紹興建成首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)場(chǎng)地

供游人休憩的涼亭、草木掩映的林蔭小道、彩色塑膠健身場(chǎng)……新年伊始，浙江省紹興諸暨市店口鎮(zhèn)的市民路過(guò)龍山路與山前路交匯處時(shí)，驚喜地發(fā)現(xiàn)幾個(gè)月前還是堆滿建筑垃圾的廢墟，如今儼然變成了滿目皆景的大公園。

“這是鎮(zhèn)里8家被查處的污染企業(yè)自愿共同出資建設(shè)的生態(tài)警示園，也是全省首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)場(chǎng)地?！钡昕阪?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱庭傳邊走邊介紹說(shuō)，“現(xiàn)在剛完成一期工程，二期計(jì)劃設(shè)立生態(tài)警示長(zhǎng)廊，將這個(gè)公園建成警示教育基地?！?/span>

環(huán)境受損地區(qū)居民利益怎么彌補(bǔ)？

可實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)。

朱庭傳介紹，店口鎮(zhèn)銅加工材料、金屬小五金產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在體量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，面臨著沉重的環(huán)境壓力。自2016年年底開(kāi)始，店口鎮(zhèn)政府在前期摸排基礎(chǔ)上，聯(lián)合諸暨市環(huán)保局、公安局、檢察院，開(kāi)展針對(duì)機(jī)械溫（冷）鐓行業(yè)違規(guī)生產(chǎn)污染周邊環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。

“行動(dòng)共檢查企業(yè)200余家，累計(jì)立案查處環(huán)境違法企業(yè)86家，其中責(zé)令停產(chǎn)74家，罰款221余萬(wàn)元，并要求在未完成環(huán)保處理設(shè)施驗(yàn)收前不得生產(chǎn)。”諸暨市環(huán)保局副局長(zhǎng)周新建說(shuō)。

2017年3月，諸暨市檢察院聯(lián)合環(huán)保、公安等相關(guān)部門(mén)對(duì)全市80多家金屬加工企業(yè)開(kāi)展涉污企業(yè)大排查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)其中8家企業(yè)未經(jīng)審批從事金屬制品酸洗、敦化，并將產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排放到外部環(huán)境，對(duì)環(huán)境造成污染。諸暨市檢察院經(jīng)甄別把關(guān)，建議對(duì)該8家企業(yè)快速立案查處，并對(duì)主犯從嚴(yán)從快批捕，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的工作人員秉承“捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依法不予批捕，盡量減少對(duì)企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活的影響，讓司法既有力度又有溫度。

有破壞就要有修復(fù)。秉著這一原則，諸暨市檢察院在對(duì)企業(yè)進(jìn)行刑事訴訟的同時(shí)，也督促其盡快對(duì)環(huán)境污染做出修復(fù)性措施。

由于河流污染難以進(jìn)行針對(duì)性修復(fù)，諸暨市檢察院創(chuàng)新司法修復(fù)方式，在了解到涉案8家企業(yè)有修復(fù)環(huán)境意愿后，推行“齊抓共管”的源頭治理模式，會(huì)同環(huán)保局、店口鎮(zhèn)政府、公安機(jī)關(guān)等單位，在案發(fā)地店口鎮(zhèn)確定了一處亟需整改的垃圾丟棄點(diǎn)作為替代性修復(fù)項(xiàng)目，命名為“山前生態(tài)環(huán)境修復(fù)公園”。隨后，督促8家企業(yè)分別與環(huán)保部門(mén)簽訂《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)協(xié)議》。公園除了景觀建設(shè)和休閑娛樂(lè)設(shè)施配置外，還會(huì)建起生態(tài)警示圍廊，起到警示教育作用。

在嚴(yán)懲犯罪并完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)之后，諸暨市檢察院再次聚焦服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)排污系統(tǒng)不完善等問(wèn)題，積極向政府建言獻(xiàn)策，8家企業(yè)順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分企業(yè)成為行業(yè)模范企業(yè)。  

替代性修復(fù)沒(méi)有先例可借鑒怎么辦？

8家企業(yè)出資115萬(wàn)元建生態(tài)警示公園。

由于替代性修復(fù)在全國(guó)并沒(méi)有可借鑒的先例，針對(duì)企業(yè)如何補(bǔ)償、修復(fù)地如何選址等問(wèn)題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)和企業(yè)做了充分的調(diào)研工作。在紹興市環(huán)保局和紹興市檢察院的指導(dǎo)下，諸暨市委托紹興市科技服務(wù)中心進(jìn)行生態(tài)損害賠償評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，在店口鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)下，8家企業(yè)共同出資115萬(wàn)元，用以建設(shè)生態(tài)警示公園。

“這里原先是一片待開(kāi)發(fā)的空地，周邊居民經(jīng)常突破圍墻傾倒建筑垃圾，成了環(huán)境治理‘老大難’。修復(fù)成公園以后，既提升企業(yè)的環(huán)境意識(shí)，又充分利用城鎮(zhèn)邊緣空間，是個(gè)雙贏?！敝焱髡f(shuō)。

目前，公園后期建設(shè)正在進(jìn)行中，相關(guān)涉事企業(yè)也對(duì)排污系統(tǒng)進(jìn)行了整改。在諸暨市申能金屬有限公司廠房?jī)?nèi)，負(fù)責(zé)人任又寶正在查看污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度?！耙郧拔覀儹h(huán)保意識(shí)淡薄，覺(jué)得金屬清洗液連手放進(jìn)去都沒(méi)問(wèn)題，就跟洗衣液一樣，沒(méi)想到會(huì)銅離子超標(biāo)。現(xiàn)在，新廠房正按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建造污水處理池，并加裝了污水處理機(jī)，經(jīng)處理后的廢水可達(dá)到工業(yè)污水排放三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。”任又寶說(shuō)。

“生態(tài)環(huán)境損害既要懲治，更應(yīng)注重修復(fù)，建設(shè)生態(tài)警示公園作為生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)場(chǎng)地，在當(dāng)?shù)夭粌H起到很好的教育警示作用，同時(shí)也為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作取得實(shí)效探索了一條新路子?！痹撛簷z察長(zhǎng)謝劍表示。2017年8月，該院起草并聯(lián)合市法院、市公安局、市環(huán)保局出臺(tái)《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境替代性司法修復(fù)機(jī)制的規(guī)定（試行）》，對(duì)啟動(dòng)替代性司法修復(fù)的基本條件、實(shí)施程序和法律后果以及生態(tài)損害賠償金管理、用途和對(duì)替代修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理等進(jìn)行了明確，形成了生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)的“諸暨模板”。