交通運(yùn)輸部關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見公開征求意見的通知

為鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，交通運(yùn)輸部會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局等部門起草了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登陸交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn）進(jìn)入首頁“互動”欄目“意見征集”點(diǎn)擊“交通運(yùn)輸部關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見公開征求意見的通知”提出意見。

2.電子信箱：bike@mot.gov.cn

3.通信地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司城鄉(xiāng)客運(yùn)管理處（郵編：100736）

意見反饋截止時(shí)間為2017年6月5日。

　　交通運(yùn)輸部

　　2017年5月22日

關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也存在車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問題。為了鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)水平，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、低碳的出行體系，更好地滿足人民群眾出行需要。

（二）基本原則

——堅(jiān)持服務(wù)為本。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)各方合法權(quán)益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色的出行服務(wù)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機(jī)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

——堅(jiān)持規(guī)范有序。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，引導(dǎo)用戶守誠信、講文明，維護(hù)正常運(yùn)行秩序。

——堅(jiān)持屬地管理。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。

——堅(jiān)持多方共治。充分調(diào)動各方面積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同治理的局面。

二、實(shí)施鼓勵發(fā)展政策

（三）科學(xué)確定發(fā)展定位?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。各地要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合城市特點(diǎn)做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

（四）引導(dǎo)有序投放車輛。各城市要根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（五）完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)。各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進(jìn)自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。要優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，糾正占用非機(jī)動車道等違法行為，保障自行車通行條件。

（六）推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位，規(guī)范自行車停放。

三、規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為

（七）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵有關(guān)社會組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；支持各地結(jié)合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習(xí)慣等差異化需求，制定運(yùn)營、維護(hù)等地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營管理、售后服務(wù)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開；適時(shí)制定基礎(chǔ)通用類國家標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督抽查等手段，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地。投放車輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（八）規(guī)范企業(yè)運(yùn)營服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)對所屬車輛的經(jīng)營管理，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，不斷提升用戶體驗(yàn)，提高服務(wù)水平。合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，確保車輛安全和方便使用?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行實(shí)名制注冊、使用，運(yùn)營企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對用戶在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)質(zhì)量承諾，建立投訴處理機(jī)制，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，保障用戶和其他人員人身安全。加強(qiáng)信息報(bào)送與共享，及時(shí)將運(yùn)營信息報(bào)送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。

（九）加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)要落實(shí)對車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。各地要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé)。對亂停亂放問題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問題，限制其投放。

（十）引導(dǎo)用戶安全文明用車。用戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

（十一）加強(qiáng)信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價(jià)。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

四、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全

（十二）加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)實(shí)施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

（十三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。采取的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍；采取的信息和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)儲存和使用。

五、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十四）明確責(zé)任分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。城市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，明確各部門工作責(zé)任，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快信息共享，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。地方交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；公安部門負(fù)責(zé)查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為，查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為，維護(hù)交通秩序；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃并指導(dǎo)建設(shè)；公安交通管理部門和城市管理部門共同指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理；電信主管部門、公安、網(wǎng)信部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，保障用戶信息安全。發(fā)展改革、價(jià)格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門按照各自職責(zé)，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。

（十五）加強(qiáng)社會公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支持制定發(fā)布行業(yè)公約，貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、第三方評價(jià)等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，防范向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等行為。

（十六）建立公平競爭市場秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機(jī)”抽查制度，維護(hù)各方合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，加大對違法違規(guī)行為的曝光，營造良好發(fā)展環(huán)境。