關(guān)于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部門、公安廳（局）、商務(wù)主管部門、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會、公安局、商務(wù)局：

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物管理制度改革實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70號），加強部門間協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體監(jiān)管合力，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局決定在全國范圍內(nèi)開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓?，F(xiàn)將《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，抓好貫徹落實。

附件：電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案.pdf

環(huán)境保護部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

工商總局辦公廳

2017年8月2日

抄送：環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。

電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物管理制度改革實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70 號），環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，堅持問題導(dǎo)向，加大執(zhí)法力度，按照“依法取締一批、重點整治一批、規(guī)范引導(dǎo)一批”原則，集中力量解決電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)突出環(huán)境問題，為建設(shè)美麗中國和全面建成小康社會提供有力支撐。

二、工作目標(biāo) 

督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用活動；取締一批污染嚴(yán)重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地，增強人民群眾獲得感；引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。

三、主要任務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，依法查處環(huán)境違法行為，引導(dǎo)再生利用行業(yè)健康綠色發(fā)展，重點完成以下三個方面任務(wù)。

（一）依法取締一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)。主要包括：與居民區(qū)混雜、嚴(yán)重影響居民正常生活環(huán)境的無證無照小作坊；無環(huán)保審批手續(xù)、未辦理工商登記的非法企業(yè)；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染治理設(shè)施運行不正常且無法穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)；加工利用“洋垃圾”的企業(yè)（洋垃圾是指：危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進口的固體廢物和走私進口的固體廢物）；無危險廢物經(jīng)營許可證從事含有毒有害物質(zhì)的電子廢物、廢塑料（如沾染危險化學(xué)品、農(nóng)藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫(yī)療用塑料制品等）加工利用的企業(yè)。對上述企業(yè)的違法行為依法予以查處，并報請地方人民政府依法對違法企業(yè)予以關(guān)停。

（二）重點整治加工利用集散地。本次清理整頓集散地是指：在一個工業(yè)園區(qū)或行政村內(nèi)聚集 5 家（含）以上，或在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）內(nèi)聚集 10 家（含）以上的電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解再生利用作坊和企業(yè)。重點檢查集散地規(guī)劃環(huán)評的審批和落實情況、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行情況。對行政村內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部與居民區(qū)混雜的集散地要依法堅決予以取締。對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后、污染嚴(yán)重、群眾反響強烈的集散地，報請地方人民政府依法予以取締。對集散地內(nèi)的非法加工利用企業(yè)要堅決予以取締。配合地方人民政府切實做好集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員就業(yè)安置、維護社會穩(wěn)定等各項工作。引導(dǎo)集散地綠色發(fā)展。

（三）規(guī)范引導(dǎo)一批再生利用企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源示范工程、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動作用；完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施；推動國內(nèi)廢物再生利用集散地園區(qū)化、規(guī)?；颓鍧嵃l(fā)展；鼓勵合法合規(guī)再生利用企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強。

四、進度安排 

（一）部署階段（2017 年 8 月）

各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護部門應(yīng)結(jié)合本地實際，聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、工商等部門制定清理整頓實施方案，進一步細化執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，分解落實任務(wù)，提出具體措施，確定聯(lián)絡(luò)員名單（見附1）。各?。▍^(qū)、市）清理整頓實施方案與聯(lián)絡(luò)員名單應(yīng)于2017年8月30日前，分別報送環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局。

（二）摸排階段（2017 年 9 月）

各?。▍^(qū)、市）按照清理整頓實施方案，先期開展本行政區(qū)域內(nèi)專項清理整頓摸排工作，并于2017年9月30日前將本?。▍^(qū)、市）再生利用企業(yè)信息表（集散地外）和集散地信息表（見附2、3）分別報送環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局。

（三）清理整頓階段（2017 年 10 月-11 月）

各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按清理整頓實施方案，開展本行政區(qū)域內(nèi)清理整頓行動，各單位要及時匯總報送工作信息，并于 2017 年 11 月 30日前分別向環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局報送清理整頓總結(jié)報告。

（四）抽查總結(jié)階段（2017 年 12 月）

根據(jù)各?。▍^(qū)、市）清理整頓開展情況，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局對部分地區(qū)清理整頓工作進行督查，并根據(jù)各省（區(qū)、市）專項執(zhí)法檢查有關(guān)情況，完成總結(jié)報告上報國務(wù)院。

五、工作要求 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各省級環(huán)境保護部門要聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、工商等部門建立快捷、高效的信息共享聯(lián)絡(luò)員機制，負責(zé)清理整頓期間信息共享與交換工作，形成執(zhí)法合力；指導(dǎo)和督促下級人民政府開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓；對各地清理整頓工作遇到的共性問題，要抓緊研究對策措施，重大事項應(yīng)及時向省級人民政府請示報告。

（二）明確職責(zé)分工

地方各有關(guān)部門在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職開展該項工作。發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)政策引導(dǎo)，推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門摸排行政區(qū)域內(nèi)電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)信息；工業(yè)和信息化部門負責(zé)制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；公安部門會同環(huán)境保護等部門依法開展對相關(guān)違法犯罪行為的打擊查處工作；工商部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限配合環(huán)境保護部門依法查處非法加工利用小作坊和“散亂污”企業(yè)；環(huán)境保護部門會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商等部門依照職責(zé)權(quán)限開展集散地整治；商務(wù)部門牽頭負責(zé)完善國內(nèi)再生資源回收體系，推廣新型回收模式，促進再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為

環(huán)境保護部門和工商部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，發(fā)揮各自職能，依法嚴(yán)肅查處排查過程中發(fā)現(xiàn)的違法排污、證照手續(xù)不全等行為，將違法企業(yè)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公開，開展聯(lián)合懲戒。對非法加工利用小作坊和“散亂污”企業(yè)，由地方人民政府依法堅決予以取締。對依法應(yīng)當(dāng)予以行政拘留或者發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安部門依法處理。

（四）加強宣傳報道，營造輿論環(huán)境

各單位對此次清理整頓要全面加強宣傳報道，強化輿情跟蹤。及時拍攝、收集反映專項行動的影像資料，及時報送新聞素材。通過媒體進行宣傳報道，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境和輿論氛圍，展現(xiàn)良好風(fēng)貌，彰顯清理整頓再生利用行業(yè)的堅定決心和工作成效，積極爭取社會各界的理解和支持。

（五）鞏固長效機制

各地要及時總結(jié)清理整頓中行之有效的措施和經(jīng)驗，并轉(zhuǎn)化為工作機制和制度。梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的再生利用行業(yè)監(jiān)管漏洞，健全制度、強化能力，嚴(yán)防污染問題反彈。

六、各部委聯(lián)絡(luò)點

環(huán)境保護部

聯(lián)絡(luò)司局：土壤環(huán)境管理司

電 話： （010）66556293

傳 真： （010）66556252

發(fā)展改革委

聯(lián)絡(luò)司局：資源節(jié)約與環(huán)境保護司

電 話： （010）68505572

傳 真： （010）68505572

工業(yè)和信息化部

聯(lián)絡(luò)司局：節(jié)能與綜合利用司

電 話： （010）68205360

傳 真： （010）68205363

公安部

聯(lián)絡(luò)司局：治安管理局

電 話： （010）66261919

傳 真： （010）66264787

商務(wù)部

聯(lián)絡(luò)司局：流通業(yè)發(fā)展司

電 話： （010）85093765

傳 真： （010）85093788

工商總局

聯(lián)絡(luò)司局：企業(yè)監(jiān)督管理局

電 話： （010）88650756

傳 真： （010）68057992