山西進一步加強建筑垃圾管理加快推進資源化利用

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

隨著我省新型城鎮(zhèn)化進程加快、城市建設與改造提速，建筑垃圾大量產(chǎn)生，環(huán)境污染和垃圾圍城等問題日益突出。為加快生態(tài)文明體制改革，推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強建筑垃圾管理、加快推進資源化利用工作通知如下：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政策的扶持和引導作用，強化企業(yè)主體作用，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標。到2020年，各設區(qū)市至少建成1個建筑垃圾資源化利用設施，建筑垃圾資源化利用率達到30%以上，原則上不得再新設建筑垃圾填埋場。到2025年，全省建筑垃圾資源利用率要達到60%以上，并逐步關閉原有建筑垃圾填埋場。

二、重點任務

（一）堅持規(guī)劃引領，加快設施建設。各市要根據(jù)區(qū)域建筑垃圾存量及增量預測情況，結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，制定建筑垃圾清運處置規(guī)劃，明確工作目標、重點任務，落實政策、資金、技術等保障措施?？茖W合理布局建筑垃圾資源化利用設施，統(tǒng)籌考慮固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結合的建筑垃圾資源化利用處置方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用。建筑垃圾資源化利用設施要嚴格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，達到環(huán)境保護要求。鼓勵具備條件的地區(qū)以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為核心，規(guī)劃建設新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責任單位：各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委）

（二）加強源頭管控，降低增量增速。建設單位要將建筑垃圾處置方案和相關費用納入工程項目管理，可行性研究報告、初步設計概算和施工方案等文件應包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處置方案。鼓勵建設單位建筑全裝修成品交房，減少個人裝修，減少二次裝修建筑廢棄物產(chǎn)生。設計單位要保證設計方案的穩(wěn)定性，避免頻繁更改，鼓勵采用標準化建筑設計，提高耐久性設計，合理選購材料和構件，采用可修理、可重新包裝的耐用建筑材料，充分考慮土石方挖填平衡和就地利用，努力延長建筑物的使用壽命。施工單位要加強施工現(xiàn)場管理，制定專項方案，明確建筑垃圾分類處置和資源化利用要求，施工中要提高施工質量和施工精度，減少剔鑿或修補而產(chǎn)生的建筑垃圾，在裝卸、運輸、儲存、采購等過程中要避免材料浪費。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）

（三）規(guī)范處置核準，推行分類集運。各級住房城鄉(xiāng)建設(市容環(huán)境衛(wèi)生)主管部門要依據(jù)國家相關規(guī)定,嚴格建筑垃圾處置核準。產(chǎn)生建筑垃圾的建設單位、施工單位以及從事建筑垃圾運輸和消納的企業(yè)獲得核準后方可處置建筑垃圾。逐步推進按工程棄土、可回用金屬類、輕物質料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放,運輸單位要分類運輸。禁止將其他有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。運輸建筑垃圾應使用專業(yè)密閉車輛，鼓勵安裝衛(wèi)星定位等監(jiān)控設備，對運輸車輛實施有效監(jiān)控，嚴格查處行駛時遺撒、飄灑載運物等交通違法行為，防止建筑垃圾運輸造成二次污染。（責任單位：各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳）

（四）鼓勵技術研發(fā)，完善標準體系。鼓勵大中專院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，積極開展垃圾分離工藝技術、再生骨料強化技術、再生骨料系列建材生產(chǎn)關鍵技術、再生細粉料活化技術、專用添加劑制備工藝技術等研發(fā)，不斷提高建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值，擴大建筑垃圾再生產(chǎn)品應用范圍。鼓勵裝備制造企業(yè)積極研發(fā)新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備，降低設備成本，提高處理效率。加快建立完善建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關標準體系及應用技術標準、設計標準、圖集和綜合利用技術指南，推進建筑垃圾資源化利用深度發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委）

（五）加大推廣力度，促進產(chǎn)品應用。將符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄。在技術指標符合設計要求、滿足使用的前提下，政府投資項目的房屋建筑非承重墻體、砌筑圍墻、人行道、廣場、城市道路、河道、公園、室外綠化停車場、公路路基墊層等必須優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵其他項目采用符合國家標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品。在工程項目評優(yōu)評獎中將建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應用情況作為加分因素。建筑垃圾資源化利用相關科技成果，優(yōu)先納入建設科技成果登記，重點推廣。（責任單位：各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省交通運輸廳）

三、保障措施

（一）強化組織領導，落實管理責任。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、科技、財政、環(huán)保、國土資源、交通運輸、國稅、地稅等主管部門要建立建筑垃圾管理和資源化利用聯(lián)席會議制度，落實各成員單位管理責任，強化部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享，建立健全建筑垃圾全過程管理機制，形成管理、監(jiān)督、服務“三位一體”的管理體系。市、縣人民政府作為建筑垃圾管理和資源化利用工作的責任主體,要制定實施方案,分解目標任務,明確責任分工,大力推進重點任務建設，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對建筑垃圾排放、運輸、處置等過程的違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處。（責任單位：各市人民政府、省直有關部門）

（二）落實財稅政策，推行特許經(jīng)營。凡按照規(guī)劃建設建筑垃圾資源化利用處理設施的，投資主管部門、國土資源部門要在項目立項、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。財政、稅務部門要按照資源綜合利用等有關規(guī)定落實稅收優(yōu)惠。建筑垃圾資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受國家及省有關資源綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅等財稅、用電優(yōu)惠政策?？萍疾块T要大力支持企業(yè)技術進步，著力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。各市要制定支持政策，鼓勵通過以獎代補、貸款貼息等方式，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)采取直接投資、PPP等方式推進建筑垃圾資源化利用項目建設。市縣可依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營管理，明確特許經(jīng)營準入條件，通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。（責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省科技廳、省地稅局、省國稅局）

（三）發(fā)揮示范作用，加大宣傳力度。積極探索適合我省建筑垃圾資源化利用的新模式，推進建筑垃圾資源化利用示范市縣、示范企業(yè)和示范工程建設，發(fā)揮輻射帶動作用。充分借助新聞媒體和網(wǎng)絡，廣泛宣傳建筑垃圾資源化利用的重要性，普及建筑垃圾資源化利用基本知識，爭取公眾對建筑垃圾資源化利用工作的理解和支持，提高公眾參與的自覺性和積極性，為開展建筑垃圾資源化利用工作營造良好氛圍。（責任單位：各市人民政府、省直有關部門） 

山西省人民政府辦公廳

2018年1月17日