《天津市工業(yè)污染源全面達標計劃實施方案》印發(fā)

來源:北極星環(huán)保網(wǎng) 2017-04-20 11:24 瀏覽量:5253

濱海新區(qū)環(huán)境局,各區(qū)環(huán)保局:

為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及天津市委、市政府“美麗天津˙一號工程”的要求,做好“十三五”期間環(huán)境保護重點工作,根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號)要求,市環(huán)保局組織制定了《天津市工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

2017年3月28日

(此件主動公開)


天津市工業(yè)污染源全面達標計劃實施方案

為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神,按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)﹝2016﹞81號)以及天津市委、市政府“美麗天津·一號工程”的要求,根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)﹝2016﹞172號),為加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)力度,積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進我市實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,特制定本方案。

一、工作要求

(一)總體要求。深入落實黨中央國務(wù)院、天津市委市政府的決策部署,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,充分發(fā)揮環(huán)境標準引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施,促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放,為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。

(二)基本原則。堅持問題導(dǎo)向,分類推進工業(yè)污染源達標排放;堅持依法依規(guī),充分發(fā)揮企業(yè)、政府和社會等各方面作用;堅持信息公開,不斷深化公眾參與和社會監(jiān)督;堅持標本兼治,在持續(xù)保持打擊違法排污高壓態(tài)勢的同時,建立健全環(huán)境治理長效機制。

(三)工作目標。選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準,或發(fā)放排污許可證的行業(yè)(火電、鋼鐵、造紙、水泥等行業(yè))優(yōu)先重點實施,通過重點帶動一般,推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放(“全面達標排放”是指工業(yè)污染源排放污染物應(yīng)達到國家或地方污染物排放標準;地方污染物排放標準嚴于國家標準的,執(zhí)行地方標準。已核發(fā)排污許可證的企業(yè),應(yīng)達到排污許可證所載明的排放要求)。

到2017年底,鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效,污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善,環(huán)境守法良好氛圍基本形成。

到2020年底,各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放,環(huán)境治理體系更加健全,環(huán)境守法成為常態(tài)。

二、工作對象

納入排污許可管理的固定工業(yè)污染源。優(yōu)先實施鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè),其他行業(yè)按照我市排污許可證管理要求確定。

三、工作任務(wù)

(一)全面排查工業(yè)污染源排放情況。結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況,對本行政區(qū)域工業(yè)污染源排放情況進行深入排查分析,全面排查工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放等問題,切實掌握超標排放企業(yè)清單以及存在問題。

按照國家及我市有關(guān)技術(shù)要求,分階段、分級(市、區(qū)、企業(yè))開展我市工業(yè)污染源污染物排放情況評估工作。鼓勵引入第三方機構(gòu)進行評估,評估內(nèi)容涉及環(huán)保手續(xù)、產(chǎn)品原材料及資源能源消耗情況、工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)、環(huán)保設(shè)施處理能力和運行效果、企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開情況、污染物達標排放情況、環(huán)保違法處罰情況、環(huán)保及其他管理體系等內(nèi)容。評估結(jié)果將作為核發(fā)排污許可證、監(jiān)管企業(yè)全面達標排放的重要依據(jù)。

(二)加大超標排放整治力度。在全面排查和評估的基礎(chǔ)上,各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門,督促超標企業(yè)及時實施整改,徹底解決問題。對查出的所有問題,要建立整改臺賬,實行閉環(huán)管理,全面整改到位,并將超標排放問題及整改情況向社會公開。

對超標排放的企業(yè),要督促其嚴格落實和規(guī)范開展自行監(jiān)測,加密對超標因子的監(jiān)測頻次,并及時向環(huán)保部門報告。在對違法行為依法處罰的同時,能立即整改的,要責令企業(yè)立即整改解決;一時難以完成整改的,要責令其明確落實整改的措施、責任和時限;問題嚴重、達標無望的,要依法提請所在轄區(qū)人民政府責令關(guān)閉。對重大問題實行掛牌督辦,跟蹤整改銷號。完善環(huán)?!凹t黃牌”警示和公布機制,督促企業(yè)穩(wěn)定達標排放。

(三)不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人、圍繞重點、動態(tài)管理”的原則,各區(qū)政府要在大氣網(wǎng)格化基礎(chǔ)上繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度,將工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管責任落實到每個網(wǎng)格責任人,明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。

各區(qū)環(huán)保部門切實加強日常環(huán)境執(zhí)法工作,全面落實“雙隨機”制度。建立存在違法排污行為的企業(yè)信息庫,對納入信息庫的企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻次和抽查比例;對長期穩(wěn)定達標排放的守法企業(yè),適當減少檢查頻次,降低抽查率,維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。市環(huán)保局定期對各區(qū)隨機抽查制度落實情況進行監(jiān)督檢查。各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)從7月1日起,對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查,對于無證排污的企業(yè)應(yīng)依法責令停止排污,并頂格處罰;對拒不執(zhí)行的,依法移送公安機關(guān)。

市環(huán)保局組織各區(qū)環(huán)保部門開展涉氣、涉水、涉危險廢物等行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法檢查。在涉氣檢查方面,突出季節(jié)性特點,以鋼鐵、水泥、平板玻璃、垃圾焚燒等重點行業(yè)和燃煤鍋爐為重點;在涉水檢查方面,組織開展涉水工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)專項檢查;在涉危險廢物檢查方面,要嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物的環(huán)境違法行為;在建設(shè)項目管理方面,開展建設(shè)項目環(huán)保專項檢查,重點查處未驗先投、久拖不驗、批建不符等環(huán)境違法行為;在重要活動保障方面,做好全運會等重大社會活動環(huán)境保障工作。

(四)切實遏制偷排偷放等惡意違法行為。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢,對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè),要依法嚴肅查處;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)關(guān)閉;對涉嫌犯罪的人員,依法移送司法機關(guān)。同時,要及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息,充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。定期向社會通報全市環(huán)境行政執(zhí)法情況和環(huán)境違法典型案例,及時將環(huán)境行政執(zhí)法信息報送市執(zhí)法監(jiān)督平臺。繼續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動,舉辦基層執(zhí)法人員和重點排污企業(yè)的環(huán)保培訓,加強新“兩高”司法解釋的培訓宣傳。持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段的實施力度。

(五)規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。按照環(huán)保部要求,并結(jié)合我市實際情況,逐步擴展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍。企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備,并與區(qū)級、市級污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),對污染物排放進行實時監(jiān)控。市區(qū)環(huán)保局要通過在線監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)超標排放行為,依法嚴肅查處。市環(huán)保局組織自動監(jiān)控系統(tǒng)專項檢查,對自動監(jiān)控設(shè)施安裝、運行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查,督促超標企業(yè)達標排放,嚴厲打擊監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為。實施超標報警督辦制度,開發(fā)污染源超標及異常數(shù)據(jù)報警平臺,通過報警平臺向污染源所在區(qū)環(huán)保部門發(fā)送電子報警單,各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)依法依規(guī)及時核實處理,并建立報警督辦工作機制,細化工作流程,并將結(jié)果向社會公開。

(六)實施超標排污聯(lián)合懲戒。依據(jù)《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕1580號)和《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市行政機關(guān)聯(lián)合懲戒暫行辦法的通知》(津政發(fā)〔2016〕18號)的要求,建立全市跨部門聯(lián)合懲戒機制,完善社會信用體系建設(shè),依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關(guān)人員實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施,并在當?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會公布相關(guān)信息。

(七)全面推進信息公開。按照便民、客觀、公正、全面的原則,深入推進環(huán)境執(zhí)法信息公開工作。除保密信息外,應(yīng)全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理,以及相關(guān)法規(guī)政策標準等信息。

市環(huán)保局定期發(fā)布重點排污單位名錄,制定環(huán)境信息公開專項檢查方案,組織各區(qū)開展重點排污單位專項檢查。各區(qū)環(huán)保部門督促、指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求,嚴格開展自行監(jiān)測,并通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式,向社會公開防治污染設(shè)施的建設(shè)、運行情況,排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等信息,接受社會監(jiān)督。對重點排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實或按時公開環(huán)境信息的,要依法嚴格處罰。

(八)加大政策支持力度。強化科技成果的推廣應(yīng)用,以節(jié)能環(huán)保技術(shù)超市為依托,構(gòu)建科技成果推廣與技術(shù)交易平臺,為企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流提供支撐。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢領(lǐng)域的引領(lǐng)作用,全面依托我市大氣污染防治重點實驗室、水污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)企業(yè)重點實驗室、低碳發(fā)展研究中心、惡臭控制技術(shù)工程中心的技術(shù)優(yōu)勢,提升環(huán)境問題解決能力,推動實現(xiàn)科學治污、高效治污。做大做強國家環(huán)境保護惡臭污染控制重點實驗室、國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(shù)(天津)中心,推動建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,促進各類技術(shù)研發(fā)平臺信息、資源的共享應(yīng)用,逐步構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)大平臺。

(九)進一步完善污染物排放標準體系。以推動環(huán)境質(zhì)量改善為核心,結(jié)合我市環(huán)境管理實際需求,完善我市環(huán)境保護標準體系,做好天津市地方標準的制修訂工作。2017年,編制完成《天津市污水綜合排放標準》等地方標準和規(guī)范文件;與北京市、河北省共同制訂、發(fā)布、實施《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》。

四、進度安排

(一)工作部署。2017年3月底前,制定工作方案及達標評估技術(shù)要求,明確責任分工,部署相關(guān)工作。

(二)技術(shù)培訓。2017年4月底前,市環(huán)保局組織區(qū)環(huán)保部門技術(shù)骨干和相關(guān)企業(yè)環(huán)保負責人開展達標計劃技術(shù)培訓。2018年、2019年各舉辦1次技術(shù)培訓。

(三)排查評估。按照“自證守法”的原則,全市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)完成自評,委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測,并向所在區(qū)環(huán)保局提交自評報告、監(jiān)測報告及專家評審意見。各區(qū)環(huán)保局應(yīng)組織專家對本轄區(qū)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)自評報告進行審核并現(xiàn)場抽查,抽查率不低于50%,并于2017年5月底前,向市環(huán)保局報送本轄區(qū)評估報告及專家評審意見。

2017年6月底前,市環(huán)保局組織第三方評估機構(gòu)對各區(qū)評估報告進行審核,并組織現(xiàn)場抽查,形成天津市總體評估報告,并將結(jié)果報送環(huán)保部。

自2017年7月起,各區(qū)有序開展其他行業(yè)企業(yè)達標排放評估工作,并于2018年底前完成。

(四)整改落實。各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)從2017年7月份起,每月3日前將上月8個行業(yè)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況上報市環(huán)保局。2017年底前,各區(qū)完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)超標問題整治任務(wù),并于12月底前提交整治報告;2019年底前,基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作;2020年,進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標問題整治成效。

五、保障措施

(一)嚴格落實責任。各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)按照市環(huán)保局統(tǒng)一部署,結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,細化并落實達標計劃,加大執(zhí)法監(jiān)管力度,督促企業(yè)達標排放。

(二)加強制度銜接。做好與排污許可改革的銜接,統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達標計劃推行的工作安排。對已發(fā)放排污許可證的行業(yè),各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)嚴格依據(jù)排污許可證所載明事項開展執(zhí)法檢查,督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后,應(yīng)及時開展檢查。

(三)落實資金保障。各級環(huán)保部門應(yīng)落實全面達標排放所涉及排查、評估、培訓、監(jiān)管等相關(guān)費用。各區(qū)應(yīng)督促項目實施進度,落實配套資金,合理使用資金,加強監(jiān)督管理,確保資金專款專用,保障財政資金及時發(fā)揮效益。

(四)做好宣傳報道。各區(qū)要有序做好達標計劃的宣傳引導(dǎo)工作,利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運行防治污染設(shè)施、嚴重超標排放等環(huán)境違法行為重點曝光,及時公開查處結(jié)果,形成有力震懾,營造良好的環(huán)境守法氛圍。

(五)鼓勵社會參與。推廣實施環(huán)保有獎舉報,鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報。完善輿情快速應(yīng)對機制,對媒體曝光的企業(yè)超標排污行為快查嚴處,主動回應(yīng)社會關(guān)切。

(六)強化監(jiān)督評估。各區(qū)要組織對本行政區(qū)域內(nèi)達標計劃實施情況開展評估,全面客觀反映工作成效和存在的不足。環(huán)保部、市環(huán)保局將組織對重點區(qū)域、重點行業(yè)達標計劃實施情況進行抽查和跟蹤評估,并定期通報有關(guān)情況。對環(huán)境質(zhì)量一段時期得不到有效改善、區(qū)域內(nèi)企業(yè)超標排放情況嚴重的區(qū)、地區(qū),環(huán)保部將實施公開約談、區(qū)域限批等措施。對于第三方機構(gòu)存在弄虛作假行為的,建立黑名單。


天津市環(huán)境保護局辦公室

2017年3月28日

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