福建省財政為何大力支持生態(tài)文明建設？

“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設”，習近平總書記對福建生態(tài)文明建設高度關注、寄予厚望。2016年8月，福建省作為全國首批生態(tài)文明試驗區(qū)的三個省份之一，中央第一個批準了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》。在財政部的關心支持下，福建省委、省政府認真貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，立足長遠，務實當前，采取一系列財政政策，加快推進生態(tài)省建設。

一、“縱”“橫”結合，健全生態(tài)保護補償機制

妥善處理好保護者與受益者、流域上下游間的利益關系，建立健全包括重點生態(tài)區(qū)域、流域、森林等在內的縱橫結合的生態(tài)保護補償機制。

（一）不斷完善對重點生態(tài)區(qū)域的“縱向”補償機制

一是區(qū)別不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素，健全生態(tài)保護財力轉移支付制度。2017年統(tǒng)籌安排資金19億元，兼顧財力狀況與成本差異，并與生態(tài)環(huán)境改良成效、地方黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考評結果掛鉤建立獎懲機制，有效促進和引導享受轉移支付地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)保護成效。

二是整合專項轉移支付，建立與生態(tài)考核結果掛鉤的獎勵機制。按一定比例整合統(tǒng)籌省級發(fā)改、國土、環(huán)保等9個部門20個不同類型、不同領域的生態(tài)保護專項轉移支付資金，對重點生態(tài)功能縣采用與生態(tài)指標考核結果掛鉤的方式，根據(jù)考核結果情況安排綜合性生態(tài)保護補償補助，并對上年度環(huán)境質量提升給予獎勵，激發(fā)各縣市加強生態(tài)保護積極性。

三是逐步提高生態(tài)公益林補償標準，建立省級公益林與國家級公益林補償標準聯(lián)動和穩(wěn)步增長機制。2017年安排補償資金9.5億元，對全省4292萬畝生態(tài)公益林進行補助，補償標準從2012年的每畝12元提高到每畝22元。對接國家天然林保護政策，2016年起安排補助資金3.35億元，按每畝15元的標準對天然商品喬木林給予停伐管護補助。

（二）全面推進流域間的“橫向”補償機制

一是健全完善省內橫向補償機制。自2015年探索實施流域間橫向補償以來，福建持續(xù)推進完善流域生態(tài)保護補償機制。2017年，全面建立與地方財力、受益程度、用水總量等因素掛鉤，覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域市縣橫向補償機制，共籌措資金11億元。其中，流域涉及市縣區(qū)按上年地方公共財政收入的2‰-4‰繳納6.3億元，按用水總量以0.015元—0.03元/立方米的標準繳納資金1.7億元；以后年度，還將逐年提高籌集標準，至2020年補償資金將達到18.3億元，比2015年翻一番。

二是協(xié)同推進跨省橫向補償試點。在財政部和廣東省的支持下，2016年正式啟動閩粵汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護補償試點，閩粵兩省共同出資設立汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償資金。2016年以來，共投入汀江—韓江流域保護補償資金16億元，其中中央獎補資金5.99億元，廣東省出資2億元，有效建立起“成本共擔、效益共享、合作共治”的長效保護治理機制。

二、突出重點，完善生態(tài)治理經(jīng)費保障機制

針對水土流失、小流域污染、農村環(huán)境等相對薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大資金投入，加快實施針對性治理和綜合性整治。

（一）建立水土保持治理長效投入機制。以習近平總書記關于“大力推廣長汀經(jīng)驗，加強水土保護綜合治理”的批示精神為指導，福建省財政持續(xù)加大水土流失治理投入，每年安排水土流失治理專項資金15.3億元，加快推進國家水土保持重點建設工程以及省級22個水土流失重點縣、100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個水土保持生態(tài)村等水土流失綜合治理。通過建立長效投入機制，全省水土流失率由2011年底的9.95%下降至2016年的8.87%以下，水土保持成效位居全國前列。

（二）加大小流域綜合整治投入力度。2016年以來，福建省財政每年安排5億元小流域以獎促治專項資金，保障建立“有專人負責、有監(jiān)測設施、有考核辦法、有長效機制”的小流域治理管護機制，對水質類別達到考核要求、水質有提升的市縣采取以獎代補方式給予補助。在同期降雨量相比減少的情況下，2017年1-9月，全省476條小流域Ⅰ-Ⅲ類水質比例為80.9%，較上年提高5.3個百分點。

（三）完善農村環(huán)境治理投入運營機制。加快構建鄉(xiāng)級以上財政和村集體補貼、村民付費、社會資本參與的社會化農村環(huán)境基礎設施投入運營機制，2017年省財政籌措資金8.1億元，改造提升村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，健全完善農村垃圾清運和處理常態(tài)機制，并鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村生活污水、垃圾處理PPP工程包，目前全省已落地農村污水垃圾PPP或市場化項目34個，投資額62億元。

三、先行先試，協(xié)同推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新

堅持向創(chuàng)新要效率、求發(fā)展的理念，有效發(fā)揮財政資金引導撬動作用，做好與生態(tài)文明建設各領域改革的相互銜接。

（一）全力支持推行“河長制”。2014年，福建省財政在全國率先支持實施“河長制”試點，2017年，圍繞加強水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等四項主要任務安排資金6.7億元，并專門制定出臺河道專管員省級資金獎補辦法，著力支持構建人水和諧、濱水宜居的生態(tài)水系循環(huán)系統(tǒng)，推動實現(xiàn)“河長制”全域化、全周期、全方位、全覆蓋。2014年以來，全省12條主要河流水質得到持續(xù)改善，Ⅰ-Ⅲ類優(yōu)良水質占比從2014年的94.7%提高到2016年的96.5%，比全國平均水平高出25個百分點。

（二）探索建立武夷山國家公園試點財政體制。順應武夷山國家公園體制試點試行管理權與經(jīng)營權相分離的要求，省級成立武夷山國家公園管理局，主要承擔國家公園自然資源管理、生態(tài)保護、規(guī)劃建設管控、特許經(jīng)營等行政職能。按照財政體制與管理體制相匹配、財權與事權相一致的原則，景區(qū)門票等特許專營收入、資源保護費收入等作為省本級收入，試點區(qū)內企業(yè)稅收、國有企業(yè)資本經(jīng)營收益仍作為武夷山市財政收入，確保武夷山市既得利益不因國家公園試點而降低，推動試點工作順利進行。

（三）支持開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點。著力破解重點生態(tài)區(qū)位商品林采伐利用與生態(tài)保護的矛盾，支持永安市等14個市縣通過贖買、收儲、置換、入股、合作經(jīng)營等多種方式，將重點生態(tài)區(qū)位內禁止采伐的商品林調整為生態(tài)公益林，2016年以來，推動完成試點面積17萬畝，實現(xiàn)“社會得綠、林農得利”。