雄安白洋淀治理市場(chǎng)或超千億

2017年春天，雄安新區(qū)的問(wèn)世，讓人們把目光聚集在白洋淀邊這塊土地上。主體位于安新縣境內(nèi)的白洋淀，成為雄安新區(qū)最大的水域。

經(jīng)實(shí)地探訪(fǎng)白洋淀發(fā)現(xiàn)，目前湖淀中心水質(zhì)尚佳，水草清晰可見(jiàn)，還有撐著保潔船的當(dāng)?shù)鼐用翊驌扑胬?。但越靠近村莊，湖水越發(fā)渾濁，岸邊漂浮著塑料袋、礦泉水瓶等生活垃圾。

雄安新區(qū)規(guī)劃一出，白洋淀的治理問(wèn)題又被推至臺(tái)前。雄安新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃的面積為2000平方公里，而白洋淀面積360多平方公里。修補(bǔ)了40余年的“華北之肺”，有望借著新區(qū)的建設(shè)機(jī)遇，恢復(fù)昔日勝景。

4月13日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在考察中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好。將來(lái)城市距離白洋淀這么近，應(yīng)該留有保護(hù)地帶。要有嚴(yán)格的管理辦法，絕對(duì)不允許往里面排污水，絕對(duì)不允許人為破壞。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程也表示，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，并在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、重大項(xiàng)目布局和資金安排上，對(duì)新區(qū)生態(tài)、水利等重大項(xiàng)目給予支持。

白洋淀治理始于40年前

“遙看白洋水，帆開(kāi)遠(yuǎn)樹(shù)叢，流平波不動(dòng)，翠色滿(mǎn)湖中。”從康熙的這首《白洋湖》，可以想見(jiàn)被譽(yù)為“華北明珠”的白洋淀昔日之美。

位于河北省中部的白洋淀，屬于海河流域大清河水系，由白洋正淀、燒車(chē)淀等143個(gè)大小不一的淀泊和3700多條溝壕組成，是華北平原最大的淡水湖泊。主體部分位于保定市安新縣境內(nèi)，另有容城、雄縣、高陽(yáng)及滄州市任丘五地共管。

20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，白洋淀上游修建大中型水庫(kù)143座，疏浚河道的同時(shí)基本攔截了上游來(lái)水，入淀流量逐年減少。

上世紀(jì)70年代以后，湖淀又受污水之害。當(dāng)時(shí)白洋淀水環(huán)境之差，引起了中央政府的關(guān)注。1974年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李先念對(duì)白洋淀污染問(wèn)題作出批示：這個(gè)問(wèn)題必須解決， 否則工廠(chǎng)應(yīng)停。由此，拉開(kāi)了白洋淀40余年治理史的序幕。

白洋淀為平原淺碟式湖泊，自身調(diào)蓄能力有限。在流域降水量下降、湖淀蒸發(fā)量居高不下，以及人類(lèi)用水量增長(zhǎng)的作用下，上世紀(jì)60年代起，白洋淀多次干淀。最嚴(yán)重的1983年到1987年，白洋淀連續(xù)5年干淀，淀區(qū)村民回憶稱(chēng)“那個(gè)時(shí)候淀底都能跑汽車(chē)了”。

氣候原因造成上游水量減少，被認(rèn)為是干淀的首要原因。研究表明，從上世紀(jì)50年代到本世紀(jì)初的60年中，白洋淀平原區(qū)降水量銳減近180毫米。

改革開(kāi)放以后，淀區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水不斷增多。據(jù)中科院地理所呂晨旭、賈紹鳳等人研究，20世紀(jì)90年代以后，白洋淀流域平原區(qū)的總用水量一直維持在30億立方米以上，2000年達(dá)到最高峰值43.4億立方米。

上游地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引用了一些本來(lái)應(yīng)當(dāng)入淀的水量。1991年至2007年，低效農(nóng)業(yè)用水還導(dǎo)致地下水超采量達(dá)58.3億立方米，占總超采量的8成。

流域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)也大量使用地下水?！爸袊?guó)羽絨之鄉(xiāng)”大張莊村就挨著白洋淀，當(dāng)?shù)啬秤鸾q廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)說(shuō)，工廠(chǎng)用水幾乎全取自地下水。近兩年因環(huán)保要求安裝水處理設(shè)施，水洗等工序回用處理后的水，但鍋爐和工人生活仍使用地下水。

大張莊村一位村民則表示，直到現(xiàn)在，村里家家戶(hù)戶(hù)仍使用從深井抽上來(lái)的地下水，費(fèi)用為每人每月1.5元。

氣候因素與工農(nóng)業(yè)用水量的激增等因素疊加，導(dǎo)致白洋淀地區(qū)地下水位急速下降。20世紀(jì)80年代，平均下降速率高達(dá)0.55m/a，是1974年-1979年的30多倍。

輸水救淀已成常態(tài)

中國(guó)水科院水資源所水資源配置室主任謝新民稱(chēng)，由于地表水入淀量和地下水補(bǔ)給都減少了，造成白洋淀在干旱周期水量不足。

為解決這一問(wèn)題，水利部、河北省等政府部門(mén)1981年起開(kāi)始為白洋淀補(bǔ)水，“輸水救淀”已成一項(xiàng)政策。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，1981年到2003年間，上游安格莊、西大洋和王快水庫(kù)為白洋淀補(bǔ)水18次，共計(jì)約5.37億立方米。

但上游水庫(kù)與白洋淀同屬于海河流域，在特殊干旱年份，無(wú)法維系淀內(nèi)的正常水位。而且，建成初衷為防洪的水庫(kù)，滿(mǎn)足保定市生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水后，才能為白洋淀“應(yīng)急輸水”。

于是，2004年起，白洋淀開(kāi)始接受跨流域補(bǔ)水。這年3月至6月，南運(yùn)河水系的岳城水庫(kù)為白洋淀補(bǔ)水約1.6億立方米。2006年11月，實(shí)施了第一次“引黃濟(jì)淀”，工程補(bǔ)水超1億立方米。

去年出臺(tái)的《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》提出，要建立引水補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)“引黃入冀補(bǔ)淀工程”2017年底前建成通水，實(shí)現(xiàn)向白洋淀年均生態(tài)補(bǔ)水1.1億立方米。

今年的補(bǔ)水已開(kāi)始。據(jù)報(bào)道，4月5日，保定市王快、西大洋水庫(kù)聯(lián)合向保定市區(qū)、白洋淀進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。此次補(bǔ)水時(shí)間為兩個(gè)月，預(yù)計(jì)兩水庫(kù)出水量5000萬(wàn)立方米，白洋淀收水量將超過(guò)3300萬(wàn)立方米。

同時(shí)，水資源管理也在進(jìn)行。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所水資源研究室主任賈紹鳳表示，近幾年，包括白洋淀在內(nèi)的整個(gè)海河流域用水量都在下降，保定市地下水超采也有所緩解。

今年，保定市將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格建立用水總量控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”管控，全年水資源使用量和地下水開(kāi)采量分別控制在28.11億立方米、19.77億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和萬(wàn)元GDP用水量將分別控制在17.8立方米和83.9立方米以?xún)?nèi)，農(nóng)田灌溉用水有效系數(shù)達(dá)到0.681以上。

河北、保定治污加碼

在氣候原因和人類(lèi)活動(dòng)的雙重作用下，白洋淀湖淀加速消亡、污染加重。

如今白洋淀總面積僅為362.8平方公里，自然補(bǔ)水幾乎枯竭。僅府河常年有水直接入淀，這條貫穿整個(gè)保定市的河流，匯集了沿線(xiàn)的工業(yè)污染、農(nóng)田面源污染、城市生活污染等。

保定市環(huán)保局最新發(fā)布的2月份水環(huán)境質(zhì)量狀況月報(bào)顯示，監(jiān)測(cè)點(diǎn)功能區(qū)劃為Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)測(cè)水質(zhì)均在Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)。

2006年初春，白洋淀出現(xiàn)大面積死魚(yú)事件。當(dāng)時(shí)，保定市區(qū)約有9萬(wàn)噸未經(jīng)處理的污水通過(guò)府河進(jìn)入白洋淀。白洋淀上游的其他12個(gè)縣（市）大力發(fā)展造紙、皮革制造、羽絨業(yè)、有色金屬冶煉等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，污水排放量明顯增加。

此后，河北省和保定市開(kāi)展了一系列治污行動(dòng)。特別是2015年，環(huán)保部勒令保定市政府進(jìn)行治理，要求在當(dāng)年6月底前，對(duì)白洋淀景點(diǎn)未批先建、上游污水直排、淀內(nèi)生活垃圾等環(huán)境問(wèn)題整改到位。

當(dāng)年5月，時(shí)任保定市環(huán)保局副局長(zhǎng)趙冀中曾表示，白洋淀上游蠡縣和高陽(yáng)縣的皮革和印染工業(yè)已進(jìn)行整治，皮革廠(chǎng)已被要求全部關(guān)閉，印染廠(chǎng)被要求安裝污水處理設(shè)備。安新縣的土小有色金屬加工工廠(chǎng)也幾乎都被要求關(guān)停。

大張莊村鼎盛時(shí)期多達(dá)108家的羽絨廠(chǎng)，如今仍在運(yùn)營(yíng)中的只剩40幾家。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者走訪(fǎng)的幾家羽絨廠(chǎng)負(fù)責(zé)人都對(duì)記者表示，廠(chǎng)里兩年前按照環(huán)保部門(mén)要求，花費(fèi)300多萬(wàn)元安裝了日均處理量為千噸級(jí)別的污水處理設(shè)備。

村民們也不再將生活污水一味倒入白洋淀。大張莊村去年建了地下排污管網(wǎng)，生活污水有了新出口。

據(jù)保定市環(huán)保局資料統(tǒng)計(jì)，白洋淀流域擁有30余座污水處理廠(chǎng)，日均處理水量合計(jì)約為93萬(wàn)噸。其中，雄安三縣有4座污水處理廠(chǎng)，日均污水處理能力為10萬(wàn)噸。

保定市2017年政府工作報(bào)告指出，過(guò)去四年，保定投資5.6億元加強(qiáng)白洋淀水域綜合治理。今后，該市將規(guī)劃10類(lèi)156個(gè)項(xiàng)目，投入245.82億元改善白洋淀生態(tài)環(huán)境。

“十三五”期間，河北省希望通過(guò)采取引水補(bǔ)水、淀湖岸線(xiàn)管理、城鎮(zhèn)污染治理、農(nóng)村環(huán)境整治、取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖等綜合措施，到2020年，使白洋淀主要水域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)功能得到有效恢復(fù)。

雄安新區(qū)帶來(lái)治理新機(jī)遇

走過(guò)40余年治理路的白洋淀，今年迎來(lái)了雄安新區(qū)的機(jī)遇。

京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪說(shuō)，新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)要以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復(fù)也離不開(kāi)整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境改善。要從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重大工程同步開(kāi)展工作。

這意味著，雄安新區(qū)的核心水系白洋淀，將實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施。

如何做到？北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)許新宜認(rèn)為，系統(tǒng)治水，要水量與水質(zhì)、地表與地下、用水與節(jié)水、發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。

“過(guò)去白洋淀的面積被填湖取代了，今后我們要還湖，要恢復(fù)濕地，要增加涵養(yǎng)功能，要讓更多水資源能留下來(lái)?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓說(shuō)。賈紹鳳也認(rèn)為，要盡可能維持現(xiàn)在的湖區(qū)面積，不能擠占水域，保護(hù)好白洋淀的生態(tài)空間和調(diào)蓄空間。

在補(bǔ)水方面，許新宜表示，完全依靠白洋淀水系來(lái)水維系淀內(nèi)的正常水位，不可能年年做到。在特殊干旱年份，依然需要引水補(bǔ)淀，維系其生態(tài)環(huán)境。補(bǔ)水來(lái)源一是從黃河引水，二是從岳城水庫(kù)引水。由于補(bǔ)水量都不算大，通過(guò)水資源合理調(diào)配，一般還可以解決。

由于向白洋淀補(bǔ)水基本常態(tài)化，每遇到干旱少水年份就要引水入淀，因此有必要建立引水補(bǔ)淀的長(zhǎng)效機(jī)制。

謝新民則提醒，長(zhǎng)效機(jī)制的建立需考慮調(diào)水的成本，解決好誰(shuí)買(mǎi)單的問(wèn)題。同時(shí)，預(yù)計(jì)雄安新區(qū)對(duì)白洋淀水質(zhì)要求更高，因此要控制好沿線(xiàn)污染物的排放，所有的排污企業(yè)真正做到高標(biāo)準(zhǔn)排放。

在用水上，許新宜認(rèn)為，雄安新區(qū)用水問(wèn)題要完全依靠南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程解決，不會(huì)也不應(yīng)該增加河北省的水資源壓力。

因水價(jià)較高，目前當(dāng)?shù)赜媚纤闭{(diào)的水較少。雄安新區(qū)所發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)附加值高，水價(jià)負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)，可以使用南水北調(diào)的水。而這部分用水置換出來(lái)的水資源，可退回給白洋淀。

賈紹鳳建議，雄安新區(qū)應(yīng)按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)模式發(fā)展，禁止高耗水產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。鄔賀銓也曾表示，雄安新區(qū)周邊縣的種植結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，高耗能高耗水的產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整，這樣用水量會(huì)比現(xiàn)在少。

相比北京25%的再生水利用率，河北不到10%的比例顯然偏低。而“水十條”要求到2020年，京津冀區(qū)域再生水利用率達(dá)到30%以上。因此，當(dāng)?shù)乜蓮摹皟?nèi)部挖潛”入手，利用好深度處理后的再生水，減少水資源利用率。

就目前水質(zhì)狀況來(lái)看，當(dāng)務(wù)之急是花大力氣重點(diǎn)整治入淀的漕河、府河、瀑河、潴龍河、孝義河和唐河的水污染問(wèn)題。入淀污染負(fù)荷減少了，相應(yīng)能降低白洋淀富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于白洋淀的生態(tài)修復(fù)工作，許新宜認(rèn)為，重點(diǎn)是生物多樣性保護(hù)。他建議修建湖濱帶，進(jìn)一步降低面源污染風(fēng)險(xiǎn);嚴(yán)格實(shí)行禁漁期，維系生態(tài)平衡;實(shí)行生態(tài)環(huán)境重建試點(diǎn)，提高生物豐度。

白洋淀治理市場(chǎng)或超千億

引水、節(jié)水、挖潛、治污，白洋淀水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)來(lái)支持雄安新區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。包括保定市已確定的245.82億元的流域治理投入，光大環(huán)保預(yù)測(cè)，這將帶來(lái)超過(guò)1000億元的投入。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤提醒，不要盲目炒作新區(qū)的投資規(guī)模。整個(gè)雄安新區(qū)環(huán)保類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如長(zhǎng)期運(yùn)行的污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)，加上環(huán)保工程性投入，最多能達(dá)到千億元級(jí)別。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卦械囊恍┑投斯I(yè)搬遷帶來(lái)小量的土壤修復(fù)市場(chǎng)等。白洋淀的水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，考慮到原有污染積存，市場(chǎng)主要是補(bǔ)水工程、截污減排、局部生態(tài)修復(fù)等。憑借水環(huán)境的自?xún)裟芰Γ恍枰貏e大規(guī)模的整體修復(fù)，時(shí)間一長(zhǎng)，白洋淀大部分水環(huán)境即可恢復(fù)。

另外，還有些市場(chǎng)空間來(lái)自于新區(qū)配套的垃圾環(huán)衛(wèi)、地下管網(wǎng)、污水再生水等高標(biāo)準(zhǔn)的市政環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)。

在海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理的大背景下，加上新區(qū)從縣鎮(zhèn)村級(jí)別的治理升級(jí)，薛濤認(rèn)為，包括白洋淀在內(nèi)的新項(xiàng)目規(guī)劃，肯定會(huì)比以前做得更好。

一批環(huán)保企業(yè)已有布局。碧水源2015年11月就與保定市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資80億元用于保定市環(huán)境治理工作。在4月12日中信公用環(huán)保舉行的2016年報(bào)聯(lián)合電話(huà)交流會(huì)議上，碧水源管理層表示，公司去年已參與白洋淀流域的治理和規(guī)劃。未來(lái)在規(guī)劃上可能提高雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)華北的水治理市場(chǎng)。

啟迪桑德2014年5月10日與保定市政府簽署了《保定靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，協(xié)議雙方就投資建設(shè)保定靜脈產(chǎn)業(yè)園、參與環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目等達(dá)成了合作意向。截至目前，該公司在保定地區(qū)簽約實(shí)施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目已有7個(gè)，其中位于雄安新區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目有安新縣環(huán)衛(wèi)一體化委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，以及安新縣白洋淀景區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。

還有分析人士猜想，這些環(huán)保項(xiàng)目可能以當(dāng)前大熱的PPP形式開(kāi)展，PPP概念股上市公司將從中獲益。

不過(guò)，一位匿名的業(yè)內(nèi)人士表示，政策尚未出臺(tái)，新區(qū)環(huán)保項(xiàng)目到底是像其他地級(jí)市那樣采用市場(chǎng)化手段進(jìn)行，還是由中央統(tǒng)籌做政府為主的專(zhuān)業(yè)工程模式的項(xiàng)目，都不能確定，一切有待觀(guān)察。