云南省垃圾、污水處理新建項目將“強制”運用PPP模式

云南省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中提出，要開展兩個“強制”試點，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，對新建項目“強制”運用PPP模式。

垃圾處理、污水處理是有現(xiàn)金流、市場化程度較高、操作相對成熟、PPP模式運用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，《通知》要求，各級行業(yè)主管部門要探索以縣級為單位，對新建項目“強制”運用PPP模式，將分散的同類項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目，采取整體采購、整體簽約、整體設(shè)計、分期實施的方式，提高項目盈利能力。

對于征收的重點流域生態(tài)補償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。對已在省內(nèi)投 資運營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可優(yōu)先選擇。對有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要按照“成熟一類、推進一類，邊試點、邊規(guī)范，邊總結(jié)、邊完善”的原則，“強制”實施PPP模式識別論證。

在存量政府性債務(wù)項目中，《通知》提出，要選擇價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高、投 資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的項目，引入社會資本參與項目改造和運營，轉(zhuǎn)型為PPP項目。在存量政府性債務(wù)項目轉(zhuǎn)換過程中，要注重將其與新建項目進行整合，通過將無現(xiàn)金流或現(xiàn)金流較少項目與能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流項目整合，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動、資源與資本聯(lián)動，加大化解存量政府性債務(wù)工作力度。

項目的實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項目需求必須采用單一來源采購方式的，要符合法定條件和程序。制定合同時，要在政府和社會資本之間合理分散項目風(fēng)險，既要實現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要統(tǒng)籌考慮社會資本的合理收益預(yù)期、政府的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。

此外，各級行業(yè)主管部門需要進一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，著力激發(fā)和促進民間投 資，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項目競爭，并享有同等的土地和稅收政策。