深圳垃圾分類模式為何深受專家青睞？

10月9日，深圳市城管局邀請國內(nèi)行業(yè)專家研討深圳環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，也探討了近期關注度較高的外賣、快遞垃圾問題。談及深圳市全面推行生活垃圾分類的新思路新舉措，行業(yè)專家們普遍表示肯定。專家們還表示，十分期待垃圾分類的深圳模式早日成型。
 
　　專家：清華大學環(huán)境學院教授劉建國，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會生活垃圾分類與減量專業(yè)委員會主任 陳海濱 

深圳先行先試推動立法，為國內(nèi)其他城市提供經(jīng)驗

提問：在此次的《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃修編》專家咨詢會上，深圳規(guī)劃構建以垃圾分類為主導的生活垃圾分類治理體系，將生活垃圾分類治理規(guī)劃納入城總規(guī)，對垃圾分類進行頂層設計?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)生活垃圾(強制)分類管理條例》的修訂工作正在進行中。在當前的垃圾分類實施現(xiàn)狀下，深圳是否是全國首個對垃圾分類進行頂層設計的城市？此舉意義何在？為垃圾分類立法是否有必要？

劉建國：立法肯定有必要。在垃圾分類實施情況較好的發(fā)達國家，因為有完備的法律體系作為保障，才能驅(qū)使垃圾分類工作順利實施。法律一能約束沒有進行垃圾分類的人群，讓其承擔后果，二能激勵市民積極進行垃圾分類。立法過程也是垃圾分類氛圍塑造的過程。沒有法律作為保障，很難推動垃圾分類工作。

對于立法，有市民提出疑問：“現(xiàn)在國家是否具備垃圾分類立法的時機？是否需要先進行推動垃圾分類，再來立法？”也有市民認為：“可以先立法，定下規(guī)矩，在此基礎上進行強有力的推動。”我認為，就我們國家情況而言，立法和推動工作是相輔相成，在立法中推動，在推動中立法，即一邊立法一邊推動垃圾分類。這或能一方面及時地化解在推動過程中因缺失法律依據(jù)而產(chǎn)生的問題，也可以及時把過程中一些具有操作性的內(nèi)容納入到法律條文中去，兩者互動更有利于推動垃圾分類。

不過，不能簡單地將立法理解為“強制”。立法是建立在城市經(jīng)濟、文化、心理等多層面發(fā)展基礎上，如果剛性太強，時機不成熟，強制推動是難事，且影響法律的嚴肅性。深圳的經(jīng)濟、法治等基礎較好，比國內(nèi)其他城市更具有推動生活垃圾分類立法的條件，所以深圳先行先試推動立法，我們給予很高的期待，希望能為國內(nèi)其他城市的垃圾分類立法提供經(jīng)驗。

陳海濱：為垃圾分類進行頂層設計是正確且有必要的。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃本質(zhì)上是以生活垃圾為主線的規(guī)劃，垃圾分類是重要代表工作。垃圾分類的意義重大，垃圾處理的趨勢包括，從末端處理到現(xiàn)在全過程，從混合收集處理到現(xiàn)在分類處理，垃圾分類順應趨勢，有利于全過程的無害化、減量化和資源化。從長遠的意義上看，垃圾分類有利于國家進行全民環(huán)境和道德修養(yǎng)教育，當垃圾分類可以往前推進，說明全民環(huán)境修養(yǎng)提升了。但是，在立法過程中，要充分考慮市民的接受度。

提問：為垃圾分類立法，深圳應如何增強法律條例的可操作性？該注意哪些關鍵問題？

劉建國：過去，立法很大的問題就是太過籠統(tǒng)，原則模糊，操作性差，在實踐中難以實行。垃圾分類是具體事務，法規(guī)條文應該具體明確，操作性強。最重要的是清晰界定垃圾分類鏈條中各方的責任，包括居民個人、公共機構與企事業(yè)單位、物業(yè)公司、各級政府、收運處理與再生利用企業(yè)，規(guī)定各方履行責任的方式，明確對不能正確履行責任方的約束與處罰措施，推動各方參與形成合力。再一個就是要正視全社會法治化基礎還不太牢靠、垃圾分類推動不可能一蹴而就的現(xiàn)實，在立法中體現(xiàn)實事求是、循序漸進的原則。

如果過于理想急于求成，反而導致執(zhí)法過程中十分艱難，執(zhí)法成本高，最終讓法規(guī)的執(zhí)行不了了之，陷入尷尬的境地，將來再推行法規(guī)就會困難重重。立法時要充分考慮目前社會的實情和民眾對法律的理解，把握好節(jié)奏和進度。

建立垃圾分類深圳模式，體現(xiàn)特區(qū)先進創(chuàng)新理念

提問：作為國內(nèi)最早提倡垃圾分類的城市之一，深圳明確提出垃圾分類的工作思路，“深圳模式”蓄勢破局。在廚余垃圾等生活垃圾的處理上，深圳探索了專業(yè)化分類手段——試點生活垃圾超高壓分質(zhì)和干濕分類減量資源技術與工藝，計劃在缺乏焚燒、填埋等設施的地方推廣。您如何看待“深圳模式”和深圳這條“不尋常之路”？這一做法是否具有推廣價值？

劉建國：深圳建立了國家第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒爐，建立現(xiàn)代化垃圾填埋場，這在全國環(huán)衛(wèi)歷史上都很有影響力。現(xiàn)在，深圳構建垃圾分類指導體系，推動垃圾分類工作，這是深圳經(jīng)濟和文化發(fā)展到一定程度的必然結果。深圳垃圾分類設施比較多元化，具備相應硬件設備，建立起全鏈條設計和優(yōu)化的“深圳模式”——源頭充分減量，前端分流分類，中端干濕分離，末端綜合利用，這體現(xiàn)全鏈條設計的先進理念，給其他城市提供范例。

陳海濱：深圳目前的措施是得力正確的，如生動的垃圾分類指引，清晰的大分流小分類思路。除傳統(tǒng)生活垃圾，深圳還根據(jù)地方特點，對建筑垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等進行規(guī)范分類，工作細致扎實?！吧钲谀Ｊ健钡靡嬗诔鞘袑τ谛滤季S新理念的包容，市民對環(huán)保事業(yè)參與熱情高，全民執(zhí)行度好。

對深圳在干濕分類和生活垃圾超高壓分質(zhì)的努力，我持積極、樂觀、肯定、支持的態(tài)度。這是垃圾分類技術和體系的優(yōu)化措施，該技術利用超高壓分質(zhì)分離能快速將混合垃圾分為干、濕兩類，有效實現(xiàn)生活垃圾在中段集中分類，可以減少50%的焚燒、填埋垃圾量。

國家層面可出臺相應政策，促進源頭減少快遞外賣廢物

提問：近期，網(wǎng)絡流傳一篇文章——《外賣，正在毀滅我們的下一代》，揭露了外賣包裝造成日益嚴重的環(huán)境污染和垃圾處理壓力，引起強烈反響。隨著電商等的發(fā)展，快遞包裝也成為了城市生活垃圾中的新型垃圾，比例越來越高。深圳正在推動快遞包裝逐步變“綠”。能否為減少快遞、外賣包裝等問題提出建議和意見？

劉建國：該問題讓大家思考自己的消費、生活方式導致的環(huán)境問題，但過度渲染沒有意義。

首先，外賣垃圾量不大，預估只占垃圾產(chǎn)量的千分之一。其二，它只要能進入規(guī)范的垃圾處理系統(tǒng)中，對環(huán)境影響不大。如對其回收，環(huán)境成本會更高。當然，居民改變生活方式，從源頭減量是關鍵。

快遞包裝是中國各大城市垃圾增量中的一大壓力。按估算，大城市的快遞包裝廢物量約占總垃圾量的3%。但改善問題的核心是責任劃分問題。中國可仿照德國、日本，出臺相關的包裝廢物管理條例，規(guī)范生產(chǎn)、流通、使用、處理回收環(huán)節(jié)。此外，還可借鑒電子電器行業(yè)推出生產(chǎn)者責任延伸制度。目前，快遞包裝行業(yè)產(chǎn)生的垃圾混入到生活垃圾中，把成本外部化——行業(yè)生產(chǎn)者賺取了利潤，把成本轉嫁給社會。根據(jù)快遞行業(yè)的出單量等數(shù)據(jù)，國家應規(guī)范快遞行業(yè)，讓其支付相應的資金，委托專業(yè)公司處理快遞垃圾?？爝f行業(yè)應制定包裝作業(yè)的規(guī)范，控制用量，讓廢料進入規(guī)范的處理系統(tǒng)。消費者則反思消費生活方式，減少對快遞的依賴。各環(huán)相扣，形成良性的循環(huán)。

陳海濱：應多個部門合作思考該問題?？梢詮膰覍用娉雠_相應政策，規(guī)范行業(yè)，如包裝越復雜，收費越高，寄件人、運件人都要支付相應費用。此外，大家可通過改變自身生活方式來改變垃圾現(xiàn)狀。