三部委印發(fā)《加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見》

我國相當長時期內(nèi)，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的同時，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)。為貫徹中央1號文件和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）精神，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系具有重要意義。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。以承包農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營適合我國國情農(nóng)情，具有持久生命力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力減少、老齡化問題日漸突出，普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中面臨許多新問題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決普通農(nóng)戶在適應市場、采用新機具新技術(shù)等方面的困難，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要。通過土地流轉(zhuǎn)擴大土地經(jīng)營規(guī)模，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一條重要途徑。讓農(nóng)戶根據(jù)自身狀況和需求，選擇服務(wù)組織提供的專業(yè)化服務(wù)，既滿足農(nóng)戶參與生產(chǎn)、從事家庭經(jīng)營的愿望，又通過統(tǒng)一服務(wù)連接千家萬戶，連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，形成服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一條重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有助于豐富農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式，讓廣大家庭經(jīng)營農(nóng)戶充分參與和分享規(guī)模經(jīng)營收益。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效手段。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)組織集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，積極推廣標準化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)的效率，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，提高單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效，促進農(nóng)民增加收入。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。將現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)組織以市場化方式將現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑，增強農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

二、總體要求

（五）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，帶動更多農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（六）基本原則

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動資源要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化配置，促進服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對接。政府著力培育、支持、引導服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范市場行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的迫切需要，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，著力解決普通農(nóng)戶依靠自己力量辦不了辦不好的難題，讓農(nóng)戶充分獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)帶來的便利和實惠。

創(chuàng)新發(fā)展方式。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展方式。推動信息化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，不斷推進業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。

注重服務(wù)質(zhì)量。將質(zhì)量要求貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的全過程，根據(jù)市場需求以及生產(chǎn)經(jīng)營主體的要求，嚴格服務(wù)標準和操作規(guī)范，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（七）發(fā)展目標。力爭通過5年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高，服務(wù)市場化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進一步增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

三、積極拓展服務(wù)領(lǐng)域

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。

（八）農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)。圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營決策需要，健全市場信息采集、分析、發(fā)布和服務(wù)體系，用市場信息引導農(nóng)戶按市場需求調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品價格信息，增強價格信息的及時性和農(nóng)民的可及性。加強國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求形勢研判，組織專家解讀市場熱點問題，充分利用各類媒體手段，及時預警市場運行風險，幫助農(nóng)民識假辨假，防止生產(chǎn)盲目跟風和市場過度炒作。支持服務(wù)組織為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供個性化市場信息定制服務(wù)，提高服務(wù)的精準性有效性。

（九）農(nóng)資供應服務(wù)。支持服務(wù)組織與育繁推一體化種業(yè)企業(yè)加強合作，在良種研發(fā)、展示示范、集中育秧（苗）、標準化供種、用種技術(shù)指導等環(huán)節(jié)向農(nóng)民和生產(chǎn)者提供全程服務(wù)。開發(fā)種子供求信息和品種評價、銷售網(wǎng)點布局等信息在內(nèi)的手機客戶端，為農(nóng)民科學選種、正確購種提供服務(wù)。支持服務(wù)組織開展種子種苗、畜種及水產(chǎn)苗種的保存、運輸?shù)任锪鞣?wù)。發(fā)展獸藥、農(nóng)藥和肥料連鎖經(jīng)營、區(qū)域性集中配送等供應模式，方便農(nóng)民購買。支持服務(wù)組織發(fā)展青貯飼草料收貯，積極推廣優(yōu)質(zhì)飼草料收集、精準配方和配送服務(wù)。引導服務(wù)組織入駐漁港，發(fā)展冰、水、油、電等生產(chǎn)補給服務(wù)以及冷庫、水產(chǎn)品運銷等配套服務(wù)。

（十）農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。鼓勵服務(wù)組織開展綠色高效技術(shù)服務(wù)。支持服務(wù)組織開展深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù)，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。指導農(nóng)戶采用測土配方施肥、有機肥替代化肥等減量增效新技術(shù)，推進肥料統(tǒng)供統(tǒng)施服務(wù)，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。大力推廣綠色防控產(chǎn)品、高效低風險農(nóng)藥和高效大中型施藥機械，以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術(shù)，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機融合。鼓勵動物防疫服務(wù)組織、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、動物診療機構(gòu)和相關(guān)科研院所等各類主體，積極提供專業(yè)化動物疫病防治服務(wù)。

（十一）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。鼓勵大中城市通過政府購買服務(wù)的方式，支持專業(yè)服務(wù)組織收集處理病死畜禽。在養(yǎng)殖密集區(qū)推廣分散收集、集中處理利用等模式，推動建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立畜禽糞污處理和利用受益者付費機制。加快殘膜撿拾、加工機械、殘膜分離等技術(shù)和裝備研發(fā)，積極探索生產(chǎn)者責任延伸制度，由地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。推廣秸稈青（黃）貯、秸稈膨化、裹包微貯、壓塊（顆粒）等飼料化技術(shù)，采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，培育一批秸稈收儲運社會化服務(wù)組織，發(fā)展一批生物質(zhì)供熱供汽、顆粒燃料、食用菌等可市場化運行的經(jīng)營主體，促進秸稈資源循環(huán)利用。

（十二）農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)。推進農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域從糧棉油糖作物向特色作物、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)配套拓展，服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸，形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機服務(wù)新局面。鼓勵服務(wù)主體利用全國“農(nóng)機直通車”信息平臺提高跨區(qū)作業(yè)服務(wù)效率，加快推廣應用基于北斗系統(tǒng)的作業(yè)監(jiān)測、遠程調(diào)度、維修診斷等大中型農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。鼓勵開展農(nóng)機融資（金融）租賃業(yè)務(wù)。打造區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心和維修中心，以農(nóng)機合作社維修間和農(nóng)機企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點為重點，推動專業(yè)維修網(wǎng)點轉(zhuǎn)型升級。在適宜地區(qū)支持農(nóng)機服務(wù)主體以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等建設(shè)集中育秧、集中烘干、農(nóng)機具存放等設(shè)施。在糧棉油糖作物主產(chǎn)區(qū)，依托農(nóng)機服務(wù)主體探索建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供“一站式”田間服務(wù)。

（十三）農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展儲藏、烘干、清選分級、包裝等初加工服務(wù)，提高商品化處理能力。加強農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮冷鏈體系建設(shè)，支持常溫貯藏、機械冷藏、氣調(diào)貯藏、減壓貯藏等多種貯藏保鮮設(shè)施集中連片建設(shè)。支持服務(wù)組織加強貯藏保鮮技術(shù)培訓，鼓勵“一庫多用”。因地制宜推廣熱風干燥、微波干燥及聯(lián)合干燥等技術(shù)和設(shè)備，加大對燃煤烘干設(shè)施節(jié)能減排除塵技術(shù)的改造力度。在適宜地區(qū)鼓勵推廣高效節(jié)能環(huán)保的太陽能干燥、熱泵干燥技術(shù)和裝備，建設(shè)區(qū)域性智能化大型烘干中心。按照離產(chǎn)業(yè)園區(qū)近、離農(nóng)產(chǎn)品交易中心近、離交通主干道近、離電源近的原則，支持有條件的地方集成農(nóng)產(chǎn)品儲藏、烘干、清洗、分等分級、包裝等初加工設(shè)施，建設(shè)糧油烘儲中心、果菜茶加工中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的初加工“一條龍”服務(wù)。

（十四）農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場積極提供農(nóng)產(chǎn)品預選分級、加工配送、包裝倉儲、信息服務(wù)、標準化交易、電子結(jié)算、檢驗檢測等服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，推進農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，利用農(nóng)業(yè)展會開展多種形式的產(chǎn)銷銜接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵網(wǎng)上購銷對接等多種交易方式，促進農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機結(jié)合。鼓勵具有資質(zhì)的服務(wù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果互認，為生產(chǎn)者和消費者提供準確、快捷的檢測服務(wù)。推動基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)提供追溯服務(wù)，指導生產(chǎn)經(jīng)營主體開展主體注冊、信息采集、產(chǎn)品賦碼、掃碼交易、開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等業(yè)務(wù)。

四、大力培育服務(wù)組織

（十五）培育多元服務(wù)主體。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能；鼓勵農(nóng)民合作社向社員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用；引導龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動作用；支持各類專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢。

體聯(lián)合融合發(fā)展。鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。引導各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。支持各類服務(wù)主體與新型經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。引導各類服務(wù)主體積極與高等學校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構(gòu)與服務(wù)主體深度合作。

五、不斷創(chuàng)新服務(wù)方式

（十七）推進專項服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各類服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化的專項服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，促進專項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推行專項服務(wù)“約定有合同、內(nèi)容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的服務(wù)模式，不斷提高專項服務(wù)的標準化水平。統(tǒng)籌和整合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，搭建集農(nóng)資供應、技術(shù)指導、動植物疫病防控、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，集成應用推廣先進適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備，不斷提升綜合服務(wù)的集約化水平。

（十八）大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，有廣泛的適應性和發(fā)展?jié)摿?。要總結(jié)推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項目推動等措施，加大支持推進力度。

（十九）探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制。發(fā)揮農(nóng)技推廣機構(gòu)在農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導作用，推動服務(wù)功能從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)向農(nóng)業(yè)公共服務(wù)拓展，強化公益性職能履行，加強對市場化農(nóng)技推廣主體的指導和服務(wù)。促進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，鼓勵基層農(nóng)技推廣機構(gòu)通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供全程化、精準化和個性化的指導服務(wù)。探索農(nóng)技人員在履行好崗位職責的前提下，通過提供增值服務(wù)獲取合理報酬的新機制。健全農(nóng)技推廣績效考評機制，加強對農(nóng)技推廣機構(gòu)職責履行情況和公共服務(wù)質(zhì)量效果的考評，建立實際貢獻與收入分配相匹配的激勵機制。構(gòu)建農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研教學單位、市場化主體、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等廣泛參與、分工協(xié)作的農(nóng)技推廣服務(wù)聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果組裝集成、試驗示范和推廣應用的無縫鏈接。支持有資質(zhì)的市場化主體從事可量化、易監(jiān)管的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。

六、加強指導服務(wù)

（二十）健全工作推進機制。各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性、緊迫性，將其作為帶動普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效舉措，作為推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，擺上重要工作日程，抓緊制定符合本地實際的實施意見和具體措施，強化工作督導和調(diào)研。要明確指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工作牽頭部門，加強部門間的溝通協(xié)作，落實職責分工，強化工作考核，形成協(xié)同推進的工作機制。要深入開展重大問題研究，及時總結(jié)宣傳和推廣好經(jīng)驗好做法，分行業(yè)分領(lǐng)域樹立一批典型，營造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二十一）建設(shè)公共服務(wù)平臺。搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺，加快建設(shè)和匯集各類農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)性信息系統(tǒng)，為農(nóng)戶和生產(chǎn)主體提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、市場供求走勢、資源環(huán)境變化、動植物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全以及服務(wù)組織資信等信息服務(wù)。全面實施信息進村入戶工程，鼓勵和支持各類服務(wù)組織積極參與益農(nóng)信息社建設(shè)，共用共享農(nóng)村各類經(jīng)營網(wǎng)點資源，就近為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓體驗等服務(wù)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)涉農(nóng)服務(wù)事項“進一個門、辦樣樣事”。

（二十二）引導服務(wù)規(guī)范發(fā)展。要結(jié)合深化“放管服”改革，該放給市場的要放給市場，培育服務(wù)市場、扶持服務(wù)主體、規(guī)范服務(wù)行為，不斷優(yōu)化工作指導和服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，制定服務(wù)標準和操作規(guī)范，加強服務(wù)過程監(jiān)督管理，引導服務(wù)主體嚴格履行服務(wù)合同。建立服務(wù)質(zhì)量和績效評價機制，有效維護服務(wù)主體和服務(wù)對象的合法權(quán)益。建立農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域嚴重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

（二十三）加大政策落實力度。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類服務(wù)組織發(fā)展。進一步加大高標準農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵各地加強集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機作業(yè)、預冷貯藏等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化設(shè)施建設(shè)的投資。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式，支持服務(wù)組織承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的作用，著力解決農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等社會化服務(wù)融資難、融資貴的問題。積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。鼓勵各地推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)，有條件的地方可以給予保費補貼。支持易災地區(qū)建設(shè)飼草料儲備設(shè)施，提高飼草料利用效率。落實農(nóng)機服務(wù)稅費優(yōu)惠政策和有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，加快解決農(nóng)機合作社的農(nóng)機庫棚、維修間、烘干間“用地難”問題。各地要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定出臺配套扶持政策，加強督促檢查，推動政策落實，真正發(fā)揮政策引導和扶持作用。

農(nóng)  業(yè) 部

國家發(fā)展改革委

財 政 部　

2017年8月16日