《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》印發(fā)

日前，《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》已印發(fā)，方案提出構(gòu)建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標任務，壓實土壤環(huán)境管理責任；啟動全省土壤污染狀況詳查、建立國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實土壤環(huán)境保護措施，開展土壤污染治理與修復，推進土地安全利用。受污染耕地安全利用率不低于70%。輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于12萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于14.5萬畝，受污染耕地治理與修復面積不低于3.25萬畝。重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降3%。全文如下：

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2017年4月27日

陜西省土壤污染防治2017年度工作方案

為貫徹國務院《土壤污染防治行動計劃》和《陜西省土壤污染防治工作方案》，推進我省2017年度土壤污染防治各項任務的落實，制訂本方案。

一、工作目標

總體要求：構(gòu)建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標任務，壓實土壤環(huán)境管理責任；啟動全省土壤污染狀況詳查、建立國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實土壤環(huán)境保護措施，開展土壤污染治理與修復，推進土地安全利用。

控制指標：受污染耕地安全利用率不低于70%。輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于12萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于14.5萬畝，受污染耕地治理與修復面積不低于325萬畝。重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降3%。

二、重點任務

（一）開展監(jiān)測調(diào)查，筑牢土壤污染防治基礎(chǔ)。

1.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成我省土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與，各市縣區(qū)政府負責落實。以下均需各市縣區(qū)政府落實，除特別說明不再列出）

2.啟動土壤污染狀況詳查。組織編制《陜西省土壤污染狀況詳查實施方案》，開展農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務。（省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

（二）加強分類管控，保障農(nóng)用地生產(chǎn)環(huán)境安全。

3.加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度。完善政策制度，有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實施。督導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。產(chǎn)糧（油）大縣啟動制定土壤環(huán)境保護方案。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳等參與）

4.推進污染耕地安全利用。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地面積和分布，推進受污染耕地安全利用，輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于12萬畝。潼關(guān)縣、勉縣、安康市漢濱區(qū)、嵐皋縣制訂實施污染耕地安全利用方案。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與）

5.嚴控重度污染耕地。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的重度污染耕地面積和分布，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于145萬畝。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）

（三）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

6.建立調(diào)查評估制度。在土地使用權(quán)回收和用途變更過程中，建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委參與）

7.明確管理措施。初步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單形成機制，合理確定土地用途，嚴格用地準入。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳參與）

8.落實監(jiān)管責任。對建設(shè)用地實行國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護部門聯(lián)動監(jiān)管，建立部門間信息溝通機制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)的企業(yè)用地達標率達到100%。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳負責）

（四）加強源頭管控，保障土壤環(huán)境安全。

9.保護集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境。各市制定本行政區(qū)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，加強水源地周邊土壤保護和污染防控，確保飲用水質(zhì)安全。（省環(huán)境保護廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳參與）

10.嚴打非法排污。依法嚴厲打擊向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地違法排放污染物行為，嚴肅查處通過暗管、滲井、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物行為，對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時移送公安機關(guān)偵辦。（省環(huán)境保護廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時移送公安機關(guān)偵辦。（省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)關(guān)閉。（省環(huán)境保護廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與）

11.防范建設(shè)用地新增污染。嚴格審批排放重點污染物的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容，提出防范土壤污染具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。重點行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容。（省環(huán)境保護廳負責落實）

12.加強企業(yè)污染監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。對列入名單的企業(yè)，細化自行監(jiān)測、信息公開、環(huán)保誠信建設(shè)等監(jiān)管要求。市、縣級政府與本行政區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，并向社會公開。（省環(huán)境保護廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與）

13.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。各市制定本行政區(qū)內(nèi)歷史遺留尾礦庫整治計劃，并完成年度任務。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的縣（市、區(qū)）執(zhí)行重點污染物特別排放限值。督導有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風險評估、納入伴生放射性監(jiān)管的企業(yè)開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。（省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與）

14.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標。加強涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等7個重點行業(yè)的重點重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻)排放量與2013年相比下降3%的任務。（省環(huán)境保護廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委參與）

完成淘汰普通照明白熾燈年度任務，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標準逐步淘汰落后產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）

15.規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物堆存場所，摸清底數(shù)，有序?qū)嵤┚C合整治。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與）

制訂電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理、規(guī)范整頓方案，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用的加工工藝集聚發(fā)展。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省供銷合作社參與）

編制危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進處置設(shè)施建設(shè);鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施，完善危險廢物收運體系；加強歷史遺留危險廢物處理處置，強化危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳參與）

16.嚴控農(nóng)業(yè)污染。科學合理施用化肥農(nóng)藥，化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料；農(nóng)藥有效利用率較上年提高0.7%以上。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷合作社等參與）

鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，在西安市開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局、省供銷合作社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況摸排，查清未達到要求的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量。開展旬邑縣、澄城縣、洛川縣等生豬大縣種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點方案的研究制訂工作。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理，制定實施灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測計劃，開展評價工作。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）

17.減少生活污染。開展咸陽、渭南市生活垃圾分類示范城市建設(shè)，在咸陽市開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。完成全省非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，組織制定非正規(guī)垃圾填埋場整治計劃，推動完成年度任務。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳等參與）

在西安、寶雞、咸陽、渭南、延安市開展餐廚垃圾處理試點。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳等參與）

完成900個建制村環(huán)境綜合整治。（省環(huán)境保護廳負責）

（五）有序開展土壤污染治理與修復，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

18.建設(shè)綜合防治先行區(qū)。啟動潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點，在土壤污染源頭預防、治理與修復、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行探索。督導潼關(guān)縣政府編制建設(shè)方案，報省環(huán)境保護廳、省財政廳備案。（省環(huán)境保護廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

19.制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。各市以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。2017年11月底前，規(guī)劃和項目庫報省環(huán)境保護廳備案。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

20.實施土壤污染治理與修復。根據(jù)國土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地情況，實施治理與修復。受污染耕地治理與修復面積不低于325萬畝。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳參與）

以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范，啟動10個土壤污染治理與修復項目。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

三、保障措施

（一）構(gòu)建管理體系，落實主體責任。

按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制，落實土壤污染防治屬地責任。建立省級土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立土壤污染防治督查制度，對各地工作落實情況進行督查和評估。各市縣要加強組織領(lǐng)導，逐級明確任務、落實責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省考核辦、省審計廳參與）

（二）統(tǒng)籌資金使用，確保重點任務。

加大資金統(tǒng)籌力度，支持開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風險評估、治理與修復、監(jiān)督管理等工作的資金投入，重點向土壤污染狀況詳查工作傾斜。將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運行資金納入當?shù)刎斦A算，形成長效的資金投入機制。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（三）狠抓能力建設(shè)，夯實防治基礎(chǔ)。

加強土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、應急能力等建設(shè)，配備必要的監(jiān)測儀器設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法裝備等。著力提升隊伍業(yè)務素質(zhì)，省、市每年分別至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。（省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

（四）加快科研投入，提升防治水平。

充分發(fā)揮高等學校、研究機構(gòu)、企業(yè)等自身科研優(yōu)勢，開展土壤污染調(diào)查監(jiān)測、風險管控、治理修復等關(guān)鍵技術(shù)研究。建設(shè)土壤污染防治實驗室、科研基地，加快推進科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在省重點研發(fā)計劃中設(shè)立土壤污染防治專項課題，加大對土壤污染防治類科研項目支持力度；加快土壤污染防治研究成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應用，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省科學院等參與）

（五）開展宣傳教育，提升保護意識。

各市、縣、區(qū)要抓緊制訂土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。樹立“保護土壤人人有責”的意識，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié)等參與）

結(jié)合本方案，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等重點牽頭部門要及時制訂出臺本部門專項工作方案和年度實施計劃；各市要制訂出臺本行政區(qū)土壤污染防治工作方案和年度實施計劃。以上工作方案和年度實施計劃報省環(huán)境保護廳備案。省環(huán)境保護廳要加強督促檢查，定期匯總省級有關(guān)部門及各市工作進展情況報省政府。

在貫徹落實中發(fā)現(xiàn)重大問題，應及時向省政府報告。