《阿拉善盟土壤污染防治實(shí)施方案》印發(fā)

各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，行署有關(guān)委、辦、局，中央、自治區(qū)駐盟有關(guān)單位：

經(jīng)盟行署同意，現(xiàn)將《阿拉善盟土壤污染防治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年8月3日

（此件公開發(fā)布）

阿拉善盟土壤污染防治實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕127號）精神和要求，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展土壤目標(biāo)需求和土壤環(huán)境安全，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼我盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供持久動力。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全盟土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全盟土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。綜合分析利用環(huán)保、國土、農(nóng)牧業(yè)等部門已有調(diào)查結(jié)果，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照自治區(qū)詳查方案和技術(shù)規(guī)定，制定我盟詳查方案。按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)籌安排，開展土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查。（由盟環(huán)保局、盟農(nóng)牧業(yè)局、盟國土資源局牽頭，盟財(cái)政局、盟發(fā)改委、盟住建局、盟衛(wèi)生計(jì)生委參與，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各旗（區(qū)）人民政府（管委會）落實(shí)，不再列出）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，按照國家和自治區(qū)要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，并配合建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。積極參加國家和自治區(qū)舉辦的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有旗（區(qū)）全覆蓋。（由盟環(huán)保局牽頭，盟財(cái)政局、盟發(fā)改委、盟經(jīng)信委、盟國土資源局、盟農(nóng)牧業(yè)局參與）

3.提高土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土、農(nóng)牧業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全盟土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。（由盟環(huán)保局牽頭，盟財(cái)政局、盟發(fā)改委、盟農(nóng)牧業(yè)局、盟住建局、盟國土資源局、盟經(jīng)信委、盟教體局、盟科技局、盟衛(wèi)生計(jì)生委、盟林業(yè)局參與）

（二）明確監(jiān)管重點(diǎn)，全面加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

1.明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及巴彥浩特鎮(zhèn)等區(qū)域。（由盟環(huán)保局牽頭，盟經(jīng)信委、盟國土資源局、盟住建局、盟農(nóng)牧業(yè)局參與）

2.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。積極參加土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（由盟環(huán)保局牽頭，盟財(cái)政局、盟經(jīng)信委、盟國土資源局、盟住建局、盟農(nóng)牧業(yè)局、盟安監(jiān)局、盟公安局、盟林業(yè)局參與）

（三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。（由盟農(nóng)牧業(yè)局、盟環(huán)保局牽頭，盟國土資源局、盟林業(yè)局參與）

2.切實(shí)加大保護(hù)力度。各旗（區(qū)）將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)、租賃、承包等形式的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。盟行政公署對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗（區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。（由盟國土資源局、盟農(nóng)牧業(yè)局牽頭，盟發(fā)改委、盟環(huán)保局、盟水務(wù)局參與）

3.防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。（由盟環(huán)保局、盟發(fā)改委牽頭，盟經(jīng)信委參與）

4.著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的旗（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)牧民及合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成國家和自治區(qū)下達(dá)的輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積指標(biāo)。（由盟農(nóng)牧業(yè)局牽頭，盟國土資源局參與）

5.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)畜產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗（區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。繼續(xù)開展農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，力爭完成國家和自治區(qū)下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。（由盟農(nóng)牧業(yè)局牽頭，盟發(fā)改委、盟財(cái)政局、盟國土資源局、盟環(huán)保局、盟水務(wù)局、盟林業(yè)局參與）

6.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。嚴(yán)禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（由盟農(nóng)牧業(yè)局、盟林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.明確管理要求，建立調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地人民政府（管委會）負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地人民政府（管委會）負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向盟行政公署報(bào)告，并抄送盟環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源管理部門備案。（由盟環(huán)保局牽頭，盟國土資源局、盟住建局參與）

2.分用途明確管理措施。各旗（區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地人民政府（管委會）組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（由盟國土資源局牽頭，盟環(huán)保局、盟住建局、盟水務(wù)局參與）

3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。（由盟住建局、盟國土資源局、盟環(huán)保局負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（由盟國土資源局、盟住建局牽頭，盟環(huán)保局參與）

（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)旗（區(qū)）人民政府（管委會）要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。盟直有關(guān)部門要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、草地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。按照國家的統(tǒng)籌安排，在列入國家計(jì)劃的地區(qū)，推動鹽堿地土壤改良試點(diǎn)工作。（由盟環(huán)保局、盟農(nóng)牧業(yè)局、盟國土資源局牽頭，盟發(fā)改委、盟水務(wù)局、盟公安局、盟林業(yè)局參與）

2.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，盟行政公署要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（由盟環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（由盟發(fā)改委、盟住建局牽頭，盟經(jīng)信委、盟國土資源局、盟環(huán)保局、盟水務(wù)局、盟農(nóng)牧業(yè)局、盟林業(yè)局參與）

（六）加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

1.加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各旗（區(qū)）要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測報(bào)告報(bào)盟環(huán)保局，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護(hù)部門要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地旗（區(qū)）環(huán)境保護(hù)、經(jīng)信部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（由盟環(huán)保局、盟經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，對我盟礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，逐步執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。（由盟環(huán)保局、盟安監(jiān)局牽頭，盟經(jīng)信委、盟國土資源局參與）

3.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。制定涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重金屬污染物排放量達(dá)到國家控制要求。（由盟環(huán)保局、盟經(jīng)信委牽頭，盟發(fā)改委參與）

4.加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（由盟環(huán)保局、盟經(jīng)信委、盟發(fā)改委牽頭，盟安監(jiān)局、盟國土資源局參與）

5.控制農(nóng)業(yè)污染，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全盟主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（盟農(nóng)牧業(yè)局牽頭，盟發(fā)改委、盟環(huán)保局、盟住建局、盟供銷社參與）

6.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。（由盟農(nóng)牧業(yè)牽頭，盟發(fā)改委、盟經(jīng)信委、盟公安局、盟市場監(jiān)督管理局、盟供銷社參與）

7.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（由盟農(nóng)牧業(yè)局牽頭，盟發(fā)改委、盟環(huán)保局參與）

8.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（由盟水務(wù)局牽頭，盟農(nóng)牧業(yè)局參與）

9.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。建立嘎查（村）保潔制度，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（由盟住建局牽頭，盟財(cái)政局、盟發(fā)改委、盟經(jīng)信委、盟環(huán)保局參與）

（七）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地人民政府（管委會）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（由盟環(huán)保局、盟國土資源局牽頭，盟住建局參與）

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各旗（區(qū)）要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，2017年底前完成。（由盟環(huán)保局牽頭，盟財(cái)政局、盟國土資源局、盟住建局、盟農(nóng)牧業(yè)局參與）

3.確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各旗（區(qū)）要結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)籌安排，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成國家和自治區(qū)下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。（由盟國土資源局、盟住建局、盟農(nóng)牧業(yè)局、盟環(huán)保局負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（由盟環(huán)保局、盟住建局牽頭，盟國土資源局、盟農(nóng)牧業(yè)局參與）

5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各旗（區(qū)）環(huán)保局要定期向盟環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；盟環(huán)保局將會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各旗（區(qū)）要委托第三方機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（由盟環(huán)保局牽頭，盟國土資源局、盟住建局、盟農(nóng)牧業(yè)局參與）

四、采取的主要措施和要求

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。（由盟環(huán)保局牽頭，盟發(fā)改委、盟科技局、盟經(jīng)信委、盟財(cái)政局、盟國土資源局、盟住建局、盟農(nóng)牧業(yè)局參與）

2.加大財(cái)政投入。各級財(cái)政應(yīng)加大對土壤污染防治工作的支持力度。各旗（區(qū)）要整合有關(guān)污染防治資金，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)，以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。各旗（區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)、涉牧資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。有條件的旗（區(qū)）可對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（由盟財(cái)政局牽頭，盟發(fā)改委、盟經(jīng)信委、盟國土資源局、盟環(huán)保局、盟水務(wù)局、盟農(nóng)牧業(yè)局參與）

3.完善激勵政策。各旗（區(qū)）要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。按照國家的統(tǒng)籌安排，在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（由盟財(cái)政局牽頭，盟發(fā)改委、盟經(jīng)信委、盟國土資源局、盟環(huán)保局、盟住建局、盟農(nóng)牧業(yè)局、盟地稅局、盟供銷社、盟國稅局參與）

4.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（由盟發(fā)改委、盟財(cái)政局、盟環(huán)保局牽頭，人民銀行阿拉善盟中心支行、盟銀監(jiān)分局參與）

（二）加強(qiáng)社會監(jiān)督，營造良好氛圍

1.加強(qiáng)社會監(jiān)督，推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全盟土壤環(huán)境狀況。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（由盟環(huán)保局牽頭，盟國土資源局、盟住建局、盟農(nóng)牧業(yè)局參與）

2.引導(dǎo)公眾參與，實(shí)行有獎舉報(bào)。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。推動有條件的地方聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)牧民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（由盟環(huán)保局牽頭，盟國土資源局、盟住建局、盟農(nóng)牧業(yè)局參與）

3.推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為進(jìn)行行政違法監(jiān)督，仍不予糾正或者不履行法定職責(zé)的可提起行政公益訴訟。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息溝通機(jī)制并積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（由盟中級人民法院、盟檢察分院牽頭，盟國土資源局、盟環(huán)保局、盟住建局、盟水務(wù)局、盟農(nóng)牧業(yè)局、盟林業(yè)局參與）

4.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（由盟環(huán)保局牽頭，盟委宣傳部、盟教體局、盟國土資源局、盟住建局、盟農(nóng)牧業(yè)局、盟文化新聞出版廣電局、盟發(fā)改委、盟科協(xié)參與）

（三）加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

1.明確政府主體責(zé)任。盟行政公署成立了以常務(wù)副盟長為組長的土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對全盟土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）是實(shí)施本方案的主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，也要成立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要制定工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，完善政策措施, 強(qiáng)化監(jiān)督管理,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。（由盟環(huán)保局牽頭，盟發(fā)改委、盟財(cái)政局、盟國土資源局、盟住建局、盟農(nóng)牧業(yè)局參與）

2.建立健全全盟土壤污染防治工作協(xié)作機(jī)制,定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。阿盟土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年12月底前將本年度工作進(jìn)展情況向盟行署報(bào)告。（由盟環(huán)保局牽頭，盟發(fā)改委、盟科技局、盟經(jīng)信委、盟財(cái)政局、盟國土資源局、盟住建局、盟水務(wù)局、盟農(nóng)牧業(yè)局、盟林業(yè)局參與）

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（由盟環(huán)保局牽頭）

4.嚴(yán)格評估考核。自治區(qū)人民政府與行政公署簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書后，盟行政公署將與各旗（區(qū)）人民政府（管委會）簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對各旗（區(qū)）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對落實(shí)情況進(jìn)行考核,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)及土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的的重要依據(jù)。（由盟環(huán)保局、盟財(cái)政局牽頭，盟委組織部、盟審計(jì)局參與）

5.實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的旗（區(qū)），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)旗人民政府、管委會及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談有關(guān)旗人民政府、管委會以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（由盟環(huán)保局牽頭，盟委組織部、盟監(jiān)察局參與）

   提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各旗（區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)我盟土壤污染防治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。