(shè)施向中關(guān)村科技租賃有限公司申請融資租賃，租賃期限四年。項目租賃融資有效增加了企業(yè)經(jīng)營靈活性。

五、安徽宜源環(huán)保科技股份有限公司華茂國際紡織工業(yè)城污水處理案例

（一）概況

安徽華茂國際紡織工業(yè)城位于安慶臨港開發(fā)區(qū)，一期規(guī)劃建設(shè)用地面積 2851 畝。為推動華茂紡織工業(yè)城污水集中處理工作，引入安徽宜源環(huán)?？萍脊煞萦邢薰就顿Y建設(shè)污水集中處理工程。該污水集中處理工程總占地面積為 159 畝，一期建設(shè)內(nèi)容為日處理 1.25 萬立方米污水處理工程和 4775 米管網(wǎng)工程，2014 年7 月通過環(huán)保驗收后投入運營。

污水處理工程采用混凝沉淀+A/O 法的污水處理工藝。華茂紡織工業(yè)城內(nèi)各企業(yè)所排放的廢水經(jīng)收集、調(diào)節(jié)后，通過各自的專管排入宜源環(huán)保公司進行治理，污水治理達標后排入市政管網(wǎng)。

 （二）借鑒價值

該案例在工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及監(jiān)管體系建設(shè)方面具有一定借鑒價值。

1.“四同步”模式

環(huán)境治理項目與園區(qū)項目實行同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營的“四同步”模式。在華茂紡織工業(yè)城規(guī)劃伊始，就提出了園區(qū)配套的污水集中治理項目的設(shè)計、建設(shè)與運營的經(jīng)營 方案。

2.完善的監(jiān)管體系

宜源環(huán)保委托第三方安徽合大環(huán)境檢測有限公司對污水處理及排放定期檢測和評估，安慶市環(huán)保局不定期進行抽查和環(huán)境督查。第三方監(jiān)測企業(yè)和當?shù)丨h(huán)境保護部門形成了雙層監(jiān)管體系，推動形成完善的監(jiān)管體系。

六、大連市毛塋子垃圾填埋場滲濾液處理案例

（一）概況

大連毛塋子垃圾填埋場于 1983 年建設(shè)，是大連市主城區(qū)目前唯一的衛(wèi)生填埋場。大連毛塋子垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施始建于 2003 年，先后使用生物處理、碟管式反滲透、USAB+超濾納濾等多種工藝和設(shè)備，均不能連續(xù)穩(wěn)定運行。2016 年大連市人民政府提出大力推動環(huán)境污染治理市場化，鼓勵社會資本進入環(huán)境治理市場，提高污染治理效率和專業(yè)化水平。借此契機，2016年初大連市毛塋子垃圾填埋場滲濾液處理項目經(jīng)市政府批準引入第三方治理。 該項目于 2016 年 8 月完成招標工作，大連廣泰源環(huán)?？萍加邢薰咀鳛樯鐣顿Y人，負責項目現(xiàn)場原有設(shè)施的改擴建，并進行運營。2016 年底項目建設(shè)順利完成。2017 年 3 月由大連市環(huán)境監(jiān)測中心對處理出水進行了水質(zhì)檢測，出水水質(zhì)各項指標達到規(guī)定標準。項目進入實質(zhì)運營階段。

（二）借鑒價值

該案例實現(xiàn)了由政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、銀行支持的三方有效合作模式。

2016 年 8 月，大連市城建局環(huán)境衛(wèi)生管理處作為甲方單位公開招標，以政府購買服務(wù)（BOO）方式，引進了大連廣泰源環(huán)?？萍加邢薰?。項目由第三方治理企業(yè)自主出資建設(shè)和運營。銀行對項目進行評估后，授信給企業(yè)，為企業(yè)提供支持。監(jiān)管部門根據(jù)滲濾液處理達標情況支付企業(yè)運營費用，同時作為職能監(jiān)管部門，監(jiān)督項目運行情況。

經(jīng)過引入第三方治理，大連毛塋子垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施穩(wěn)定達標運行，政府、銀行、第三方治理企業(yè)三方實現(xiàn)共贏。