上海市印發(fā)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年2月7日

關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）,切實(shí)增強(qiáng)垃圾綜合治理實(shí)效，加快提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，促進(jìn)生態(tài)文明和社會(huì)文明，建立完善本市垃圾全程分類體系，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示，充分認(rèn)識(shí)普遍推行垃圾分類制度作為重大民生工程、民心工程的重要意義，按照國家和市委、市政府推進(jìn)垃圾分類的總體部署，把垃圾治理作為上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的重要途徑，全面融入城市管理、社會(huì)治理、文明創(chuàng)建領(lǐng)域。堅(jiān)持以強(qiáng)化全程管控為核心，增強(qiáng)處置能力為關(guān)鍵，落實(shí)源頭分類為基礎(chǔ)，圍繞“保障無害化，加強(qiáng)資源化，促進(jìn)減量化”，統(tǒng)籌謀劃、補(bǔ)齊短板、綜合治理，著力完善技術(shù)、政策、社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)，加快建立健全生活垃圾全程分類體系，保障上海生態(tài)安全，提升城市文明程度，促進(jìn)卓越的全球城市建設(shè)。

（二）主要原則

政府推動(dòng)，全民參與。落實(shí)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理職責(zé)，加強(qiáng)部門屬地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)管職能，逐步形成黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大居民自覺參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。

全程分類，整體推進(jìn)。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系。建立整區(qū)域推進(jìn)機(jī)制，提升綜合實(shí)效。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)、居民等各方作用，強(qiáng)化社會(huì)共治。

政策支撐，法制保障。建立健全垃圾分類配套政策體系，為形成環(huán)環(huán)相扣利益機(jī)制提供必要支撐。加快推進(jìn)生活垃圾管理地方立法，建立“軟引導(dǎo)”與“硬約束”相結(jié)合的綜合治理機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，因地制宜推進(jìn)生活垃圾全程分類。按照全市總體規(guī)劃布局，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌布局各類垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）因地制宜，探索促進(jìn)生活垃圾分類的新機(jī)制、新模式。

（三）工作目標(biāo)

到2020年底，基本建成以法治為基礎(chǔ)、政策完善、技術(shù)先進(jìn)、社會(huì)協(xié)同，與上海卓越的全球城市發(fā)展定位相適應(yīng)的生活垃圾全程分類體系?；緦?shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質(zhì)量明顯提升。生活垃圾無害化處理能力達(dá)到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達(dá)到7000噸/日?；緦?shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到35%。本市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

二、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類

1.明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

本市生活垃圾分類實(shí)行“有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾”四分類標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各單位和居住小區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)再生資源體系發(fā)展程度，對(duì)可回收物細(xì)化分類。

有害垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

可回收物。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等適宜回收循環(huán)利用和資源化利用類的廢棄物。

濕垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中產(chǎn)生的食物殘余和食物加工廢料等易腐性垃圾；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中的食物殘余和食品加工廢料等餐廚垃圾。

干垃圾。主要包括：污損后不宜回收利用的包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活垃圾。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市環(huán)保局、市商務(wù)委）

2.規(guī)范生活垃圾分類收集容器設(shè)置

本市居住小區(qū)、單位、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，設(shè)置分類收集和存儲(chǔ)容器。分類收集容器由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定設(shè)置。

居住小區(qū)：根據(jù)居住小區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器，收集容器設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合四類垃圾投放需要。多層、高層住宅小區(qū)可根據(jù)小區(qū)實(shí)際，合理設(shè)置干濕垃圾分類收集容器，住宅小區(qū)垃圾箱房或垃圾壓縮站應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置四類垃圾收集容器，有條件的可細(xì)化設(shè)置可回收物收集容器或配置可回收物打包設(shè)備。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，設(shè)置干濕垃圾分類收集容器；按照“便利、可控”的原則，相應(yīng)設(shè)置有害垃圾、可回收物的分類收集容器。每個(gè)自然村應(yīng)當(dāng)設(shè)置四分類垃圾收集容器（收集點(diǎn)）。

單位：辦公和經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放點(diǎn)。有食堂或無食堂但集中供餐的單位，在食品加工及就餐區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾收集容器；產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚廢棄油脂專用收集容器。單位配置垃圾箱房的，應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置有害垃圾、可回收物、干垃圾收集容器；產(chǎn)生餐廚垃圾的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾收集容器。

公共場(chǎng)所：道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物及其他類別垃圾“兩桶式”收集容器。但濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)增加設(shè)置濕垃圾收集容器。臨時(shí)大型活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動(dòng)安排及服務(wù)內(nèi)容，在活動(dòng)期間設(shè)置分類收集容器。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市交通委、市商務(wù)委、市旅游局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

3.穩(wěn)步拓展強(qiáng)制分類實(shí)施范圍

按照“先黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)，后全面覆蓋企事業(yè)單位”的安排，分步推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)施，加快推行單位生活垃圾強(qiáng)制分類。2018年，實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。鞏固、提升、拓展居住區(qū)生活垃圾分類，建立生活垃圾分類達(dá)標(biāo)驗(yàn)收掛牌制度，在普遍達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)建垃圾分類示范居住小區(qū)（村）和示范街鎮(zhèn)，不斷提升垃圾分類實(shí)效。2020年，居住區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。堅(jiān)持整區(qū)域推進(jìn)，以區(qū)、街鎮(zhèn)為單位推行生活垃圾分類制度。2018年，靜安區(qū)、長寧區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)、浦東新區(qū)（城區(qū)部分）率先普遍推行生活垃圾分類制度，建成3個(gè)全國農(nóng)村垃圾分類示范區(qū)，全市建成700個(gè)垃圾分類示范行政村。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市機(jī)管局、市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

4.強(qiáng)化強(qiáng)制分類執(zhí)法保障

相關(guān)管理部門要做好分類義務(wù)、分類標(biāo)準(zhǔn)、分類投放管理責(zé)任等告知工作，并加強(qiáng)日常督促監(jiān)管和指導(dǎo)，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定的行為，及時(shí)制止并督促整改；對(duì)拒不執(zhí)行垃圾分類的，要按照規(guī)定移交城管執(zhí)法部門予以處罰。城管執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類違法行為的巡查執(zhí)法，對(duì)拒不履行分類義務(wù)的單位及個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市機(jī)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

（二）著力提升生活垃圾分類投放質(zhì)量

1.逐步推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放

結(jié)合住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”行動(dòng)，鼓勵(lì)居住小區(qū)推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放。以干濕垃圾分類投放為主要內(nèi)容，根據(jù)不同類型居住小區(qū)實(shí)際，因地制宜確定定時(shí)定點(diǎn)投放的分類投放點(diǎn)設(shè)置、投放時(shí)間安排及分類投放規(guī)范等。物業(yè)企業(yè)、居委會(huì)等分類投放責(zé)任人應(yīng)當(dāng)搞好居民定時(shí)定點(diǎn)投放的宣傳引導(dǎo)及日常監(jiān)管。沿街商鋪應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度的要求，結(jié)合環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位“上門收集”工作，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類交投各類垃圾。

（責(zé)任單位：市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

2.深化綠色賬戶正向激勵(lì)機(jī)制

以“自主申領(lǐng)、自助積分、自由兌換”為方向，堅(jiān)持完善綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制。拓展綠色賬戶開通渠道，不斷拓展綠色賬戶覆蓋面，力爭(zhēng)到2020年，綠色賬戶與垃圾分類實(shí)現(xiàn)同步覆蓋。完善綠色賬戶積分規(guī)則，發(fā)揮綠色賬戶在促進(jìn)干濕分類、可回收物回收方面的激勵(lì)作用。加大政府采購力度，引進(jìn)第三方參與垃圾分類的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。完善綠色賬戶監(jiān)管模式，提升綠色賬戶第三方服務(wù)質(zhì)量。探索綠色賬戶市場(chǎng)化運(yùn)作方式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與，多渠道募集資源，增強(qiáng)綠色賬戶影響力和吸引力，提升綠色賬戶實(shí)效。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)政府）

3.加快推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”

綠化市容部門和商務(wù)部門按照“有分有合，分類分段”的原則，進(jìn)一步厘清再生資源回收管理職責(zé)，加快推進(jìn)居住區(qū)再生資源回收體系與生活垃圾分類收運(yùn)體系的“兩網(wǎng)融合”。推進(jìn)源頭垃圾分類投放點(diǎn)和再生資源交投點(diǎn)的融合，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)垃圾箱房、小壓站復(fù)合再生資源回收功能。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、連鎖企業(yè)、商業(yè)樓宇等企事業(yè)單位結(jié)合垃圾強(qiáng)制分類開展“兩網(wǎng)融合”工作。推行再生資源回收人員、生活垃圾分揀人員“一崗雙職”，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”管理。加快培育各區(qū)可回收物收運(yùn)服務(wù)企業(yè)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)托底再生資源回收業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)通過建立二手用品調(diào)劑平臺(tái)、舊貨商店、跳蚤市場(chǎng)等，促進(jìn)閑置物品的直接再利用。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市房屋管理局）

4.不斷完善“大分流”體系

堅(jiān)持“大分流、小分類”的基本路徑，不斷完善“大分流”體系。加強(qiáng)裝修垃圾管理，規(guī)范居住小區(qū)裝修垃圾堆放點(diǎn)設(shè)置，引導(dǎo)居民對(duì)裝修垃圾開展源頭分類及袋裝堆放。搞好大件垃圾收運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)通過交換、翻新等措施，實(shí)現(xiàn)木質(zhì)家具等大件垃圾再利用；鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)回收利用大件垃圾。結(jié)合建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀設(shè)施建設(shè)，逐步建立大件垃圾破碎拆解體系。促進(jìn)枯枝落葉的資源化利用，完善枯枝落葉單獨(dú)收集體系，鼓勵(lì)綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過就地粉碎、堆肥等方式做好枯枝落葉的就地資源化利用。完善集貿(mào)市場(chǎng)垃圾分流體系，強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)垃圾的源頭分類，鼓勵(lì)有條件的集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置濕垃圾源頭減量設(shè)施；結(jié)合濕垃圾收運(yùn)及資源化利用體系建設(shè)，促進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)垃圾的資源化利用。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）

（三）嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類收運(yùn)

1.全面實(shí)行分類駁運(yùn)收運(yùn)

（1）明確各類生活垃圾分類收運(yùn)要求。分類后的各類生活垃圾，必須實(shí)行分類收運(yùn)。

有害垃圾。單位產(chǎn)生的有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由本市環(huán)保部門許可的危險(xiǎn)廢棄物收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)。居住小區(qū)產(chǎn)生的有害垃圾，可由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用專用車輛進(jìn)行分類收運(yùn)。居住小區(qū)有害垃圾，可采取預(yù)約收運(yùn)或定期收運(yùn)方式。采取定期收運(yùn)的，每月至少清運(yùn)一次。

可回收物?？刹扇☆A(yù)約或定期協(xié)議方式，由經(jīng)本市商務(wù)部門備案的再生資源回收企業(yè)或環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)收運(yùn)后，進(jìn)行再生循環(huán)利用。采取定期收運(yùn)的，每半個(gè)月至少清運(yùn)一次。

濕垃圾。由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用密閉專用車輛收運(yùn)，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)規(guī)范，避免收集點(diǎn)對(duì)周邊環(huán)境影響，避免運(yùn)輸過程滴漏、遺撒和惡臭。濕垃圾應(yīng)當(dāng)做到“日產(chǎn)日清”。

干垃圾。由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用專用車輛收運(yùn)。根據(jù)垃圾箱房、小壓站貯存條件合理確定收運(yùn)頻率，但每周至少清運(yùn)一次。

（2）監(jiān)督落實(shí)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》的規(guī)定，切實(shí)履行責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類駁運(yùn)的義務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行各類生活垃圾的分類收集，堅(jiān)決杜絕駁運(yùn)環(huán)節(jié)的混裝混運(yùn)。對(duì)駁運(yùn)環(huán)節(jié)混裝混運(yùn)的，嚴(yán)肅追究分類投放管理責(zé)任人責(zé)任。對(duì)分類質(zhì)量不符合分類收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)督促分類投放管理責(zé)任人組織二次分揀，確保生活垃圾分類品質(zhì)。

（3）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)監(jiān)督管理。環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行分類收運(yùn)規(guī)范，對(duì)各類生活垃圾實(shí)施分類收運(yùn)，杜絕混裝混運(yùn)，并通過公示收運(yùn)時(shí)間、規(guī)范車型標(biāo)識(shí)等舉措，接受社會(huì)監(jiān)督。相關(guān)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督考核，將各類生活垃圾分類駁運(yùn)、收運(yùn)規(guī)范執(zhí)行情況，納入相關(guān)企業(yè)的考核及評(píng)議制度，對(duì)發(fā)生混裝混運(yùn)的環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)予以嚴(yán)肅查處。環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理部門要求，對(duì)未實(shí)行垃圾分類或分類不符合要求的單位，建立“首次告知整改，再次整改后收運(yùn)；對(duì)多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運(yùn)并移交執(zhí)法部門處罰”的“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

2.建立完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)

以確保全程分類為目標(biāo)，建立和完善分類后各類生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。強(qiáng)化干垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，對(duì)徐浦、虎林路生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭進(jìn)行升級(jí)改造，提升市屬生活垃圾水陸集裝聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)能力。完善濕垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)中轉(zhuǎn)設(shè)施改造，配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備及泊位。建設(shè)可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，合理布局建設(shè)可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，建設(shè)一批低價(jià)值可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)（站），實(shí)現(xiàn)再生資源回收、分類、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)等功能。規(guī)范有害垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，完善有害垃圾收集暫存點(diǎn)布局，強(qiáng)化有害垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸過程污染控制，防止污染事故，確保環(huán)境安全。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市交通委，各區(qū)政府）

（四）大力增強(qiáng)生活垃圾末端分類處理能力

1.加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃保障

注重規(guī)劃引領(lǐng)和保障作用，加強(qiáng)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障。結(jié)合本市空間規(guī)劃總體布局，對(duì)生活垃圾無害化處理及資源化利用設(shè)施提早布局、明確廠址，破解“鄰避”困局。針對(duì)本市生活垃圾分類處理的新形勢(shì)和新要求，按照“統(tǒng)籌功能、合理布局、節(jié)約土地”的原則，做好各類垃圾處理設(shè)施的總體規(guī)劃布局。充分挖掘已建成的生活垃圾處理設(shè)施周邊空間潛力，進(jìn)一步完善本市生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃；做好可回收物、有害垃圾等處理及利用設(shè)施相關(guān)規(guī)劃并抓緊實(shí)施。各區(qū)要提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃的生活垃圾處理項(xiàng)目落地。

（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市環(huán)保局，各區(qū)政府）

2.加快提升生活垃圾分類處理能力

建立完善垃圾無害化處理及資源化利用體系，形成生活垃圾全市“大循環(huán)”、區(qū)內(nèi)“中循環(huán)”、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“小循環(huán)”有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的分類處理體系。繼續(xù)提升干垃圾無害化處置水平，加快建設(shè)老港再生能源利用中心（二期），推進(jìn)浦東、寶山、松江、青浦、金山、奉賢、嘉定、崇明等區(qū)新建或擴(kuò)建垃圾處理設(shè)施，滿足無害化處置需求。堅(jiān)持“集中與分散相結(jié)合”的布局，加快推進(jìn)濕垃圾處理利用建設(shè)。提升資源綜合利用能力。重點(diǎn)推進(jìn)老港基地、浦東、閔行、普陀、寶山、嘉定、金山、松江等一批濕垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就地就近濕垃圾利用，促進(jìn)農(nóng)村濕垃圾實(shí)現(xiàn)“戶投、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）處”的鎮(zhèn)域小循環(huán)模式。實(shí)現(xiàn)本市濕垃圾集中和分散資源化利用能力達(dá)到7000噸/日。努力推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極打造市級(jí)老港靜脈產(chǎn)業(yè)園，全面提升其垃圾綜合處理、循環(huán)利用效能。結(jié)合各區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)區(qū)級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，最終形成“一主多點(diǎn)”的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。積極推進(jìn)建立全市性的可回收物集散中心，在依托全國市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，布局本市再生資源產(chǎn)業(yè)，提升資源利用水平。結(jié)合本市危險(xiǎn)廢棄物處置能力建設(shè)，將生活源有害垃圾納入危險(xiǎn)廢物處理系統(tǒng)。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府）

三、保障措施

（一）健全體制機(jī)制

市政府各有關(guān)部門、各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合治理體制機(jī)制。健全完善市、區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類聯(lián)席會(huì)議等工作平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化工作協(xié)同。堅(jiān)持條塊結(jié)合，落實(shí)屬地責(zé)任。市政府各有關(guān)部門，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和牽頭推進(jìn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要在垃圾綜合治理中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，市綠化市容管理部門要承擔(dān)生活垃圾全程分類處理體系的行業(yè)主管責(zé)任。市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、規(guī)劃國土資源、房管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通、旅游、科技、教育、法制、宣傳（新聞）等部門要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)垃圾綜合治理。各區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓好生活垃圾分類各項(xiàng)任務(wù)屬地落實(shí)。要堅(jiān)持管理重心下移，夯實(shí)街鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源推進(jìn)垃圾分類。強(qiáng)化社會(huì)共治，將垃圾分類目標(biāo)任務(wù)納入住宅小區(qū)建設(shè)美麗家園行動(dòng)考核體系。充分發(fā)揮居（村）委、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)、基層黨組織等在推進(jìn)垃圾分類中的作用。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將垃圾分類納入行政績效考核和生態(tài)文明績效指標(biāo)考核體系，并向社會(huì)公布考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)政府）

（二）加強(qiáng)法制保障

按照法定程序，加快研究制定本市生活垃圾強(qiáng)制分類制度的地方性法規(guī)。研究建立限制過度包裝、控制一次性用品使用及對(duì)垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機(jī)制。建立綠化市容、環(huán)保、房管、城管執(zhí)法等多部門管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，組織開展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制分類源頭參與主體、投放管理主體、收運(yùn)作業(yè)主體的執(zhí)法監(jiān)督。將垃圾分類納入物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類管理，保障物業(yè)企業(yè)在垃圾分類管理過程中的合法權(quán)益。鼓勵(lì)通過制定居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，加強(qiáng)垃圾分類居民自治。

（責(zé)任單位：市政府法制辦、市綠化市容局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市旅游局、市商務(wù)委、市房屋管理局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

（三）完善政策體系

完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策和跨區(qū)處置環(huán)境補(bǔ)償制度，促進(jìn)各區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。延續(xù)并完善促進(jìn)源頭分類減量的節(jié)能減排支持政策。完善單位生活垃圾收費(fèi)制度，建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費(fèi)機(jī)制；研究促進(jìn)居民源頭分類的生活垃圾收費(fèi)制度。制定并實(shí)施源頭收運(yùn)能力支持政策，增加專用運(yùn)輸車輛能力配置，促進(jìn)低端車型逐步升級(jí)改造，增強(qiáng)專業(yè)收運(yùn)能力。強(qiáng)化資源利用產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策。制定濕垃圾資源化產(chǎn)品用于本市綠地林地土壤改良的補(bǔ)貼政策，打通濕垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。健全餐廚廢棄油脂資源化扶持政策，促進(jìn)再生產(chǎn)品利用。建立低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價(jià)值可回收物。制定有害垃圾集中收集處置專項(xiàng)支持政策，確保有害垃圾規(guī)范收運(yùn)處置，維護(hù)環(huán)境安全。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市綠化市容局）

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)屬地監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，把垃圾分類納入住宅小區(qū)綜合治理考核體系，加強(qiáng)考核督辦，確保源頭分類實(shí)效。嚴(yán)格分類收運(yùn)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“混裝混運(yùn)”，將分類收運(yùn)執(zhí)行情況納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)誠信管理體系，對(duì)“混裝混運(yùn)”分類投放管理責(zé)任人及環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)嚴(yán)肅查處。強(qiáng)化對(duì)末端分類處理設(shè)施的監(jiān)管，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進(jìn)資源有效利用。運(yùn)用信息化等手段，加強(qiáng)全程分類各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

（五）加強(qiáng)科技支撐

對(duì)接科技創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)垃圾治理科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與科研院所、第三方組織及相關(guān)企業(yè)合作，大力推進(jìn)垃圾治理的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施、末端處置設(shè)施的技術(shù)水平和科技含量。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，發(fā)展人工智能，強(qiáng)化信息化技術(shù)在垃圾分類全程體系中的應(yīng)用，加強(qiáng)本市垃圾治理的科技支撐。

（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

（六）注重宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制，倡導(dǎo)全民參與，大力增強(qiáng)綠色發(fā)展、綠色生活意識(shí)。積極開展多種形式的宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，普及垃圾分類知識(shí)。加強(qiáng)垃圾分類工作的新聞宣傳、社區(qū)宣傳、入戶宣傳，充分發(fā)揮媒體報(bào)道、社區(qū)宣傳欄、宣傳橫幅的作用，形成輿論氛圍。將垃圾分類知識(shí)和要求納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系。結(jié)合垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快生活垃圾示范教育基地建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者作用，引導(dǎo)居民開展垃圾分類。提高垃圾分類在文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系中的比重。及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣垃圾分類典型經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)任單位：市文明辦、市教委、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市綠化市容局，各區(qū)政府）

本實(shí)施方案自2018年3月1日起施行，有效期至2022年12月31日。