廣東如何實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)保同步快跑？

經(jīng)濟持續(xù)領(lǐng)跑全國，人口也已過億。盡管面臨經(jīng)濟與人口增長給環(huán)境帶來的雙重壓力，但早在2015年，廣東省的大氣質(zhì)量就已實現(xiàn)“大氣十條”第一階段目標(biāo)，在“三大重點區(qū)域”中率先達標(biāo)。

“確實不容易?！痹趶V東省環(huán)保廳廳長魯修祿及副廳長李輝看來，廣東省大氣環(huán)境質(zhì)量改善靠的不是沿海等區(qū)位優(yōu)勢，而是受益于污染治理起步早以及污染治理的連續(xù)性。兩位廳長透露，早在“十一五”時期，廣東省總量減排就開始發(fā)力，一直延續(xù)至今。

作為廣東省的排頭兵，2017年，深圳市發(fā)布的政府一號文明確提出，到2020年，深圳市空氣質(zhì)量全面達到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則第二階段目標(biāo)值，即PM2.5年均濃度25微克/立方米。深圳成為在全國特大型城市中率先提出空氣質(zhì)量接軌國際先進標(biāo)準(zhǔn)的城市，而廣東省也給出了2035年達到世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)要求的時間安排。

廣東省環(huán)境執(zhí)法7次被環(huán)保部通報表揚，廣州市環(huán)境執(zhí)法從陸地全面延伸到水上。2017年，深圳市對2283宗環(huán)境違法行為實施了行政處罰，罰款金額達2.42億元，占廣東省罰款額的四分之一……在廣東省，一幅全視角的環(huán)境執(zhí)法圖不僅讓我們看到了廣東是如何喚回藍天的，更讓我們看到，三大重點區(qū)域中的珠三角空氣質(zhì)量全面接軌世衛(wèi)組織更高標(biāo)準(zhǔn)正逐步成為現(xiàn)實。

早在“十一五”就啟動大氣治理

京津冀、長三角、珠三角是我國大氣污染治理的三大重點區(qū)域。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計劃》要求，2017年三大區(qū)域細顆粒物即PM2.5濃度要分別下降25%、20%、15%左右。

廣東省細顆粒物（PM2.5）比國家“大氣十條”考核基準(zhǔn)年下降27.7%，超額完成了國家考核目標(biāo)。2017年，全省空氣六項污染物年均濃度均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，全省空氣質(zhì)量實現(xiàn)連續(xù)三年全面穩(wěn)定達標(biāo)；珠三角PM2.5（細顆粒物）平均濃度為34微克/立方米，在京津冀、長三角、珠三角全國三大防控區(qū)率先實現(xiàn)三年穩(wěn)定達標(biāo)；廣州PM2.5年均濃度為35微克/立方米，在北上廣三個超大城市中率先達標(biāo)。以上是廣東省官方公布的一組數(shù)據(jù)。

與京津冀大氣污染治理相比，珠三角受關(guān)注程度肯定沒有前者高，但是，其中所經(jīng)歷的艱辛過程卻可與京津冀比肩。

2017年1月2日至8日，一場重污染天氣席卷南粵大地。廣東省部分市監(jiān)測站點PM2.5瞬間值“爆表”，達446微克/立方米之高。2017年1月，廣東省PM2.5濃度較2016年同期上升31%。這并不是“大氣十條”發(fā)布后廣東省經(jīng)歷的惟一一次空氣重污染過程。但是最終，一次次空氣重污染過程都為廣東省大氣污染治理積累了經(jīng)驗。

成功闖關(guān)并不意味著污染治理沒有難度。對此,魯修祿以及李輝心里再清楚不過。

從1989年到2017年，廣東省經(jīng)濟總量持續(xù)保持全國第一，2016年全省GDP首次突破8萬億元，2017年達到8.9萬億元，廣東省的經(jīng)濟總量占到全國的九分之一。在經(jīng)濟總量持續(xù)保持全國第一同時，廣東省也成為全國人口大省，人口總數(shù)超過1億。

“有生產(chǎn)就會有污染排放，人口增加必然帶來污染負荷的增加?！痹隰斝薜撘约袄钶x看來，廣東省的污染治理特別是大氣污染治理沒有捷徑可走,“高排放以及散亂污企業(yè)一下子全部門取締,可能不現(xiàn)實。”兩位廳長說，廣東省的大氣污染治理早在“十一五”時期就已經(jīng)啟動。李輝說，借“十一五”總量減排，廣東省就已經(jīng)開始抓大氣污染物的減排。

在他們看來，廣東省大氣污染治理最成功的一條經(jīng)驗是，始終堅持污染治理的持續(xù)性而不是靠運動戰(zhàn)?！绑w現(xiàn)了廣東省的特點,重實干?！崩钶x說，運動戰(zhàn)維持不了多久。

在李輝眼里，廣東省環(huán)境污染治理永遠在路上，而魯修祿看中的是環(huán)境質(zhì)量的改善。在他看來，環(huán)境治理的有效性、環(huán)境執(zhí)法的有效性都將在環(huán)境質(zhì)量的改善上體現(xiàn)出來。

正是這種持續(xù)性，使得廣東省早在2015年就已經(jīng)完成了“大氣十條”第一階段目標(biāo)考核任務(wù)。當(dāng)時，時任環(huán)保部部長的陳吉寧用率先“摸桿”這個字眼對廣東省的大氣污染治理給予充分肯定。

 廣州市領(lǐng)導(dǎo)5年環(huán)保批示920次

夜游珠江是廣州的一個特色旅游項目。旅游船舶燃油是否達標(biāo)也成了廣州市大氣污染治理的項目之一。

“你好，我們來檢查船舶的燃油情況?！痹趶V州采訪時就目睹了廣州海事局檢查“珠江水晶”號郵輪燃油是否達標(biāo)的情形。

貓腰下到低矮的儲油倉，抽取樣油后，通過自帶儀器對油品質(zhì)量進行快速檢驗，“如果有問題，還要送到實驗室進行再確認?！睆V州海事局吳海寧介紹，2017年，廣州海事局共對2051艘次船舶實施登輪檢查,對1003艘船舶開展燃油抽檢，對37艘使用不合格油品的船舶實施行政處罰。這只是廣州市治理大氣污染的一個畫面。

 廣州市環(huán)保局副局長章威說，早在2004年，廣州市就開始治理大氣污染。但是，廣州市這個老工業(yè)城市所面臨的大氣污染治理難度并不是想象的那么簡單，GDP體量大,人口稠密，盡管廣州處在亞熱帶，但是燃煤污染問題也不可小覷。

針對燃煤污染，章威說，早在2014年，廣州就在全國率先開展燃煤電廠“超潔凈排放”改造。

廣州華潤熱電有限公司無疑是“超潔凈排放”改造最成功和效果最突出的一個。矗立電廠大門外的“機組環(huán)保排放實時數(shù)據(jù)”同步顯示在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。看著這塊顯示牌，華潤熱電總經(jīng)理韋丹不無欣慰：“我們的排放數(shù)值不僅遠遠優(yōu)于國家的排放標(biāo)準(zhǔn)，而且還大幅低于歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)。”

“截至目前，華潤熱電累計投入環(huán)保專項治理資金超過8億元，占到電廠工程總投資的24.25%?！痹陧f丹看來，這錢沒白花。“中國最美電廠”的美譽也讓華潤熱電體會到了一個企業(yè)環(huán)保責(zé)任的重大。

“在大氣治理上，廣州市的做法是治一個就要治好一個?！闭峦f，在這樣的原則下，2017年，廣州市PM2.5年均濃度35微克/立方米，達到國家二級標(biāo)準(zhǔn),比2013年下降18微克/立方米，降幅34%。

說到廣州市大氣治理取得的成效，章威特別談到廣州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保的重視?！霸?017年‘大氣十條’第一階段考核收官之年，廣州市委、市政府在各個關(guān)鍵時間節(jié)點及時作出最重要決策部署?！闭峦f，2017年3月9日、5月14日、9月18日、12月4日，廣州市委書記任學(xué)鋒、市長溫國輝、常務(wù)副市長陳志英、副市長馬文田等主要領(lǐng)導(dǎo)分別或召開專項督導(dǎo)會或邀請全國頂級專家建言獻策。據(jù)他透露，初步統(tǒng)計，2013年以來，廣州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對廣州市環(huán)保工作作出重要批示指示多達920次。

章威透露，廣州市委、市政府還制定出臺了全國首個關(guān)于環(huán)境監(jiān)督工作的實施意見,環(huán)保部還在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)了這個實施意見。

2017年，廣州市立案查處環(huán)境違法案件5103宗，同比增加7.36%；處罰案件4802宗，同比增加35.34%；責(zé)令“雙?！逼髽I(yè)（項目）2966（個），同比增加50.4%；罰款總額18830.12萬元,同比增加67.29%。

“久久為功，傷其十指不如斷其一指?！闭峦f，對環(huán)境違法敢于處罰為廣州大氣污染治理起到關(guān)鍵作用。

 深圳將與世衛(wèi)更高標(biāo)準(zhǔn)接軌

深圳在建市之初，曾創(chuàng)下幾天建成一棟樓的“深圳速度”。在大氣污染治理上，深圳速度同樣驚人。

2017年，深圳市環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持較優(yōu)水平，全年優(yōu)良率達到94%，遠高于全國平均水平，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)5年穩(wěn)居全國74個重點城市空氣質(zhì)量較好的前十位。全年二氧化硫、二氧化氮和PM10年均濃度分別為8微克/立方米、30微克/立方米和45微克/立方米。PM2.5年均濃度28微克/立方米，在GDP排名前20的城市中濃度最低。

2017年是國家“大氣十條”第一階段收官考核年，按照國務(wù)院及廣東省政府考核要求，2017年，深圳市PM2.5年均濃度應(yīng)比2013年下降15%，即達到34微克/立方米。深圳市PM2.5濃度已于2014年降至34微克/立方米，提前3年完成考核任務(wù)，2017年P(guān)M2.5濃度考核仍保持優(yōu)秀。

面對這樣的成績單，或許有人會認為，深圳空氣質(zhì)量好的原因有其特殊性，比如少有陳年舊賬、臨海、氣候溫暖等。這方面的因素不可否認。但是，深入了解了深圳市為“治氣”所放下的種種大招后，相信人們的看法一定會有改變。

“深圳是全國唯一全市禁燃高污染燃料、唯一淘汰全部散煤和普通工業(yè)用煤的城市，是全國最早全市限行黃標(biāo)車、最早推廣水性涂料、最早實施船舶污染治理的城市，也是清潔能源裝機容量占比全國最高、新能源公交車數(shù)量全球最多的城市。”顯然，人努力才是深圳市收獲藍天的關(guān)鍵。

深圳市人居環(huán)境委員會副主任盧旭陽說，為完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，深圳市在全國率先編制了包括低揮發(fā)性有機物含量原料限值、生活類產(chǎn)品低揮發(fā)性有機物含量限值等8項地方標(biāo)準(zhǔn)，其中，6項標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布。

同時，2017年，深圳市新增新能源汽車5.69萬輛，累計投入各類新能源汽車12.3萬輛，1.63萬輛公交車率先實現(xiàn)100%純電動化。2013年至2017年深圳市新能源車輛補貼金額達129.74億元。據(jù)盧旭陽介紹，深圳市還深入實施重點監(jiān)管企業(yè)VOC“一廠一策”整治，全面完成281家VOC治理重點企業(yè)淘汰或綜合整治任務(wù)；2017年深圳市累計完成92臺污染鍋爐淘汰或清潔能源改造；全面完成88家保留攪拌揚塵污染整治；督促各區(qū)政府完成2544塊裸土地復(fù)綠、覆蓋等治理工作；針對深水泊位可能存在潛在污染問題，深圳市成立了國內(nèi)首個船舶大氣污染防治工作室，為船舶大氣污染防治政策制定、排氣監(jiān)測等提供技術(shù)支撐……

據(jù)深圳市人居環(huán)委法規(guī)處處長汪斌及監(jiān)察支隊隊長許化介紹，“兩高”司法解釋發(fā)布以來，深圳市環(huán)保部門共向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件176宗，公安機關(guān)立案140宗，公安機關(guān)刑事拘留95人，檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕78人。相關(guān)法院對41宗案件作出判決，對52人判處有期徒刑和罰金，最高判處有期徒刑1年6個月，最低判處管制4個月，最高并處罰金1萬元，最低并處罰金1000元?，F(xiàn)有14宗案件在法院審理之中。2017年，深圳市共對2283宗環(huán)境違法行為實施了行政處罰，罰款金額達2.42億元，占廣東省罰款額的四分之一。

“通過‘深圳標(biāo)準(zhǔn)’‘深圳做法’引領(lǐng)‘深圳質(zhì)量’正成為現(xiàn)實?！鄙钲谑姓?017年1號文件的形式印發(fā)的《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃(2017-2020年)》，明確提出，到2020年，深圳市空氣質(zhì)量全面達到世衛(wèi)組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則第二階段目標(biāo)值，即PM2.5年均濃度達到25微克/立方米。

PM2.5年均濃度達到25微克/立方米，也是以最嚴(yán)著稱的歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)值。按照深圳市政府的計劃，2020年，深圳將成為在全國特大型城市中率先提出空氣質(zhì)量接軌國際先進標(biāo)準(zhǔn)的城市。

不僅如此，廣東省在“十三五”規(guī)劃中也提出，到2035年，廣東省各地級以上市空氣質(zhì)量力爭全面達到世衛(wèi)組織第二階段（PM2.5低于25微克/立方米）的目標(biāo)。不可否認，京津冀大氣污染治理成效顯著，與其相比，以廣東為代表的珠三角的大氣治理成效或更獨具意義，因為從廣東開始，三大區(qū)域空氣質(zhì)量僅與世衛(wèi)組織低標(biāo)接軌的歷史將被改寫。