五部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳（城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生主管部門）、能源局、環(huán)境保護廳（局）、國土資源廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導各地做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作，積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目落地，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高生態(tài)文明建設水平，現(xiàn)通知如下。

一、重要意義

焚燒發(fā)電是生活垃圾處理的重要方式，對實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題具有重要作用?？茖W合理確定生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃與選址，對推進焚燒設施項目順利實施、提高垃圾無害化處理能力具有重要意義。對此，各地應當高度重視，提早規(guī)劃、合理布局、明確廠址，切實保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠有序建設。

二、重點任務

（一）科學制定生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃

按照“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃、城市市政基礎設施建設規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等要求，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）會同相關部門應于2018年底前編制完成本地區(qū)省級生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），明確建設目標、重點任務、保障措施，統(tǒng)籌推進項目建設。專項規(guī)劃須列明2020年前計劃開工建設的具體項目，逐項明確建設規(guī)模、建設地點（應明確四至邊界）、建成時間、處理能力等；同時，還應提出2030年前擬建垃圾焚燒廠目標名單，包括建設規(guī)模、建設地點（應明確到具體市縣）等內容，納入新一版城市總體規(guī)劃。專項規(guī)劃應符合本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃。各省（區(qū)、市）已編制的生活垃圾焚燒發(fā)電五年規(guī)劃應與專項規(guī)劃做好銜接。專項規(guī)劃編制單位應當依法同步組織規(guī)劃環(huán)境影響評價，為科學制定規(guī)劃增強支撐。

列入專項規(guī)劃的項目，根據項目進展情況，及時納入國家發(fā)展改革委重大建設項目庫和國家能源局可再生能源項目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫。

（二）超前謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址

省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關部門組織指導市（縣）人民政府依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址工作。項目選址應符合與“三區(qū)三線”配套的綜合空間管控措施要求，盡量遠離生態(tài)保護紅線區(qū)域，并嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》要求，設定防護距離，明確四至邊界，合理安排周邊項目建設時序，不得因周邊項目建設影響生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址落地。鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目；鼓勵采取產業(yè)園區(qū)選址建設模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群；鼓勵在京津冀、長三角等國家級城市群打破省域（市域）限制，探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現(xiàn)一定區(qū)域內共建共享。

納入專項規(guī)劃并擬于2020年前開工建設的具體項目，應在2018年前完成項目選址，明確建設地點（四至邊界）；納入專項規(guī)劃并擬于2021－2030年開工建設的項目，應至少提前3年完成項目選址工作。

（三）加快推進專項規(guī)劃項目落地實施

對納入專項規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，有關部門應依據投資管理相關規(guī)定，加快組織項目審批或核準等前期手續(xù)。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)項目網上申報、并聯(lián)審批。要協(xié)助項目單位抓緊落實項目開工條件，推進項目落地實施。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，進一步加強項目建設監(jiān)管，及時掌握項目進度。

（四）定期實施評估考核和專項規(guī)劃調整

省級發(fā)展改革（能源）部門會同住房城鄉(xiāng)建設等部門于每年一季度前完成本地區(qū)專項規(guī)劃上一年度實施情況評估考核。根據評估考核結果，對專項規(guī)劃相關項目及時進行調整。未按規(guī)定時限完成選址或無法繼續(xù)實施的項目，應及時調整出專項規(guī)劃；將已完成選址的新布局項目，列入專項規(guī)劃。列入專項規(guī)劃并擬于2020年前開工建設的項目，須充分論證確?？茖W慎重決策，原則上不應再調整變更項目選址。根據專項規(guī)劃調整情況，及時更新重大建設項目庫和可再生能源項目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫。

（五）全面公開規(guī)劃選址相關信息

各?。▍^(qū)、市）指導督促有關市（縣）人民政府完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址信息公開制度和信息共享機制，依法做好信息公開工作，及時向社會公開生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址相關信息，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與。在專項規(guī)劃編制過程中，要堅持開放透明，廣泛征求社會各方面意見。專項規(guī)劃編制完成后，依據法律法規(guī)和有關規(guī)定，及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，做好環(huán)境社會風險防范與化解相關工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導

建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址的工作機制。省級相關部門要切實加強組織領導，強化部門協(xié)調配合，落實項目所在市（縣）人民政府主體責任，上下聯(lián)動，形成工作合力。結合省級空間規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”試點，對不利于生活垃圾焚燒發(fā)電廠提前選址、有關規(guī)定相互矛盾的政策文件、技術規(guī)范等進行梳理，提出修訂完善建議，遇到重大問題和困難及時向主管部門報告。有關部門按照職責分工，指導并協(xié)調解決規(guī)劃選址中的重大問題。

（二）加大政策支持

各地區(qū)、有關部門要對生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作給予政策支持。對于列入專項規(guī)劃的項目，發(fā)展改革部門在PPP項目推介、中央預算內投資等方面予以支持，住房城鄉(xiāng)建設（城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生）部門加強行業(yè)指導，優(yōu)先開展選址審查，加快核發(fā)建設項目選址意見書，國土資源部門優(yōu)先安排用地計劃指標，環(huán)境保護部門積極做好環(huán)境影響評價文件審批服務。國家發(fā)展改革委、國家能源局指導各?。▍^(qū)、市）編制專項規(guī)劃。國家可再生能源電價附加補貼資金優(yōu)先用于支持列入專項規(guī)劃的項目，專項規(guī)劃之外布局建設的項目，所需補貼資金原則上由項目所在?。▍^(qū)、市）負責解決。

（三）強化監(jiān)督考核

省級相關部門應進一步規(guī)范事前、事中和事后監(jiān)管，增強專項規(guī)劃實施和執(zhí)行的約束力，項目選址確定后，禁止擅自改變用途，嚴格控制周邊土地開發(fā)利用。住房城鄉(xiāng)建設部會同相關部門將定期開展全國生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設項目專項檢查，并于2019年開始發(fā)布上年度擬建項目規(guī)劃選址情況，對工作不到位的項目給予通報，其中工作嚴重不到位的，國家能源局將其從可再生能源項目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫中刪除。有關部門將逐步探索研究把規(guī)劃選址情況納入相關考核體系，并作為考核督查重點。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設部

國 家 能 源 局

環(huán) 境 保 護 部

國 土 資 源 部

2017年12月12日