國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn) 污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目的通知

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)

污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目的通知

發(fā)改辦環(huán)資[2015]765號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、水務(wù)局、市政管委）：

　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。為加快落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)規(guī)劃”），現(xiàn)就組織申報(bào)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體考慮

　　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，更好發(fā)揮地方作用，本著權(quán)利和責(zé)任同步下放的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，今年采取打捆下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資的方式，具體項(xiàng)目安排權(quán)限下放到省級(jí)發(fā)展改革委并采用報(bào)備方式。

　　二、安排原則

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。緊密?chē)@“兩個(gè)規(guī)劃”確定的主要任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“縣縣具備污水、垃圾無(wú)害化處理能力”、城市污水垃圾無(wú)害化處理率等關(guān)鍵目標(biāo)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)“兩個(gè)規(guī)劃”的目標(biāo)完成情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，分析薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真遴選對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中資金予以支持。同時(shí)，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)劃中對(duì)支持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)有明確要求的，如四省藏區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)支持。

　?。ǘ┘訌?qiáng)示范引領(lǐng)。優(yōu)先支持采用焚燒等資源化處理技術(shù)的生活垃圾處理項(xiàng)目，對(duì)配套建設(shè)宣傳教育基地的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持；加大對(duì)生活垃圾分類(lèi)示范城市項(xiàng)目的支持力度；對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)的污泥處置、中水回用項(xiàng)目，優(yōu)先予以支持。

　?。ㄈ┣捌跅l件具備。項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能評(píng)、資金等前期工作落實(shí)，配套條件較好，必須保證在2015年開(kāi)工建設(shè)；所在地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)制度已經(jīng)建立，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求；項(xiàng)目法人明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。

　　（四）落實(shí)監(jiān)管措施。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并按照我委統(tǒng)一要求定期上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。已開(kāi)工項(xiàng)目必須在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息管理信息系統(tǒng)”、“全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)”有上報(bào)信息。我委將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)稽查、委托交叉檢查等多種方式，對(duì)各地分解、執(zhí)行國(guó)家投資計(jì)劃以及重大項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　三、項(xiàng)目申報(bào)范圍

　?。ㄒ唬┝腥搿丁笆濉比珖?guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目，主要包括：

　　1、城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)項(xiàng)目。重點(diǎn)是：解決已建污水處理設(shè)施配套不足的管網(wǎng)；鼓勵(lì)為實(shí)現(xiàn)雨污分流而進(jìn)行的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目。已納入中央財(cái)政城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金集中支持的項(xiàng)目不得重復(fù)上報(bào)。

　　2、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)是：尚未建成投運(yùn)污水集中處理設(shè)施的設(shè)市城市和縣城項(xiàng)目，其中，對(duì)具備條件的國(guó)家級(jí)貧困縣項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先安排。

　　3、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先支持污泥產(chǎn)生量大、污泥隱患嚴(yán)重地區(qū)。

　　4、升級(jí)改造城鎮(zhèn)生活污水處理廠項(xiàng)目。優(yōu)先支持按環(huán)保要求亟需提高排放標(biāo)準(zhǔn)的，以及設(shè)市城市和重要水源地等敏感水域地區(qū)的項(xiàng)目。

　　5、城鎮(zhèn)生活污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先支持人均水資源占有量低、水環(huán)境質(zhì)量較差以及單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量高和水資源開(kāi)發(fā)利用率高的地區(qū)的項(xiàng)目。

　　已納入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不在申報(bào)范圍內(nèi)。

　?。ǘ┝腥搿丁笆濉比珖?guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目，主要包括：

　　1、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)是：尚未具備垃圾無(wú)害化處理能力的設(shè)市城市和縣城項(xiàng)目；采用焚燒等資源化處理技術(shù)的項(xiàng)目，東部地區(qū)各省安排的項(xiàng)目中焚燒處理能力所占比例不低于30%，中部地區(qū)各省不低于15%。

　　2、生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施項(xiàng)目。

　　3、生活垃圾滲濾液處理項(xiàng)目。

　　4、生活垃圾存量治理項(xiàng)目。

　　對(duì)具備條件的國(guó)家級(jí)貧困縣的上述項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先安排。

　　四、投資規(guī)模及補(bǔ)助比例

　　單個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資（含已下達(dá)過(guò)的中央預(yù)算內(nèi)投資）補(bǔ)助比例原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過(guò)30%、45%、60%控制。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策的地區(qū)，補(bǔ)助比例按相關(guān)政策執(zhí)行，并在上報(bào)文件中注明相關(guān)政策的文件名稱(chēng)和文件號(hào)。

　　五、項(xiàng)目申報(bào)要求

　?。ㄒ唬┥陥?bào)的組織工作

　　各地發(fā)展改革委要與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照選項(xiàng)范圍和選項(xiàng)條件，認(rèn)真組織遴選備選項(xiàng)目，切實(shí)提高上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)針對(duì)地方污水、垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)工藝、廠網(wǎng)配套等方面加強(qiáng)審核，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在充分聽(tīng)取住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將備選項(xiàng)目報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　（二）審核把關(guān)和數(shù)量控制

　　1、各地發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告是否符合有關(guān)政策要求、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目前期工作是否落實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。請(qǐng)妥善保存相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)材料及評(píng)審材料，以備稽查和審計(jì)。

　　2、此前已經(jīng)獲得中央財(cái)政投資或其他部門(mén)支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)，已經(jīng)申報(bào)我委其他司局或國(guó)家其他部門(mén)的項(xiàng)目不得多頭申報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或調(diào)整項(xiàng)目較多的地市限制申報(bào)。

　　（三）申報(bào)材料

　　1、省級(jí)發(fā)展改革委上報(bào)的備選項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告正式文件，上報(bào)文件中應(yīng)包括“兩個(gè)規(guī)劃”2014年目標(biāo)完成情況、2015年項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、2015年預(yù)計(jì)目標(biāo)完成情況。

　　2、不再逐項(xiàng)上報(bào)項(xiàng)目單行材料，只上報(bào)項(xiàng)目清單列表，按優(yōu)先順序排列。相關(guān)備選項(xiàng)目應(yīng)前期條件具備，在項(xiàng)目列表中標(biāo)注項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、能評(píng)審查、環(huán)評(píng)審查、土地預(yù)審、規(guī)劃選址等審批部門(mén)和文號(hào)。享受?chē)?guó)家有關(guān)特殊政策的項(xiàng)目，請(qǐng)?jiān)趥渥⒅凶⒚飨嚓P(guān)政策的文件名稱(chēng)和文件號(hào)，對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣項(xiàng)目，要加大省、市級(jí)資金統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)取消縣級(jí)配套的要求。

　　3、“中央投資項(xiàng)目編報(bào)系統(tǒng)軟件”（軟件及使用說(shuō)明在我委互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)中心—下載專(zhuān)區(qū)—軟件下載欄目下載最新版本）導(dǎo)出的項(xiàng)目庫(kù)文件（后綴為imo）電子版，與項(xiàng)目匯總表一并刻錄成光盤(pán)（優(yōu)盤(pán)無(wú)法受理）上報(bào)。請(qǐng)認(rèn)真核對(duì)編報(bào)系統(tǒng)軟件導(dǎo)出的電子版材料，相關(guān)項(xiàng)目信息必須完整并與項(xiàng)目匯總表內(nèi)容一致。

　?。ㄋ模┬畔⒐_(kāi)

　　按照政府信息公開(kāi)的要求，對(duì)我委安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，將視情況在我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容等信息。凡申報(bào)備選項(xiàng)目的企業(yè)和單位，視同同意公開(kāi)相關(guān)項(xiàng)目信息。不同意公開(kāi)相關(guān)信息的項(xiàng)目，請(qǐng)勿申報(bào)。

　?。ㄎ澹┥陥?bào)時(shí)間

　　請(qǐng)于2015年4月25日前，將申報(bào)文件及有關(guān)材料送國(guó)家發(fā)展改革委（資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司環(huán)境保護(hù)處），抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（城市建設(shè)司）。請(qǐng)嚴(yán)格遵守時(shí)限要求，過(guò)期不予受理。

　　特此通知。

　　附件：1、2015年污水處理中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目匯總表

　　　　　2、2015年垃圾處理中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目匯總表

　　　　　3、2015年污水垃圾處理項(xiàng)目清單列表

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2015年4月2日