湖南將推廣垃圾焚燒處理“益陽(yáng)模式”

日常生活中，我們每天都產(chǎn)生垃圾。當(dāng)前，湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量以5%至8%的年增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)，“垃圾圍城”危機(jī)日益緊迫。

22日，在益陽(yáng)市環(huán)保局卻看到一組令人振奮的數(shù)據(jù)：在過去的464天里，該市垃圾發(fā)電項(xiàng)目焚燒了37.3萬(wàn)噸城鄉(xiāng)生活垃圾，盡管項(xiàng)目仍處于調(diào)試階段，發(fā)電量已超10960萬(wàn)千瓦時(shí)，最終需要填埋的不可利用物從74萬(wàn)立方米降至約2.2萬(wàn)立方米，政府處理垃圾的成本僅50元/噸。

日前，湖南省根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見召開的住建領(lǐng)域問題整改工作推進(jìn)會(huì)提出，要在全省推廣垃圾焚燒處理“益陽(yáng)模式”，將垃圾資源化，紓解“垃圾圍城”之困。

破題：PPP模式解決“兩個(gè)效益”矛盾

曾經(jīng)，益陽(yáng)的垃圾難題也很棘手。2014年左右，益陽(yáng)城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)致“減壽”，僅可再用2年至3年，而中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾已近600噸，且以3%以上的年增長(zhǎng)率持續(xù)增長(zhǎng)。

“垃圾填埋選址十分苛刻，不僅要考慮風(fēng)向、水源、氣體擴(kuò)散等因素，還要顧及運(yùn)輸成本、填埋地周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況等。”益陽(yáng)市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說(shuō)，即使再建設(shè)一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，也不能真正破解難題。

面對(duì)“垃圾圍城”困境，益陽(yáng)市政府考慮籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，嘗試?yán)Y源化、減量化、無(wú)害化，并通過招商引資引進(jìn)了大型工業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略投資者。但該投資者為首次涉足垃圾焚燒處理行業(yè)，而且選擇的是“垃圾焚燒工藝技術(shù)”，這意味著，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均難以保障，垃圾雖可能減量但并不能充分資源化。雙方最終解除了合作。

鑒于環(huán)保項(xiàng)目民生屬性偏重、利潤(rùn)不高，傳統(tǒng)招商引資方式難以控制風(fēng)險(xiǎn)，益陽(yáng)市決定以PPP模式推進(jìn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。經(jīng)過兩個(gè)多月競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)光大國(guó)際有限公司憑技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)、嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和較低的垃圾處理服務(wù)費(fèi)，在公開招標(biāo)中脫穎而出，成為項(xiàng)目投資方，特許經(jīng)營(yíng)30年。

項(xiàng)目規(guī)劃一期建成后每日最多可焚燒處理生活垃圾800噸，年上網(wǎng)電量最高達(dá)8000萬(wàn)千瓦時(shí)；遠(yuǎn)期每日處理垃圾1600噸，年上網(wǎng)電量最高1.6億千瓦時(shí)。2016年6月底，項(xiàng)目建成運(yùn)行。

實(shí)效：民眾、企業(yè)、政府“三贏”

“現(xiàn)在，每天有900至1000噸生活垃圾從益陽(yáng)市區(qū)及桃江縣、沅江市送來(lái)，電廠已開始滿負(fù)荷發(fā)電?！惫獯髧?guó)際能源益陽(yáng)有限公司總經(jīng)理馮彥明介紹，該公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施益陽(yáng)市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

漫步電廠內(nèi)，道路清潔，花木蔥蘢，鳥語(yǔ)清脆，呼吸間桂香怡人，全然尋不見丁點(diǎn)正在大量焚燒垃圾的跡象。

馮彥明介紹，為了控制臭氣外溢，項(xiàng)目廠房全部采用混凝土一體化澆筑，廠區(qū)內(nèi)垃圾運(yùn)輸通道采用半密閉式，并配備目前國(guó)際上最先進(jìn)的空氣除臭裝置，“最關(guān)鍵的是，垃圾倉(cāng)全天保持負(fù)壓?！表樦T彥明所指，看到在一個(gè)2.6萬(wàn)立方米的巨大堆料倉(cāng)里，近萬(wàn)噸生活垃圾堆積如山，待發(fā)酵至最佳狀態(tài)上料至燃燒爐焚燒發(fā)電。僅一扇玻璃之隔，竟無(wú)半點(diǎn)臭氣。

倉(cāng)中垃圾滲濾液全部流向處理站，處理后的中水循環(huán)使用，濃水用于石灰漿制備并最后回到燃燒爐脫硝脫硫。

在燃燒過程中，煙氣排放全面執(zhí)行歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物、氯化氫、硫化物、氮氧化物、碳氧化物及二噁英等垃圾燃燒主要污染物均與環(huán)保部門實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。燃燒后的爐渣100%制成環(huán)保建材，飛灰和未燃盡垃圾廠內(nèi)螯合固化穩(wěn)定后進(jìn)行填埋。

“95%以上的垃圾都資源化了。”馮彥明說(shuō)，經(jīng)過一年多調(diào)試，目前電廠發(fā)電量已接近最高值，每天能發(fā)電32萬(wàn)千瓦時(shí)，上網(wǎng)28萬(wàn)千瓦時(shí)。

按照國(guó)家0.65元/千瓦時(shí)的垃圾發(fā)電上網(wǎng)價(jià)，益陽(yáng)市政府只需要補(bǔ)貼50元/噸的垃圾處理費(fèi)，光大國(guó)際能源益陽(yáng)有限公司就能保持8%以上的年盈利率，13年左右項(xiàng)目成本可全部收回。而目前，各地政企合作的垃圾處理費(fèi)在80元/噸左右。

“實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、公共服務(wù)對(duì)象‘三贏’?！瘪T彥明說(shuō)，30年后，他們將給還給益陽(yáng)市一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的垃圾發(fā)電廠。