工信部關(guān)于做好工業(yè)和信息化領(lǐng)域“鄰避”問題防范和化解工作的通知


文件號:工信部規(guī)函〔2016〕447號 頒發(fā)部委:工信部 頒布時間:2016-11-02 瀏覽量:4209

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門,各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,部屬相關(guān)單位:

近年來,因“鄰避”設施建設引發(fā)的問題日益增多,既造成社會矛盾擾亂公共秩序,也極大地影響了產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。為防范和化解工業(yè)和信息化領(lǐng)域“鄰避”問題,保障人民群眾切身利益,推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、高度重視“鄰避”問題防范和化解工作

各地、各單位要充分認識做好“鄰避”問題防范和化解工作的重要性和緊迫性,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;積極支持、嚴格管理“鄰避”設施的合法、合規(guī)、合理建設,把規(guī)范性、合理性放在首位;積極配合有關(guān)部門做好安全環(huán)保等工作,督促企業(yè)完善各項安全環(huán)保設施,建立“鄰避”項目社會風險管理倒查機制,防范和化解各類“鄰避”問題,為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、強化源頭預防和重點環(huán)節(jié)的管理工作

各地要從源頭加強“鄰避”問題預防工作。針對“鄰避”設施特點,在“鄰避”項目立項、建設、運行等各階段進行有效預防及管理。

(一)加強科學決策合理規(guī)劃

各地要科學編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,按照集群集約、綠色低碳發(fā)展原則,引導企業(yè)加大安全環(huán)保投入、保證安全環(huán)保設施穩(wěn)定運行,新建、搬遷重化工業(yè)要嚴格限定在合規(guī)工業(yè)園區(qū)。支持垃圾資源化處理和危險化學品企業(yè)搬遷改造,鼓勵存在“鄰避”風險的老舊企業(yè)采取相應的退出措施。要切實維護城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性,不得擅自違背、隨意變更規(guī)劃。

(二)做好“鄰避”項目審批工作

各地要切實落實有“鄰避”風險項目的申報流程,對可能產(chǎn)生大氣污染、水污染、土壤污染、噪音(低頻)污染、震動、地面下沉、惡臭等有“鄰避”風險的項目,其建設和運行要依法進行審查。項目建設單位開展項目前期工作時要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)完成信息公示、社會穩(wěn)定風險評估等公眾參與環(huán)節(jié),從源頭化解風險,做好應急預案。重大涉環(huán)?!班彵堋表椖拷ㄔO,須從嚴進行項目建設可行性專家論證、社會穩(wěn)定風險評估,環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾实?,不得開工建設。

(三)嚴格“鄰避”項目建設風險管理

各地要監(jiān)督企業(yè)在項目建設期間,嚴格遵守各項法律法規(guī),嚴格執(zhí)行設備操作與檢修規(guī)程,加強安全環(huán)保檢查,強化技術(shù)標準,實行全程監(jiān)測、全程維護,減少“鄰避”項目建設的負面影響。各地要鼓勵企業(yè)及時公布項目建設進展情況,聽取民眾的意見和建議。項目建設完成后,要及時按規(guī)定進行竣工驗收。

(四)強化“鄰避”項目運行監(jiān)管

各地要監(jiān)督企業(yè)加強項目日常運行監(jiān)測和管理,鼓勵企業(yè)定期公布安全環(huán)保運行數(shù)據(jù),為有關(guān)群眾或利害相關(guān)方提供查閱便利,引導通過正規(guī)渠道監(jiān)督反映項目情況,確保項目各項安全環(huán)保防治措施落實到位,監(jiān)督“鄰避”項目依法、依規(guī)、有序運行。

三、不斷完善風險應急預案及管理

各地要善于利用各種傳媒手段收集民意、傾聽民意,積極回應公眾關(guān)切;依法加強網(wǎng)絡生態(tài)治理,防范網(wǎng)絡安全風險。有關(guān)單位要積極利用網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)研判“鄰避”問題風險,加強對“鄰避”項目的輿情監(jiān)測和正確引導。各地要進一步完善突發(fā)事件應急預案,鼓勵企業(yè)建立應急機構(gòu),制定相應的管理制度,加強企業(yè)應急人員培訓,提高突發(fā)“鄰避”事件應急處置能力;要健全與安全環(huán)保等部門信息傳遞渠道,實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動,保證突發(fā)“鄰避”事件的有序快速反應和預防化解。

四、加強科普宣傳和輿論引導

各地、各單位應加強對“鄰避”問題多發(fā)行業(yè)科普知識的傳播,采取制作發(fā)放宣傳手冊、宣傳片,召開專題學習會、座談會和知名專家講座等生動豐富的組織形式,提高群眾認知水平。利用網(wǎng)站、微信、論壇等新媒體平臺向群眾做好解疑釋惑,避免以謠傳謠,營造正確輿論導向。積極做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測工作,防止不法分子利用“鄰避”問題借機進行挑撥,甚至進行不利于國家安全的活動。同時,要引導企業(yè)加強自身管理水平,提高社會責任意識,誠信守法經(jīng)營。

請各地、各單位積極加強組織領(lǐng)導,制定具體方案,強化監(jiān)督檢查,防范“鄰避”問題產(chǎn)生,化解“鄰避”矛盾沖突,避免“鄰避”事件發(fā)生,切實保障人民群眾的利益。


 工業(yè)和信息化部

 2016年10月28日


(聯(lián)系人及電話:王榮祥 010-68205105)

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