北京市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）精神，加快推進(jìn)本市海綿城市建設(shè)，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

（一）工作目標(biāo)。通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

科學(xué)編制規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定城市藍(lán)線(xiàn)和綠線(xiàn)，將雨水年徑流總量控制率、綠地率、水面率和雨水資源利用率等指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和城市道路、綠地、水務(wù)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要落實(shí)城市總體規(guī)劃關(guān)于海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)和要求，將控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃地塊，為雨水調(diào)蓄、行泄通道等設(shè)施預(yù)留規(guī)劃空間，有效保護(hù)和擴(kuò)大河湖水系、綠地濕地林地等生態(tài)空間。各區(qū)編制本區(qū)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，并與市級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。

嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域雨水徑流排放總量和峰值流量，不得違規(guī)超排。將雨水控制與利用、藍(lán)線(xiàn)劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為規(guī)劃行政許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)審批、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。修訂完善本市建筑、市政、道路、園林、水務(wù)等方面與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，突出海綿城市相關(guān)工程的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、評(píng)價(jià)等關(guān)鍵性?xún)?nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設(shè)目標(biāo)和要求編制相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和效果評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)

在北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)、2022年北京冬奧會(huì)賽區(qū)及各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，避免大拆大建。探索建立雨水排放費(fèi)征收制度，提高全社會(huì)控制利用雨水的積極性。

（三）推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)

建筑與小區(qū)要因地制宜采取雨養(yǎng)型屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高雨水積存和蓄滯能力。建筑與小區(qū)的綠地下凹率、透水鋪裝率和單位硬化地面配建調(diào)蓄容積等指標(biāo)應(yīng)滿(mǎn)足本市地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃要求。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站和商業(yè)綜合體等大型公共建筑要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，規(guī)劃用地面積2000平方米以上的新建建筑要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

（四）推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)

改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、步行街、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴(kuò)大使用透水鋪裝。新建廣場(chǎng)要因地制宜采取下沉式結(jié)構(gòu)、配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施等措施，達(dá)到控制雨水徑流的有關(guān)要求。推行城市道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。

（五）推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)

加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。加快實(shí)施雨污分流，城市新建區(qū)域要達(dá)標(biāo)建設(shè)雨水管網(wǎng)、泵站等排水防澇設(shè)施，杜絕污水排入雨水管道；城市建成區(qū)要結(jié)合老舊小區(qū)改造、微循環(huán)道路建設(shè)等，提高雨水管網(wǎng)覆蓋率。加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。通過(guò)加強(qiáng)道路清掃作業(yè)、推廣道路雨水口污物攔截裝置等措施，減少地表徑流產(chǎn)生的非溶解性污染物進(jìn)入雨水管道。

（六）推進(jìn)海綿型城市綠地建設(shè)

增強(qiáng)城市綠地海綿體功能，基本消納自身雨水，并為周邊區(qū)域提供雨水蓄滯空間。公園綠地、街旁綠地要結(jié)合周邊水系、道路、排水設(shè)施等合理確定豎向高程，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、小微濕地、旱溪等形式，優(yōu)化雨水徑流路徑，增強(qiáng)蓄洪排洪能力，削減面源污染。道路兩側(cè)綠化帶可采用生物滯留池、植草溝、生態(tài)樹(shù)池等形式，充分接納路面徑流雨水。充分利用再生水廠周邊綠化空間，建設(shè)具有凈化初期雨水、調(diào)蓄周邊雨洪水、提高再生水水質(zhì)功能的濕地。

（七）提升城市河湖水系海綿體功能

加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。推進(jìn)水系連通循環(huán)工程建設(shè)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河湖岸線(xiàn)和生態(tài)駁岸，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域雨洪資源調(diào)蓄、水質(zhì)凈化及防洪排澇能力。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由相關(guān)部門(mén)組成的北京市海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)本市海綿城市建設(shè)，研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市海綿辦）設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作和會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)，辦公室主任由市水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任。各區(qū)政府是本區(qū)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)擺上重要日程，完善工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加快落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。市、區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要研究制定海綿城市相關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)資金的支持政策，加大資金投入力度，做好資金保障工作。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)示范

本市每年選擇1-2個(gè)區(qū)域作為市級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)展海綿城市示范建設(shè)，推動(dòng)形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目。各區(qū)要參照市級(jí)試點(diǎn)模式開(kāi)展區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“海綿校園”“海綿廠區(qū)”“海綿園區(qū)”等創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳

積極推廣海綿城市建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品，組織開(kāi)展相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)技能。加大海綿城市建設(shè)理念和成果的宣傳力度，開(kāi)展海綿城市知識(shí)教育普及活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。

附件：任務(wù)分工表

北京市人民政府辦公廳

2017年12月4日