常紀(jì)文：制定“生態(tài)文明促進(jìn)法”正當(dāng)其時

2018中國生態(tài)環(huán)保大會暨第三屆綠色發(fā)展論壇于7月19日在青海省西寧市召開。原全國政協(xié)人資環(huán)委副主任、國家環(huán)境咨詢委員會委員王玉慶主持會議。中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南，中國科學(xué)院院士、第三世界科學(xué)院院士、國際生態(tài)學(xué)會副主席、國家環(huán)境咨詢委員會委員傅伯杰，原環(huán)境保護(hù)部總工程師、國家環(huán)境咨詢委員會委員萬本太，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文發(fā)表了主旨演講。本屆大會以“綠水青山就是金山銀山”為主題，來自國家部委、科研院所、地方環(huán)保部門、非政府組織、企業(yè)及媒體500余名嘉賓出席了會議。

常紀(jì)文就“生態(tài)文明促進(jìn)法的制定問題”作主旨演講，從立法的各個方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

常紀(jì)文指出，中國已經(jīng)進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的社會，需要將生態(tài)文明以法制化的措施融入國家生活的主戰(zhàn)場。但是，目前缺少一部有關(guān)生態(tài)文明促進(jìn)方面的綜合性法律。制定專門的生態(tài)文明促進(jìn)法律，可以從宏觀、系統(tǒng)的角度為生態(tài)文明建設(shè)和改革指明方向，做出規(guī)劃，提出要求，也可以讓生態(tài)文明建設(shè)和改革方面的規(guī)范更加具有可操作性。目前，我國關(guān)于生態(tài)文明的法律規(guī)定分散，缺乏有機(jī)的整合，不能形成明確、統(tǒng)一的要求，發(fā)揮的指導(dǎo)作用也較為局限。制定一部專門的生態(tài)文明促進(jìn)法，統(tǒng)領(lǐng)各部門法中生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的條款，將使生態(tài)文明建設(shè)的法律基礎(chǔ)更加扎實，規(guī)范體系更加完備，實施更加有力，效果更加顯著。

常紀(jì)文表示，根據(jù)各方面的討論來看，關(guān)于生態(tài)文明立法的名稱有以下幾個選擇：一是“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，二是“生態(tài)文明促進(jìn)法”，三是“生態(tài)文明法”。其中，“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”的名稱僅涉及建設(shè)，不涵蓋生態(tài)文明體制改革，所以標(biāo)題的關(guān)鍵詞缺失必然導(dǎo)致立法內(nèi)容的缺失，不全面，不能達(dá)到該法的立法目的;“生態(tài)文明法”涉及生態(tài)文明的方方面面，名稱太大，過于寬泛，立法時難以聚焦，導(dǎo)致立法缺乏重點，實施起來操作性難，因此也不可取。由于生態(tài)文明建設(shè)和改革的基本法律應(yīng)當(dāng)是一個原則法、框架法，對生態(tài)文明的建設(shè)和改革作出基本的原則性規(guī)定，因此“生態(tài)文明促進(jìn)法”的名稱，相對其他兩個選擇而言，更加合理一些。

首先“生態(tài)文明促進(jìn)法”應(yīng)是一部涉及“五位一體”的法律，即它不僅僅是環(huán)境保護(hù)法或是環(huán)境保護(hù)促進(jìn)法，而應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明一體化發(fā)展的綜合性法律，是涵蓋“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活富?！?、“生態(tài)良好”三方面基本內(nèi)容的綜合性法律。其次，”生態(tài)文明促進(jìn)法”應(yīng)是一部以促進(jìn)為手段的法律。該法應(yīng)從各方面促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)，因此主要內(nèi)容的規(guī)定宜粗不宜過細(xì)。 再次，”生態(tài)文明促進(jìn)法”應(yīng)是一部綜合性和協(xié)調(diào)性的法律。此外，”生態(tài)文明促進(jìn)法”應(yīng)是一部將推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和共謀全球生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來的法律。