發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需用“組合拳”

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一個(gè)重要路徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)，以生態(tài)學(xué)為實(shí)踐基礎(chǔ)，分為三個(gè)層次：小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，遵循“減量化、再利用、資源化”為原則，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)諸關(guān)系和諧發(fā)展的鏈條。循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色生產(chǎn)方式，是對(duì)以資源消耗為動(dòng)力、以嚴(yán)重污染為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式的革命。因此，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2017年7月31日，河南省發(fā)展改革委印發(fā)了《河南省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），意在各領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，建設(shè)綠色河南。要實(shí)施這項(xiàng)既有利于當(dāng)下又有利于長遠(yuǎn)的重大系統(tǒng)工程，必須以打“組合拳”的方式實(shí)施。

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為區(qū)域戰(zhàn)略。習(xí)近平同志指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！薄熬G水青山就是金山銀山?！币瞥龓资陙淼囊訥DP論英雄的政績(jī)觀、發(fā)展觀，科學(xué)認(rèn)識(shí)什么是發(fā)展，怎么發(fā)展的問題，深刻理解中央的部署和我省的規(guī)劃。習(xí)近平同志指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與社會(huì)規(guī)律的辯證結(jié)合，是人與自然和諧相處的必然要求，我們應(yīng)當(dāng)從這個(gè)高度深化認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地位和意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，是克服環(huán)境資源瓶頸的有效途徑。河南省“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，全省主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、主要品種再生資源回收率分別比2015年提高15%、18.5%、10%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、尾礦綜合利用率分別提高到80%、35%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高到90%，城市建筑垃圾資源化率、餐廚垃圾資源化率、生活垃圾資源化率和城市再生水利用率分別提高到70%、30%和20%。

可以河南省的國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)為典型，抓兩頭帶中間，爭(zhēng)取各市縣都有循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，之后在全社會(huì)鋪開。企業(yè)是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，形成企業(yè)間的循環(huán)利用鏈條，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。要重點(diǎn)解決群眾關(guān)注的空氣、水源、土壤污染等問題，基本上消滅污染重災(zāi)區(qū)，防止嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)害發(fā)生。為此，要依據(jù)規(guī)劃，分解發(fā)展指標(biāo)，制定落實(shí)措施，作為硬指標(biāo)由各地和企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，攻克發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)難題。對(duì)于環(huán)境污染、資源消耗的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)分類排隊(duì)，分輕重緩急專項(xiàng)攻克，并同實(shí)驗(yàn)、示范點(diǎn)和相關(guān)企業(yè)結(jié)合，克服撒胡椒面現(xiàn)象。對(duì)于重點(diǎn)攻破并取得實(shí)效的成果應(yīng)予物質(zhì)激勵(lì)。一些成熟的技術(shù)主要在科技人員指導(dǎo)下規(guī)范推廣，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)一些技術(shù)難題，應(yīng)當(dāng)列入尖端技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，如利用微生物化解垃圾生成高效肥料，利用高級(jí)膜過濾方式解決海水淡化成本過高問題，通過高層次循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)清潔能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等，政府應(yīng)當(dāng)集中科研的力量集體攻關(guān)，實(shí)施科教創(chuàng)新，加快推進(jìn)研究。同時(shí)，一部分項(xiàng)目可以開展國際國內(nèi)合作，借鑒國外國內(nèi)的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過技術(shù)集成加以攻破。

多渠道匯聚財(cái)力，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，一般都是投資大、見效慢，尤其那些根治“三廢”污染的設(shè)施往往投入更大，不如偷排、亂排賺錢。針對(duì)這類問題，除了強(qiáng)化管理之外，還要進(jìn)行政策疏導(dǎo)，在稅收上加以優(yōu)惠，有的可以由政府投資引導(dǎo)社會(huì)投資，促使工程盡快見到效益。如浙江省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，緊緊抓住畜牧養(yǎng)殖大戶，政府適當(dāng)扶持，動(dòng)員養(yǎng)殖業(yè)主投資，建立沼氣生產(chǎn)設(shè)施，對(duì)其飼料地和畜牧產(chǎn)品給以優(yōu)惠和配套服務(wù)，很快治理了糞便、污水、動(dòng)物尸體等污染，使之見到效益，由此形成大小循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要支持鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶頭，發(fā)展高層次循環(huán)利用工程，河南天冠集團(tuán)已經(jīng)成為生產(chǎn)生物質(zhì)能源最大的企業(yè)，其中與政府幫助打開銷路、政策扶持分不開。

完善法律制度，加強(qiáng)道德教育。國家層面必須制定日益完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制，用法律加以引導(dǎo)、約束、震懾。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，依法治思維實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)管，并在管理中發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性地幫助解決企業(yè)和地方的實(shí)際困難。對(duì)違法者嚴(yán)加處罰，提高違法成本；對(duì)創(chuàng)新者則要通過制度、政策，加大物質(zhì)與精神的獎(jiǎng)勵(lì)力度，使之發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營者，必須進(jìn)行科普知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)綠色價(jià)值觀教育，使其樹立節(jié)約、再利用、適度等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，自覺承擔(dān)綠色河南建設(shè)的社會(huì)責(zé)任，形成優(yōu)化生態(tài)、節(jié)約資源的良好風(fēng)氣，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

樹立正確的政績(jī)觀，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)考核指標(biāo)納入政績(jī)考核體系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須樹立正確的政績(jī)觀，這就需要不斷完善現(xiàn)有的干部政績(jī)考核制度，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入考核體系之中。在政績(jī)考核指標(biāo)上，要把干部的提拔任用與經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和代價(jià)結(jié)合起來，把節(jié)約資源、降低消耗等指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，算好生態(tài)這本大賬。通過積極研究和探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，單位工業(yè)產(chǎn)值的能耗、水耗結(jié)合起來，與主要污染物排放強(qiáng)度、廢物處置利用率、資源回收利用率結(jié)合起來。對(duì)新上的項(xiàng)目，須首先通過環(huán)境質(zhì)量論證，并堅(jiān)決將污染環(huán)境，浪費(fèi)資源的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。這要求我們要研究建立起一套綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)的科學(xué)的干部任命選拔考核指標(biāo)體系，從體制上保證領(lǐng)導(dǎo)干部能夠樹立正確的政績(jī)觀，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，引導(dǎo)各級(jí)政府堅(jiān)定走以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展道路。