環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》

為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》要求，進一步推行第三方治理模式，指導(dǎo)全國各地開展環(huán)境污染第三方治理工作，環(huán)境保護部近日印發(fā)了《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（簡稱《實施意見》）。

《實施意見》主要圍繞加快實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善，以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理新機制的總體思路和目標(biāo)制訂。

環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人介紹，針對目前在環(huán)境污染第三方治理推行過程中，污染治理責(zé)任不明晰的問題，《實施意見》明確界定了污染治理責(zé)任，指出排污者承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，第三方治理單位按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的污染治理責(zé)任。第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，針對情況比較特殊的環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，《實施意見》特別提出，政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。

為解決目前第三方治理行業(yè)不規(guī)范的問題，《實施意見》提出了加強監(jiān)管執(zhí)法和鼓勵第三方治理信息公開，構(gòu)建第三方治理信息平臺，鼓勵第三方治理單位在平臺公開相關(guān)污染治理信息，各級環(huán)境保護部門可依法依規(guī)公布治理效果不達標(biāo)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。

為使第三方治理模式較好落地，要創(chuàng)新第三方治理機制和實施方式，在京津冀、長三角及珠三角等重點區(qū)域探索實施限期第三方治理以及效益共享型環(huán)境績效合同服務(wù)模式，鼓勵第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務(wù)。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，以多種形式實踐第三方治理模式。

針對目前政策不完善，對第三方治理缺乏有效支持的問題，《實施意見》提出要加強政策支持和引導(dǎo)，鼓勵綠色金融創(chuàng)新，探索引入第三方支付機制，依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險。以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域為重點，積極開展第三方治理試點示范。有針對性地建立第三方治理試點項目儲備庫，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導(dǎo)排污企業(yè)開展第三方治理工作，并及時推廣成熟經(jīng)驗及做法。

第三方治理在提高污染治理效率、降低污染治理成本、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及推動環(huán)境質(zhì)量改善方面的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)。《實施意見》的編制發(fā)布是環(huán)境保護部結(jié)合我國環(huán)保工作實際，順應(yīng)發(fā)展趨勢，推動我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新和改革的重要舉措，對改善環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。