普洱從“淺綠”走向“深綠”

在云南，有一塊北回歸線上最大的綠色之洲———普洱市。普洱擁有4.5萬(wàn)平方公里的土地，486公里的國(guó)境線連接緬甸、越南和老撾。這里是世界茶樹(shù)起源的中心地帶，是普洱茶的故鄉(xiāng)、茶馬古道的源頭。

作為第一個(gè)獲批的國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，普洱在踐行綠色發(fā)展以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面推進(jìn)情況如何？本文帶大家走進(jìn)這片綠色的土地。

悉心呵護(hù) 處處跳動(dòng)“綠色音符”

“呵護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗家園”“實(shí)行綠色消費(fèi)，不要消費(fèi)綠色”，一走出普洱機(jī)場(chǎng)，這些醒目的標(biāo)語(yǔ)便映入眼簾。

走在普洱大大小小的街道上，其綠色和整潔讓人印象深刻。據(jù)介紹，普洱市內(nèi)幾十條街道的綠化，以豐富多樣的本地木本植物為主，將道路裝點(diǎn)得各具特色：振興路，香樟樹(shù)綠意盎然；茶城大道，榕樹(shù)身姿婆娑；人民路，菠蘿蜜果實(shí)累累；茶苑路，燈臺(tái)樹(shù)郁郁蔥蔥。同時(shí)，普洱還將十多種茶樹(shù)融入城市綠化中，處處展現(xiàn)著茶鄉(xiāng)的風(fēng)韻。綠色就像跳動(dòng)的音符，流淌在這座小城的每個(gè)角落。

據(jù)普洱市財(cái)政局副局長(zhǎng)黃永明介紹，普洱已建成自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的20.1%；森林覆蓋率68.7%，森林生態(tài)服務(wù)功能年度價(jià)值達(dá)2850億元，位居全省第一；全市保存的物種接近全國(guó)的1/3；全市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持在100%；中心城區(qū)空氣質(zhì)量狀況優(yōu)良率99.5%以上。

城中流水，水中映綠。當(dāng)綠色家園在一些地方成為不斷流失的記憶時(shí)，這里的人們依然享受著山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的美景。

打造品牌 全力發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”

綠色發(fā)展之路如何走？普洱市利用自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過(guò)模式創(chuàng)新，引入國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)積極探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

讓資源稟賦變成財(cái)富，讓綠水青山變成金山銀山，一個(gè)有效途徑就是塑造品牌。作為中國(guó)乃至世界生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，普洱立足綠色生態(tài)這一最大的品牌優(yōu)勢(shì)，明確提出要在保護(hù)中開(kāi)發(fā)利用，在科學(xué)開(kāi)發(fā)利用中促進(jìn)更好地保護(hù)，全力打造綠色生態(tài)大健康產(chǎn)業(yè)品牌。

“天賜普洱，世界茶源?！眮?lái)到普洱，不能不提茶。在該市思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)整碗村的祖祥有機(jī)茶園里，空氣里都彌漫著茶香。“比起普通青茶，有機(jī)茶園的青茶收購(gòu)價(jià)要貴一倍以上。”普洱祖祥高山茶園有限公司辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境要求高，而未被污染的土壤、源源不斷的潔凈水源，在沒(méi)有工業(yè)污染的普洱隨處可見(jiàn)，成為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

除了名聞遐邇的普洱茶，普洱市還是我國(guó)優(yōu)質(zhì)咖啡的主產(chǎn)區(qū)和咖啡貿(mào)易的主要集散地，咖啡種植面積和產(chǎn)量均占全國(guó)的60%以上。

在思茅區(qū)，茶葉、咖啡、生物藥基地種植面積分別達(dá)到15萬(wàn)畝、18萬(wàn)畝、7萬(wàn)畝，認(rèn)證有機(jī)茶園1.4萬(wàn)畝、有機(jī)咖啡園5500畝，累計(jì)26家47類產(chǎn)品獲得歐盟、美國(guó)、巴西、日本等國(guó)家的有機(jī)認(rèn)證，遠(yuǎn)銷國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，該區(qū)被國(guó)家認(rèn)監(jiān)委評(píng)定為“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”。

同時(shí)，普洱積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，讓山林成為農(nóng)民的“搖錢(qián)樹(shù)”，林地成為“聚寶盆”。在亞洲象活動(dòng)頻繁的江城縣，當(dāng)?shù)匾虻刂埔颂剿鞒鲆粭l“山上種樹(shù)—樹(shù)下養(yǎng)畜禽—畜禽糞肥地—林地栽樹(shù)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。普洱市思茅區(qū)的斛哥莊園，就完全融進(jìn)了山頂雨林，這里的仿野生石斛附著在樹(shù)上生長(zhǎng)，且不破壞植被。仿野生石斛雖然畝產(chǎn)不到大棚種植的1/4；但價(jià)格是大棚種植的近10倍。思茅區(qū)莊園經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建成斛哥莊園、恩潤(rùn)南藥生態(tài)莊園等一批特色農(nóng)莊，新增林下種養(yǎng)殖面積6萬(wàn)畝，成為云南省唯一的國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

普洱具有“一市連三國(guó)，一江通五鄰”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與越南、老撾、緬甸接壤，瀾滄江、湄公河縱貫全境，有國(guó)家級(jí)一類口岸思茅港和勐康、國(guó)家級(jí)二類口岸孟連，以及17條邊境通道。這為普洱帶來(lái)了獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

栽好梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛至沓來(lái)，其中包括天士力、康恩貝、中坤、匯源、東軟、星巴克、雀巢等大企業(yè)、大集團(tuán)；帝泊洱、龍生、愛(ài)伲、佳浩、郝思嘉等農(nóng)業(yè)品牌榮獲云南名牌產(chǎn)品；普洱茶、普洱咖啡、普洱瓢雞等一批具有普洱地理標(biāo)識(shí)的高原特色農(nóng)產(chǎn)品聲名鵲起；普洱古茶園與茶文化系統(tǒng)被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)”，云南普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心建成并啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。

空氣帶不走，生態(tài)帶不走，但綠色健康養(yǎng)生產(chǎn)品可以帶走。普洱正致力于建設(shè)成為全國(guó)知名的大健康食品供應(yīng)基地，讓綠色有機(jī)、健康養(yǎng)生成為普洱的代名詞。

綠色發(fā)展，不僅是對(duì)生產(chǎn)的要求，而且意味著理念的轉(zhuǎn)變。在云南康和木塑科技有限公司，茶樹(shù)枝條、咖啡果殼，甚至塑料等廢品都成為生產(chǎn)原料、變廢為寶。“這些制品相比防腐木節(jié)約木材，相比塑料更耐氧化，使用年限到了還可以回收重新壓制。”康和木塑科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)印說(shuō)。

這些只是普洱市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的縮影。近幾年來(lái)，普洱市立足資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，以國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為總平臺(tái)，全力打造特色生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、清潔能源、休閑度假四大綠色產(chǎn)業(yè)基地。當(dāng)前，四大綠色產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，全市建成了生態(tài)茶園157.4萬(wàn)畝、生態(tài)咖啡園75.7萬(wàn)畝、生物藥種植30.5萬(wàn)畝，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例達(dá)30.4%。

制度先行 全面推行“綠色新政”

如何破除GDP崇拜，只要綠色、生態(tài)、惠民的GDP，不要高耗、污染、低效益的GDP，更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展？普洱在完善綠色考評(píng)機(jī)制上下了一番功夫，做出了新的探索。

據(jù)黃永明介紹，為加快推進(jìn)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，普洱成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立常設(shè)辦公室，將綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范建設(shè)所需資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。建立綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系，并制定了考評(píng)體系和考評(píng)辦法，建立了主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的綠色化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

考核設(shè)計(jì)突出“綠色”導(dǎo)向。普洱市綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)指標(biāo)體系由綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率、工作開(kāi)展與評(píng)價(jià)4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、29個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)的相互協(xié)調(diào)。通過(guò)細(xì)致、清晰、明確的指標(biāo)體系，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

考核主體注重“綠色”專業(yè)。在細(xì)化考核工作分工基礎(chǔ)上，最后由市綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行排名、打分、發(fā)布。考核指標(biāo)既看發(fā)展速度，又看發(fā)展質(zhì)量；既看產(chǎn)出增加，又看消耗降低；既看產(chǎn)業(yè)效益，又看環(huán)境權(quán)益；既看經(jīng)濟(jì)數(shù)字，又看生態(tài)發(fā)展。通過(guò)上述方面的綜合考核，確?？陀^真實(shí)地評(píng)價(jià)各縣（區(qū)）綠色發(fā)展整體水平。

考核結(jié)果強(qiáng)化“綠色”問(wèn)政?！傲钤诒匦?，法在必行?！逼斩袑⒕G色經(jīng)濟(jì)考評(píng)作為干部提拔任免、職務(wù)調(diào)整和獎(jiǎng)懲晉級(jí)的重要依據(jù)，為干部戴上綠色發(fā)展的“緊箍咒”。同時(shí)，考評(píng)結(jié)果還將作為下年度調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金安排的參考，引導(dǎo)各縣（區(qū)）樹(shù)立正確的發(fā)展觀。據(jù)悉，綠色經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容占全市縣（區(qū)）年度考評(píng)的比重高達(dá)30%。

據(jù)了解，普洱市近期已完成2016年全市綠色經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)工作，綠色新政全面推行。

綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)的根本目的是推動(dòng)綠色發(fā)展。2016年，普洱市綠色經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，綠色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)：實(shí)現(xiàn)綠色GDP527.98億元，比上年增長(zhǎng)12.3%；綠色人均GDP2.02萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)11.6%；四大綠色產(chǎn)業(yè)增加值253.2億元，比上年增長(zhǎng)12%。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。綠色GDP占傳統(tǒng)GDP比重達(dá)到92%，比2015年提高1個(gè)百分點(diǎn)；四大綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到44.57%，比上年提高0.59個(gè)百分點(diǎn)；綠色產(chǎn)業(yè)信貸余額526.82億元，占全市信貸余額的比重達(dá)87.5%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政助力精心打造“綠色示范”

“云南省高度重視普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，給予了27條支持政策，財(cái)政部門(mén)牽頭或參與的共12條?！秉S永明表示。

為支持國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，省財(cái)政每年給予試驗(yàn)示范區(qū)5000萬(wàn)元綜合財(cái)力補(bǔ)助；對(duì)入駐試驗(yàn)示范區(qū)以特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)、休閑度假和健康服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的新辦企業(yè)，應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定給予適當(dāng)優(yōu)惠；省財(cái)政在測(cè)算和安排各類一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，在補(bǔ)助數(shù)額等方面給予重點(diǎn)傾斜支持；試驗(yàn)示范區(qū)內(nèi)征收的水資源費(fèi)省級(jí)分成部分給予普洱市傾斜支持；爭(zhēng)取試驗(yàn)示范區(qū)茶葉、咖啡、石斛、辣木、蠶桑等高原特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，享受政策性保費(fèi)補(bǔ)助，等等。

同時(shí)，普洱創(chuàng)新籌融資方式，成功發(fā)行全國(guó)首支總規(guī)模50億元的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，組建綠色經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保公司，擔(dān)保余額達(dá)5.3億元，撬動(dòng)銀行信貸，緩解綠色企業(yè)融資難題。大力推動(dòng)綠色企業(yè)到“新三板”掛牌，云南高山生物農(nóng)業(yè)股份有限公司已成功掛牌上市。

截至目前，普洱已經(jīng)爭(zhēng)取到15個(gè)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目、168個(gè)中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、192個(gè)國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目；爭(zhēng)取到了1.5億元省級(jí)財(cái)政綠色發(fā)展綜合補(bǔ)助、111.8億元的地方政府債券等資金支持?！笆濉逼陂g，試驗(yàn)示范區(qū)將實(shí)施總投資3640億元的700余個(gè)項(xiàng)目。

“今后普洱將深入實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)2020年全面建成國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，為全國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明探索路徑，做出示范。”黃永明對(duì)普洱未來(lái)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心滿滿。

“世界的天堂、天堂的世界”，這是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署專家眼中的普洱。普洱的綠色發(fā)展之路越來(lái)越清晰，步伐越來(lái)越堅(jiān)定。