湖南農(nóng)業(yè)開發(fā)“綠”中掘“金” 打造特色農(nóng)業(yè)升級版

從原始農(nóng)耕到機(jī)械種養(yǎng)，人類對農(nóng)業(yè)的不斷探索呈現(xiàn)了社會的演進(jìn)與變遷。在現(xiàn)代化和工業(yè)化的背景下，土地與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)與民生仍然緊密關(guān)聯(lián)。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的探路者，近年來，湖南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作正闊步向前，尋找能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔換貌的有效路徑。

三年來，湖南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極探索財(cái)政資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新途徑。采取集中投入、規(guī)模開發(fā)、試點(diǎn)示范的方式，統(tǒng)籌土地治理、產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目財(cái)政資金5.46億元，啟動建設(shè)了28個優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐漸將園區(qū)打造成為兩類項(xiàng)目結(jié)合樣板區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)和田園綜合體。

與以往的一些農(nóng)業(yè)園區(qū)不同，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在立足優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的礎(chǔ)上，通過聚集生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，在一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正逢其時(shí)?！焙鲜∞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任李丙力說。

立足特色助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

今年年初召開的湖南省委農(nóng)村工作會議上，提出要“努力探索具有湖南特色的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑，加快建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”。

面對新形勢新要求，湖南轉(zhuǎn)變開發(fā)思路，圍繞提升效益搞開發(fā)，以園區(qū)建設(shè)為平臺，更新理念，創(chuàng)新政策，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“我們選擇區(qū)域優(yōu)勢明顯、示范作用突出、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特色產(chǎn)業(yè)作為扶持對象，通過在全省競爭立項(xiàng)的方式確定特色園項(xiàng)目，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”李丙力介紹，所有特色園項(xiàng)目在規(guī)劃和實(shí)施過程中，始終踐行“一業(yè)二園三融合”的理念和要求，對準(zhǔn)市場，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

湘潭縣以農(nóng)開支持的湘蓮特色園、梅林橋國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園為平臺，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金集中支持湘蓮等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“湘蓮市場”“萬畝荷花片”，使湘蓮文化旅游品牌更加響亮，全縣湘蓮全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破200億元，其中旅游收入6.2億元以上。

而在岳陽平江，通過將茶葉項(xiàng)目與紅色旅游、森林公園的健康養(yǎng)生相結(jié)合，游客可采取“私人訂制”模式，預(yù)訂專屬的高山有機(jī)茶園登山觀光、采茶品茗，“茶旅”結(jié)合對接高端消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了高效益。

在追求效益的同時(shí)，生態(tài)也是農(nóng)開工作關(guān)注的重點(diǎn)?！把h(huán)農(nóng)業(yè)”成為最科學(xué)的路徑選擇?！拔覀兇罅ν茝V生態(tài)理念，鼓勵引導(dǎo)市縣因地制宜，充分利用地域自然資源的特點(diǎn)，探索立體生態(tài)高效種養(yǎng)模式，把特色園建成‘生態(tài)園’，增加綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)增值增收?！睋?jù)記者了解，南縣小龍蝦特色園就是循環(huán)農(nóng)業(yè)的典型案例：利用平湖水網(wǎng)濕地的特點(diǎn)，推廣“稻蝦生態(tài)種養(yǎng)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，既減少了農(nóng)業(yè)面源污染，又提高了稻谷和小龍蝦的產(chǎn)量和品質(zhì)，農(nóng)戶養(yǎng)殖小龍蝦加上種植稻谷，每畝可獲收益7500元。在園區(qū)輻射帶動下，全縣“稻蝦共生”面積從原來的7萬多畝增加到24萬畝，為農(nóng)民累計(jì)增加收入近8億元。

因地制宜促產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

在特色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的實(shí)施過程中，湖南省農(nóng)開辦主要圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，針對產(chǎn)業(yè)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)解決經(jīng)營分散、規(guī)模不大和競爭力不強(qiáng)等問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

對產(chǎn)品原料供應(yīng)不足、尤其是加工能力飽和或過剩的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)解決基地的基礎(chǔ)設(shè)施問題。通過做大基地，補(bǔ)齊短板。

湖南是我國油茶中心產(chǎn)區(qū)，油茶林總面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均領(lǐng)跑全國，卻也面臨“產(chǎn)量低于加工能力5倍”的現(xiàn)實(shí)。對這類特色園項(xiàng)目，主要采取以基地建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大種植基地，解決原料不足問題的方式進(jìn)行攻堅(jiān)。

以沅陵縣茶葉特色園項(xiàng)目為例，通過新建和低改茶園，打造生態(tài)有機(jī)茶萬畝核心區(qū)，打通原有茶葉基地，對接安化黑茶的原料供應(yīng)，解決了夏秋茶的銷售出路，提高了農(nóng)民收入。

對于那些生產(chǎn)加工能力不足的產(chǎn)業(yè)，則重點(diǎn)扶持經(jīng)營主體加強(qiáng)儲藏、加工、冷鏈設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基地產(chǎn)品就地初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)效益的提升。

而對部分品種老化、品質(zhì)較差、市場競爭力不強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)采取選用優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種苗示范基地等措施，通過優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。

瀘溪縣是湖南規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)椪柑生產(chǎn)縣，“瀘溪椪柑”被授為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。但在2007年以后，曾因品種老化、品質(zhì)不佳，面臨價(jià)低、賣難、滯銷等問題。特色園項(xiàng)目啟動后，將重點(diǎn)聚焦于椪柑品種改良、提質(zhì)增效等問題上，并配套建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。建成了品改示范基地9300畝，輻射帶動全縣建設(shè)椪柑標(biāo)準(zhǔn)園3.7萬畝。品質(zhì)改良后椪柑成熟期更早、品質(zhì)更高，價(jià)格也比原來提高了近3倍，優(yōu)果率由改造前的40%提高到80%，為果農(nóng)進(jìn)一步釋放了增收空間。

創(chuàng)新機(jī)制持續(xù)給力精準(zhǔn)扶貧

2017年是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年，湖南省農(nóng)開辦搶抓節(jié)點(diǎn)，在優(yōu)勢特色園建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合方面進(jìn)行了一些探索。

精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)“路子”。通過健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力使地方土特產(chǎn)和小產(chǎn)業(yè)帶來大效益。目前，湖南已經(jīng)建成一批帶動扶貧的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

通過“合作分成”，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是一種模式。湖南省農(nóng)開辦選擇洞口雪峰蜜桔、中方葡萄、桃源茶葉等項(xiàng)目作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，部分項(xiàng)目財(cái)政資金用于支持特色種植基地建設(shè)，建成后的經(jīng)濟(jì)林果園經(jīng)濟(jì)預(yù)期效益高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、收益回報(bào)期長且穩(wěn)定。各縣農(nóng)開辦與項(xiàng)目所在村村委會以及經(jīng)營主體，通過協(xié)議形式，明確項(xiàng)目基地建設(shè)財(cái)政資金投入的一部分作為當(dāng)?shù)卮逦瘯募w投入，建成“合作制”的產(chǎn)業(yè)園，待項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，按一定的比例進(jìn)行收益分成。

通過“輸血造血”，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是另一種形式的探索。28個特色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中，有16個分布在貧困縣。“我們選擇了平江高山茶葉、花垣黃牛等項(xiàng)目作為試點(diǎn)，通過參與產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、土地租賃等方式，將項(xiàng)目區(qū)的貧困農(nóng)戶與項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，探索出委托幫扶、股份合作幫扶等精準(zhǔn)扶貧新模式。”這種既“輸血”又“造血”的模式，讓貧困農(nóng)戶在項(xiàng)目建成后有了一份穩(wěn)定的收入。

湘西州花垣縣黃牛產(chǎn)業(yè)園，依托扶持的龍頭企業(yè)，探索出了“黃牛寄養(yǎng)、牧草收購、安置就業(yè)”的幫扶模式，農(nóng)戶每年平均養(yǎng)殖黃牛30頭左右，戶均收入可達(dá)到12萬元左右。平江縣3000畝高山茶園及其加工生產(chǎn)線建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)增加1050個就業(yè)崗位，可將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)戶全部吸納，戶均年增收25000多元，達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過三年的積極探索，湖南從“綠色”農(nóng)業(yè)園中掘出了真金白銀，不單實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民增收”還實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效”。放眼未來，更多特色產(chǎn)業(yè)園將為湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的星星之火，必將燒出燎原之勢。