國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和 環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和

環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知

發(fā)改辦環(huán)資[2015]631號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委，相關(guān)?。▍^(qū)、市）經(jīng)信委（經(jīng)委、工信廳）：

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。為切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目（不含城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，下同）有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議精神，強(qiáng)化政府推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的主導(dǎo)作用，突出重點(diǎn)，加大對(duì)生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)示范和重大工程的投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，努力提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，支持社會(huì)資本參與節(jié)能減排工程建設(shè)，使節(jié)能環(huán)保成為帶動(dòng)社會(huì)投資的重要力量。加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，本著權(quán)利和責(zé)任同步下放原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，除極少數(shù)資金由我委直接安排到項(xiàng)目外，擴(kuò)大打捆下達(dá)投資計(jì)劃范圍，具體項(xiàng)目安排權(quán)限下放到省級(jí)發(fā)展改革委，采取報(bào)備方式。

二、安排原則

（一）規(guī)劃優(yōu)先。優(yōu)先安排“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

（二）示范引領(lǐng)。與推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”、海水及苦咸水淡化示范等相銜接，重點(diǎn)支持能夠有效推動(dòng)示范試點(diǎn)工作，在全國(guó)或當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)輻射引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。

（三）注重實(shí)效。注重項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污效果，注重提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平，加大對(duì)有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地節(jié)能減排約束性目標(biāo)項(xiàng)目的支持力度。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)困難較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以適當(dāng)照顧。

（四）條件具備。承擔(dān)項(xiàng)目單位綜合實(shí)力較強(qiáng)，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能評(píng)、資金等前期工作落實(shí)，配套條件較好，能夠保證在2015年開(kāi)工建設(shè)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并按照我委統(tǒng)一要求定期上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。我委將運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)稽查、委托交叉檢查等多種方式，對(duì)各地分解、執(zhí)行國(guó)家投資計(jì)劃以及重大項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查督促。

三、選項(xiàng)范圍

（一）節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大項(xiàng)目

1、節(jié)能重點(diǎn)工程。年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2000噸以上的燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用項(xiàng)目，重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用示范。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市實(shí)施方案中的重點(diǎn)項(xiàng)目以及資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化示范（“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目，國(guó)家再制造試點(diǎn)和再制造產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)的示范項(xiàng)目，建筑廢棄物資源化示范項(xiàng)目）。

3、資源綜合利用“雙百工程”。兩批43個(gè)示范基地和50家骨干企業(yè)產(chǎn)生量大、利用難度大、具有區(qū)域集散特點(diǎn)的示范項(xiàng)目。

4、海水及苦咸水淡化重大示范。包括重點(diǎn)領(lǐng)域海水淡化應(yīng)用，沿海地區(qū)和海島海水淡化利用，新能源海水淡化，海水淡化裝備制造等。

（二）重大環(huán)境治理工程

1、大氣霧霾綜合防治工程。重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、高效除塵，揮發(fā)性有機(jī)物治理，揚(yáng)塵抑制等項(xiàng)目，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升項(xiàng)目，潔凈煤配售、供應(yīng)體系建設(shè)。

2、秸稈綜合利用項(xiàng)目。重點(diǎn)安排京津冀及周邊大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)秸稈利用項(xiàng)目。

3、重金屬污染治理工程。重點(diǎn)支持經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的重金屬污染防治規(guī)劃中的歷史遺留重金屬污染治理項(xiàng)目，優(yōu)先支持選擇專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司采用環(huán)境污染第三方治理方式的項(xiàng)目。

4、重點(diǎn)流域工業(yè)點(diǎn)源治理和清潔生產(chǎn)示范。擇優(yōu)支持丹江口庫(kù)區(qū)及南水北調(diào)中線、黃河中上游水污染防治規(guī)劃中通過(guò)清潔生產(chǎn)改造進(jìn)行深度治理的項(xiàng)目。除農(nóng)業(yè)以外的清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)中節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范

1、節(jié)能技術(shù)裝備。高效電動(dòng)機(jī)及其控制系統(tǒng)、高效燃燒及換熱系統(tǒng)、余熱余壓利用及傳熱系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、核心材料、零部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目。

2、環(huán)保技術(shù)裝備。細(xì)微粉塵控制、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、持久性有機(jī)物及高濃度有機(jī)廢水治理、污泥處理處置、垃圾處理等環(huán)保技術(shù)裝備，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理裝備和除塵纖維及濾料、高效膜材料等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。再制造技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，稀貴金屬精細(xì)分離提純、廢電池全組分回收利用、廢舊熒光燈回收處理利用等裝備，廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范（僅限民政部門(mén)開(kāi)展社會(huì)家庭廢舊衣物回收利用工作配套的再生加工項(xiàng)目）。

選項(xiàng)范圍具體內(nèi)容和要求見(jiàn)附件1。

四、投資規(guī)模、下達(dá)方式及補(bǔ)助比例

（一）節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大項(xiàng)目

1、生態(tài)文明先行示范省。擬安排江西省、貴州省、云南省、福建?。ê瑥B門(mén)市）、青海省5個(gè)生態(tài)文明先行示范省中央預(yù)算內(nèi)投資共計(jì)13億元，采取打捆下達(dá)計(jì)劃方式。

2、完成節(jié)能目標(biāo)特別困難地區(qū)。擬安排海南省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資共計(jì)6億元，采取打捆下達(dá)計(jì)劃方式。上述地區(qū)安排節(jié)能重點(diǎn)工程的投資應(yīng)不少于40%。

3、其他生態(tài)文明先行示范區(qū)。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資26億元，支持其他地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局）生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，采取打捆下達(dá)計(jì)劃方式。有第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的地區(qū)，安排試點(diǎn)市縣項(xiàng)目的投資不少于本地區(qū)投資規(guī)模的30%。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過(guò)8%、10%、12%，且單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助上限為1000萬(wàn)元進(jìn)行控制。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策地區(qū)的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）重大環(huán)境治理工程

1、大氣霧霾綜合防治工程。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資15億元，支持北京市、天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、山東省大氣污染治理項(xiàng)目，采取打捆下達(dá)計(jì)劃方式。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：非電行業(yè)大氣環(huán)境治理項(xiàng)目（鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等脫硫脫硝高效除塵，石化行業(yè)和加油站揮發(fā)性有機(jī)物治理，揚(yáng)塵抑制等）按不超過(guò)15%，且單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助不超過(guò)3000萬(wàn)元控制；其余項(xiàng)目原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過(guò)8%、10%、12%，且單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助為1000萬(wàn)元進(jìn)行控制。

2、秸稈綜合利用項(xiàng)目。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元，支持北京市、天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、山東省、黑龍江省、西藏自治區(qū)等地區(qū)，采取打捆下達(dá)計(jì)劃方式。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過(guò)8%、10%、12%，且單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助上限為1000萬(wàn)元進(jìn)行控制。西藏自治區(qū)項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、重金屬污染治理工程。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資5億元，支持湖南省湘江流域重金屬污染治理方案內(nèi)項(xiàng)目；江西省贛州市、甘肅省白銀市，以及云南省、貴州省確定的1個(gè)重點(diǎn)市的歷史遺留污染治理項(xiàng)目。由地方申報(bào)具體項(xiàng)目，我委（環(huán)資司）函復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，我委下達(dá)具體項(xiàng)目投資計(jì)劃。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的歷史遺留污染治理項(xiàng)目，按不超過(guò)總投資的30%予以補(bǔ)助；對(duì)原責(zé)任主體屬于中央下放地方企業(yè)的項(xiàng)目，按不超過(guò)總投資的45%予以補(bǔ)助。

4、重點(diǎn)流域工業(yè)點(diǎn)源治理和清潔生產(chǎn)示范工程。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資5億元，由地方申報(bào)具體項(xiàng)目，我委（環(huán)資司）函復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，我委下達(dá)具體項(xiàng)目投資計(jì)劃。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按不超過(guò)15%，且單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助不超過(guò)3000萬(wàn)元控制。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)中的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范

各地申報(bào)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，我委委托中咨公司進(jìn)行評(píng)審后，由我委函復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告并下達(dá)具體項(xiàng)目投資計(jì)劃。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的15%控制，最高補(bǔ)助上限為2000萬(wàn)元。

此外，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)另有文件明確規(guī)定部分東（中）部地區(qū)、革命老區(qū)、東北老工業(yè)基地等享受中（西）部特殊政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、申報(bào)要求

（一）申報(bào)的組織工作

各地發(fā)展改革委要按照選項(xiàng)范圍和選項(xiàng)條件，認(rèn)真組織遴選備選項(xiàng)目，切實(shí)提高上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。按照職責(zé)分工，主管部門(mén)在經(jīng)信委（經(jīng)委、工信廳）的地方，請(qǐng)有關(guān)地方發(fā)展改革委認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通，由發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)委、工信廳）聯(lián)合上報(bào)備選項(xiàng)目，單獨(dú)上報(bào)不予受理。

（二）審核把關(guān)和數(shù)量控制

1、各地發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告是否符合有關(guān)政策要求、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目前期工作是否落實(shí)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

2、此前已經(jīng)獲得中央財(cái)政投資或其他部門(mén)支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)，已經(jīng)申報(bào)我委其他司局或國(guó)家其他部門(mén)的項(xiàng)目不得多頭申報(bào)。在近幾年審計(jì)、稽察中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)不得申報(bào)；對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或調(diào)整項(xiàng)目較多的地市限制申報(bào)。

3、請(qǐng)嚴(yán)格按照安排原則、選項(xiàng)范圍、限報(bào)數(shù)量，以及相關(guān)規(guī)劃、方案要求組織申報(bào)。超出專(zhuān)題范圍、超過(guò)限報(bào)數(shù)量的，我委將不予受理。

4、各地要加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，提高申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量，合理控制申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量。

（三）申報(bào)材料

1、對(duì)于打捆下達(dá)投資計(jì)劃類(lèi)項(xiàng)目，不再逐項(xiàng)上報(bào)項(xiàng)目單行材料，只上報(bào)項(xiàng)目清單列表，按優(yōu)先順序排列。相關(guān)備選項(xiàng)目應(yīng)前期條件具備，在項(xiàng)目列表中標(biāo)注項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、能評(píng)審查、環(huán)評(píng)批復(fù)、土地預(yù)審、規(guī)劃選址等審批部門(mén)和文號(hào)以及資金需求等情況。其中：申報(bào)秸稈綜合利用項(xiàng)目的相關(guān)?。▍^(qū)）發(fā)展改革委，還需單獨(dú)報(bào)送本地區(qū)2015年度秸稈綜合利用年度實(shí)施計(jì)劃，包括秸稈可收集量、2014年秸稈綜合利用率、2015年秸稈綜合利用率目標(biāo)任務(wù)、新增秸稈綜合利用能力等，以及省級(jí)人民政府出具的秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)完成承諾書(shū)。

2、對(duì)于重金屬污染治理工程項(xiàng)目、重點(diǎn)流域工業(yè)點(diǎn)源治理和清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，仍需逐項(xiàng)報(bào)送項(xiàng)目單行材料，列出目錄并裝訂成冊(cè)，一式兩份。其中，節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，應(yīng)突出示范性，每省限定1個(gè)；清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目每省限報(bào)2個(gè)。單行材料內(nèi)容包括：

（1）由甲級(jí)資質(zhì)的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位（需提供資質(zhì)證書(shū)的影印件并加蓋公章）編制的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告。

（2）項(xiàng)目審批（備案、核準(zhǔn)）文件的復(fù)印件。

（3）企業(yè)基本情況表。

（4）項(xiàng)目基本情況表。

（5）節(jié)能審查意見(jiàn)或節(jié)能登記備案表。

3、“中央投資項(xiàng)目編報(bào)軟件”（軟件及使用說(shuō)明在我委互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)中心—下載專(zhuān)區(qū)—軟件下載欄目下載最新版本）導(dǎo)出的項(xiàng)目庫(kù)文件（后綴為imo）電子版，與項(xiàng)目匯總表一并刻錄成光盤(pán)（優(yōu)盤(pán)無(wú)法受理）上報(bào)。請(qǐng)認(rèn)真核對(duì)編報(bào)系統(tǒng)軟件導(dǎo)出的電子版，相關(guān)項(xiàng)目信息必須完整并與項(xiàng)目匯總表內(nèi)容一致。

（四）信息公開(kāi)

按照政府信息公開(kāi)的要求，對(duì)我委安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，將視情況在我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容等信息。凡申報(bào)備選項(xiàng)目的企業(yè)和單位，視同同意公開(kāi)相關(guān)項(xiàng)目信息。不同意公開(kāi)相關(guān)信息的項(xiàng)目，請(qǐng)勿申報(bào)。

（五）申報(bào)時(shí)間

請(qǐng)于2015年4月13日前，將申報(bào)文件及有關(guān)材料送國(guó)家發(fā)展改革委（資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司綜合處）。請(qǐng)嚴(yán)格遵守時(shí)限要求，過(guò)期不予受理。

附件：1. 選項(xiàng)范圍的具體內(nèi)容和要求

　　　　　2. 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2015年備選項(xiàng)目匯總表

　　　　　3. 企業(yè)基本情況表

　　　　　4. 項(xiàng)目基本情況表

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2015年3月18日