寧夏出臺(tái)《關(guān)于建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)自治區(qū)空間規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》

寧政辦發(fā)〔2017〕118號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，加快推進(jìn)自治區(qū)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）落地實(shí)施，現(xiàn)就建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和安排部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以生態(tài)保護(hù)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞落實(shí)空間規(guī)劃，建立生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，基本建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)，為推進(jìn)空間規(guī)劃落地實(shí)施提供政策保障。

二、建立重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償制度

建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度，是實(shí)施空間規(guī)劃的重要制度保障。要以“三區(qū)三線”為依據(jù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，確定生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域，建立和完善補(bǔ)償制度。

1.建立森林保護(hù)補(bǔ)償制度。建立地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立健全以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的造林投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與生態(tài)造林，對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織（團(tuán)體）及個(gè)人新造生態(tài)林，根據(jù)造林成本和驗(yàn)收情況，給予一定補(bǔ)助。支持貧困地區(qū)設(shè)立林業(yè)生態(tài)管護(hù)公益崗位，將符合條件的建檔立卡貧困人口就地就近全部轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林人員，增加貧困群眾收入。繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林還草工程。（自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦負(fù)責(zé)）

2.建立草原保護(hù)補(bǔ)償制度。繼續(xù)實(shí)施全區(qū)禁牧封育和退牧還草工程，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)人工飼草地和棚圈建設(shè)的扶持，加快中部荒漠草原防沙治沙區(qū)、南部黃土丘陵水土保持區(qū)草原治理力度，逐步建立健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)。建立草原生態(tài)管護(hù)公益崗位，將符合條件的建檔立卡貧困人口就地就近全部轉(zhuǎn)為草原生態(tài)管護(hù)人員。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦負(fù)責(zé)）

3.建立濕地保護(hù)補(bǔ)償制度。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，開(kāi)展?jié)竦卮_權(quán)登記試點(diǎn)，在哈巴湖自然保護(hù)區(qū)、青銅峽庫(kù)區(qū)等區(qū)域開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍。實(shí)施濕地和河湖生態(tài)修復(fù)，對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)給予一定補(bǔ)助。對(duì)入黃水系進(jìn)行綜合治理，加大對(duì)沙湖等重要湖泊濕地的水域生態(tài)環(huán)境治理。（自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

4.建立荒漠保護(hù)補(bǔ)償制度。建立沙化土地封禁保護(hù)制度，對(duì)不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地和沙漠實(shí)施封禁保護(hù)，加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地治理，增加植被，探索防沙治沙新模式。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等參與防沙治沙，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。鞏固防沙治沙成果，大力推進(jìn)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。（自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

5.建立水源地保護(hù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)對(duì)重要水源涵養(yǎng)地、集中式飲用水水源地、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)等重要的水功能區(qū)生態(tài)保護(hù)。合理劃定水源地保護(hù)區(qū)，建立水源風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，開(kāi)展集中式飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，保障水源地安全。對(duì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，需采取限制性措施的生產(chǎn)活動(dòng)，給予合理補(bǔ)償。支持低消耗用水，鼓勵(lì)水資源回用和非常規(guī)水綜合利用，限制超額取用水，嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采，促進(jìn)水資源保護(hù)。（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

6.探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。在有條件的地區(qū)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機(jī)質(zhì)。對(duì)劃定為永久基本農(nóng)田的，給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由自治區(qū)與市縣按一定比例予以分擔(dān)。（自治區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳、環(huán)境保護(hù)廳、規(guī)劃辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

7.開(kāi)展流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。制定自治區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，應(yīng)當(dāng)建立黃河、清水河、涇河等流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法。開(kāi)展涇河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)涇河出境水質(zhì)按I類、II類占比給予補(bǔ)償，出境水質(zhì)低于II類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)取消補(bǔ)償資金。在黃河寧夏過(guò)境段流域內(nèi)開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展黃河、涇河等跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步構(gòu)建起流域上下游合作共治的跨省流域保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。（自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、水利廳負(fù)責(zé)）

三、建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

推動(dòng)空間規(guī)劃落實(shí)，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)制度落到實(shí)處，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)合理的工作機(jī)制。

8.建立生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制。堅(jiān)持“尊重歷史、依法依規(guī)、逐步消化”的原則，對(duì)劃定在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、居住生活的農(nóng)戶以及其他影響生態(tài)環(huán)境的主體進(jìn)行有計(jì)劃、分批次逐步退出，嚴(yán)格禁止不符合主體功能定位的新增開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向遷建的企業(yè)，給予一定補(bǔ)償。對(duì)國(guó)家明令禁止淘汰的項(xiàng)目，依法依規(guī)予以退出。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的農(nóng)戶按生態(tài)移民搬遷標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，予以妥善安置。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、規(guī)劃辦、扶貧辦負(fù)責(zé)）

9.建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。緊扣空間規(guī)劃總體戰(zhàn)略定位和“三區(qū)三線”空間劃分和用途管控要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配，既注重均衡財(cái)力，又突出功能導(dǎo)向，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。整合中央和自治區(qū)生態(tài)保護(hù)資金，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。各市縣（區(qū)）財(cái)政也要統(tǒng)籌資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支持力度。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同規(guī)劃辦、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

10.建立生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)空間規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考核，細(xì)化完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，建立資金分配與考核結(jié)果掛鉤機(jī)制。對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的地區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)，扣減轉(zhuǎn)移支付資金。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各類資金管理辦法。（自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)配套制度體系建設(shè)。根據(jù)不同功能區(qū)定位，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，綜合考慮森林、草原、濕地、耕地保護(hù)、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持、大氣及水污染防治、用水總量消耗等方面因素，將限制（禁止）開(kāi)發(fā)面積、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、主要污染物排放強(qiáng)度等生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入測(cè)算，建立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的森林、草原、濕地等自然生態(tài)服務(wù)價(jià)值開(kāi)展第三方評(píng)估。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償科技支撐，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳會(huì)同規(guī)劃辦、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

12.鼓勵(lì)貧困地區(qū)用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制。對(duì)貧困地區(qū)歷年實(shí)施的生態(tài)移民和危窯危房改造項(xiàng)目，在遷出區(qū)恢復(fù)農(nóng)用地驗(yàn)收合格歸還安置區(qū)用地面積后，所得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)在優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)用地的前提下，剩余節(jié)余指標(biāo)在自治區(qū)范圍內(nèi)掛鉤有償使用，所得土地收益優(yōu)先用于支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)等。（自治區(qū)國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、規(guī)劃辦負(fù)責(zé)）

13.逐步建立碳排放權(quán)交易制度。積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)前期工作，建立重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度，規(guī)范企業(yè)核算與報(bào)告工作，定期組織開(kāi)展排放報(bào)告第三方核查。綜合考慮重點(diǎn)排放行業(yè)排放水平、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、減排潛力及成本等因素，科學(xué)制定重點(diǎn)排放行業(yè)配額分配方案，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易。加強(qiáng)碳匯林業(yè)的科技支撐，支持開(kāi)展森林碳匯基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)設(shè)立我區(qū)林業(yè)碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展森林碳匯標(biāo)準(zhǔn)制定和計(jì)量工作，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

14.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣（區(qū)）要把建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)空間規(guī)劃落實(shí)的重要抓手，列入重要議事日程，扎實(shí)推進(jìn)。要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，制定實(shí)施方案，細(xì)化措施，強(qiáng)化督促落實(shí)，把空間規(guī)劃確定的各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

15.加強(qiáng)工作落實(shí)。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真抓好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的落實(shí)。自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和機(jī)制實(shí)施細(xì)則，落實(shí)好相關(guān)配套措施。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，著眼于空間規(guī)劃的落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，破解工作難題，涉及重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)自治區(qū)人民政府。

16.加強(qiáng)督促檢查。自治區(qū)各級(jí)審計(jì)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施落實(shí)和資金使用情況的審計(jì)。自治區(qū)各級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)涉及問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)要依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

17.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)空間規(guī)劃輿論宣傳，做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立落實(shí)空間規(guī)劃就是保護(hù)生態(tài)的理念，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年6月29日