《湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》印發(fā)

《湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》近日印發(fā)，旨在轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)生活垃圾治理模式，提高城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理水平，計(jì)劃到2020年，基本建立生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式。武漢、宜昌市建成區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到80%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%；設(shè)區(qū)的市和直管市(林區(qū))試點(diǎn)區(qū)域分類(lèi)覆蓋率達(dá)到60%。武漢市東西湖區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、仙桃市、京山縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村，在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。其他縣(市、區(qū))參照以上目標(biāo)開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。全文如下：

湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案

為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)生活垃圾治理模式，提高城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》(建城〔2017〕253號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作的通知》(建辦村函〔2017〕390號(hào))精神，結(jié)合我省“四個(gè)三重大生態(tài)工程”相關(guān)部署，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照“政府主導(dǎo)與全民參與、依法治理與規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)與全面實(shí)施、科學(xué)分類(lèi)與因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與系統(tǒng)治理”相結(jié)合的原則，以試點(diǎn)工作為先導(dǎo)，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍，逐步提高生活垃圾處置管理水平，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，基本建立生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式。武漢、宜昌市建成區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到80%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%；設(shè)區(qū)的市和直管市（林區(qū)）試點(diǎn)區(qū)域分類(lèi)覆蓋率達(dá)到60%。武漢市東西湖區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、仙桃市、京山縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村，在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。其他縣（市、區(qū)）參照以上目標(biāo)開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施區(qū)域

1.國(guó)家確定先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的重點(diǎn)城市：武漢市、宜昌市。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣（市、區(qū)）：武漢市東西湖區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、仙桃市、京山縣。

2.設(shè)區(qū)的市和直管市（林區(qū)）結(jié)合實(shí)際，選擇一個(gè)以上具備條件的區(qū)（街道）開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)。有條件的縣（市、區(qū)）選取一個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。

3.全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市及各地新城新區(qū)應(yīng)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。

（二）實(shí)施主體

實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的區(qū)域內(nèi)，由以下主體負(fù)責(zé)進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)：

1.公共機(jī)構(gòu)。包括黨政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等各類(lèi)公共場(chǎng)所管理單位。

2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等。

3.居民社區(qū)、行政村。

（三）分類(lèi)要求

武漢、宜昌市建成區(qū)，按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣（市、區(qū)）的農(nóng)村，按照“1+n”的方式進(jìn)行分類(lèi)，“1”代表有害垃圾，“n”可選擇易腐垃圾、可回收物、其它垃圾等。其他地方可參照?qǐng)?zhí)行。

（四）分類(lèi)體系

加快建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)。

1.施行分類(lèi)投放。按照便利、安全、適量的原則，設(shè)置有害垃圾固定回收點(diǎn)或設(shè)置專(zhuān)門(mén)投放容器，并在醒目位置標(biāo)識(shí)有害垃圾標(biāo)志。易腐垃圾應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)容器單獨(dú)投放，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)清理，避免混入其它不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，逐步提高易腐垃圾的分類(lèi)準(zhǔn)確率。根據(jù)可回收物的種類(lèi)和產(chǎn)生量，設(shè)置專(zhuān)門(mén)容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類(lèi)、定點(diǎn)投放。有條件的區(qū)域應(yīng)建設(shè)可回收物分揀場(chǎng)所，對(duì)可回收物進(jìn)行二次細(xì)分類(lèi)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省住建廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

2.施行分類(lèi)收集。根據(jù)分類(lèi)收集要求，改造現(xiàn)有收集站（點(diǎn)）。新（改、擴(kuò)）建住宅工程和成片區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步配套生活垃圾分類(lèi)設(shè)施。鼓勵(lì)采用“車(chē)載桶裝”等方式，避免垃圾分類(lèi)投放后重新混合收運(yùn)。合理確定或約定收集頻率，對(duì)不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集。易腐垃圾應(yīng)做到“日產(chǎn)日清”。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，可回收物由產(chǎn)生主體自行運(yùn)送，也可用市場(chǎng)化方式由再生資源回收企業(yè)上門(mén)收集，進(jìn)行資源化利用。易腐垃圾、有害垃圾及可回收物收集（處理）單位（企業(yè)）均應(yīng)建立進(jìn)出臺(tái)賬，記錄其種類(lèi)、數(shù)量、去向等，完善統(tǒng)計(jì)制度。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省住建廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省供銷(xiāo)合作社等）

3.施行分類(lèi)運(yùn)輸。要建立與生活垃圾分類(lèi)相銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。有害垃圾需委托專(zhuān)業(yè)單位收運(yùn)，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。易腐垃圾應(yīng)送至專(zhuān)業(yè)單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)泄漏、遺撒和臭氣控制，防止造成二次污染。探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，打通生活垃圾回收與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，建設(shè)兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省住建廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作社、省食品藥品監(jiān)管局等）

4.施行分類(lèi)處理。完善與垃圾分類(lèi)相銜接的終端處理設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)生活源危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)管，確保分類(lèi)后的有害垃圾得到安全處置。加快推進(jìn)易腐垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，城市易腐垃圾以集中處理為主，農(nóng)村易腐垃圾就近進(jìn)行生態(tài)化處理。有條件的城市可將易腐垃圾與城鎮(zhèn)糞便、市政污泥等實(shí)施協(xié)同處置。加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾焚燒率。積極探索建立集焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、易腐垃圾處理與資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾集中處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省環(huán)保廳、省住建廳、省國(guó)土資源廳、省能源局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作社、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳等）

三、實(shí)施步驟

(（一）啟動(dòng)階段（2018年）

1.各地制定適合本地特點(diǎn)的城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，結(jié)合全省城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)方案，明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工作內(nèi)容、落實(shí)資金保障，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。

2.武漢市、宜昌市出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)法規(guī)，制定和細(xì)化生活垃圾分類(lèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索建立宣傳發(fā)動(dòng)、收運(yùn)配套、設(shè)施建設(shè)等方面的工作機(jī)制。選擇不同類(lèi)型的社區(qū)開(kāi)展居民生活垃圾分類(lèi)示范試點(diǎn)，鼓勵(lì)街道整體推進(jìn)。公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制分類(lèi)覆蓋率達(dá)到30%，居民區(qū)生活垃圾分類(lèi)示范社區(qū)不低于50個(gè)，生活垃圾回收利用率達(dá)到25%。

3.農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作，出臺(tái)符合本地實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)方案，明確生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處置技術(shù)路線。全域開(kāi)展分類(lèi)科普宣傳，完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大分類(lèi)覆蓋范圍，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。

4.其它設(shè)區(qū)市和直管市（林區(qū)）至少選擇一個(gè)區(qū)（街道）開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn);有條件的縣（市、區(qū)）選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。

（二）攻堅(jiān)階段（2019年）

1.繼續(xù)提高生活垃圾分類(lèi)覆蓋率，基本建成與垃圾分類(lèi)相匹配的分類(lèi)收運(yùn)和處理設(shè)施體系，建立農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.武漢市、宜昌市公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制分類(lèi)覆蓋率達(dá)到60%，居民區(qū)生活垃圾分類(lèi)示范社區(qū)達(dá)到100個(gè)，生活垃圾回收利用率達(dá)到30%。

3.農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。

4.其它設(shè)區(qū)市和直管市（林區(qū)）試點(diǎn)區(qū)（街道）公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制分類(lèi)覆蓋范圍達(dá)到50%，居民區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到30%。有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展分類(lèi)試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋50%的行政村。

（三）推廣階段（2020年）

1.到2020年底，基本建立生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式。在具備條件的縣（市、區(qū)）普遍開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作。

2.武漢市、宜昌市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制分類(lèi)全覆蓋，居民區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到80%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。

3.其它設(shè)區(qū)市和直管市（林區(qū)）試點(diǎn)區(qū)（街道）生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到60%，并總結(jié)分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到其它區(qū)域。

4.對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作試點(diǎn)地方進(jìn)行檢查考核，全面評(píng)價(jià)垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施成效，對(duì)下一步工作進(jìn)行部署和安排。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將垃圾分類(lèi)作為全省城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，由全省城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理工程建設(shè)指揮部統(tǒng)籌研究和解決全省生活垃圾分類(lèi)工作中的重大問(wèn)題。各市、州、縣人民政府是實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的責(zé)任主體，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)此項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省住建廳、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省文明辦、省衛(wèi)計(jì)委、省供銷(xiāo)合作總社等）

（二）健全制度政策。推動(dòng)各地出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，依法推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。制定和細(xì)化生活垃圾分類(lèi)設(shè)施配置、考核評(píng)價(jià)、宣傳指導(dǎo)、信息系統(tǒng)、監(jiān)督管理等相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照污染者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)與分類(lèi)政策激勵(lì)并行機(jī)制，探索生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償制度，完善生活垃圾收費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。各地要出臺(tái)有害垃圾、易腐垃圾以及低值可回收物的相關(guān)支持政策，研究制定生活垃圾分類(lèi)減量和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)政策。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府法制辦、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省住建廳、省發(fā)展改革委等）

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或與社會(huì)資本合作（PPP模式）等方式引入社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)工作。培育和發(fā)展具有專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；氖者\(yùn)、處理一體化企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。倡導(dǎo)智慧分類(lèi)投放，通過(guò)建立“綠色賬戶(hù)”“環(huán)保檔案”等形式，對(duì)正確分類(lèi)投放生活垃圾的居民給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。將生活垃圾分類(lèi)工作納入省級(jí)文明城市、食品安全示范城市、園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建考核指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省住建廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省文明辦、省衛(wèi)計(jì)委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（四）加大宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開(kāi)展多種形式的宣傳教育。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)進(jìn)幼兒園、中小學(xué)校，把生活垃圾分類(lèi)知識(shí)納入教學(xué)體系。普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，引導(dǎo)公眾積極支持和參與垃圾分類(lèi)，形成良好社會(huì)氛圍。建立垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，規(guī)范公眾分類(lèi)投放。加快生活垃圾分類(lèi)示范教育基地建設(shè)，開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省教育廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省環(huán)保廳、省科技廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）