大力發(fā)展綠色礦業(yè) 加快建設(shè)綠色礦山

如何在生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的前提下合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，以最小的生態(tài)環(huán)境代價，獲得礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益？近年來，經(jīng)濟(jì)大省浙江省以建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)為抓手，探索出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣牡V產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為浙江生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

在全國率先建設(shè)綠色礦山

浙江省陸域面積10.18萬平方公里，其中山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，有“七山一水二分田”之稱。全省海域面積26萬平方公里，大陸海岸線2200公里，森林覆蓋率60.91%。

浙江是經(jīng)濟(jì)大省，卻是一個礦產(chǎn)資源小省，陸域缺鐵、少煤、無油，非金屬礦產(chǎn)相對豐富。浙江省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度較高，70%以上探明儲量的礦產(chǎn)地已得到開發(fā)。建筑石料、石灰?guī)r、水泥配料、建筑用砂、鐵、銅、鉬、金、鉛鋅、普通螢石、明礬石、葉臘石、高嶺土、膨潤土、硅藻土及硅灰石等是浙江省開發(fā)利用的主要礦產(chǎn)，特別是建筑石料、石灰?guī)r、水泥配料、建筑用砂等大宗礦產(chǎn)，占全省礦山總數(shù)的近八成。

經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)秩序整頓，截至2016年，全省有持證礦山1048個，從業(yè)人員34672人，各類礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)共57種，礦石采掘量約5.5億噸，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值138多億元，全省有大型礦山459個（其中建筑石料礦山398個），礦產(chǎn)資源開發(fā)形成了以砂石黏土建材、化工原料螢石及其他非金屬（石灰石、葉臘石等）為主的特色。礦業(yè)開發(fā)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)財富的同時，也給礦山生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞和影響。為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展，浙江省國土資源廳在開展廢棄礦山的“百礦示范，千礦整治”活動的同時，在全國率先開展綠色礦山建設(shè)行動，于2005年發(fā)出《關(guān)于開展創(chuàng)建省級綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》并印發(fā)創(chuàng)建指南和考核指標(biāo)。2008年會同環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《浙江省省級綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》的通知。至2010年底，全省累計建成綠色礦山152家，其中國家級試點(diǎn)2家、省級37家，市縣級113家，實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級聯(lián)動的綠色礦山建設(shè)體系。2011年起，為貫徹《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，浙江省國土資源廳在組織專家研討總結(jié)以住綠色礦山創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，會同浙江省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》，由原來的“創(chuàng)建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)”，提出“應(yīng)建必建”，實(shí)現(xiàn)從“要我（企業(yè)）建”到“我（企業(yè)）要建”的根本性轉(zhuǎn)變。2011年~2013年累計安排省級財政資金3116.8萬元，用于省級綠色礦山建設(shè)，惠及47個礦山企業(yè)。

目前全省已累計建成國家、省、市、縣四級綠色礦山415家，其中國家級綠色礦山試點(diǎn)23家、省級綠色礦山118家。建成率由2010年底的8%上升到2015年底的70.3%。浙江省綠色礦山建設(shè)取得了明顯的成績，有力地促進(jìn)了浙江生態(tài)省建設(shè)和“兩美”浙江建設(shè)。

示范引領(lǐng) 科學(xué)導(dǎo)向

浙江省發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的主要做法：

一是堅持試點(diǎn)引路，示范引領(lǐng)。浙江的礦產(chǎn)資源開發(fā)以非金屬及普通建筑石料礦為主，普通建筑石料礦占全部開采礦山的80%以上，且基本為露天開采礦山。長期以來，這些露天開采礦山布局不合理、開采規(guī)模小、技術(shù)工藝落后、企業(yè)管理粗放，導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境問題突出。為有效解決這些問題，2005年，浙江省拉開了綠色礦山建設(shè)的序幕。經(jīng)過試點(diǎn)，探索總結(jié)了綠色礦山建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，完善了相關(guān)制度和考核指標(biāo)，選樹了一批典型，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。其中湖州新開元碎石有限公司、建德海螺水泥有限責(zé)任公司洞山石灰石礦、遂昌金礦，成為浙江省綠色礦山建設(shè)的典型代表。

二是堅持科學(xué)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在成功試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年6月，省國土資源廳會同原省環(huán)保局制定了《浙江省省級綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》。2012年7月，省國土資源廳會同省環(huán)保廳制定了《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》，提出了“應(yīng)建必建”的原則。將綠色礦山建設(shè)內(nèi)容調(diào)整為六大類26項(xiàng)指標(biāo)，豐富優(yōu)化了建設(shè)內(nèi)容，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率、噸耗資源經(jīng)濟(jì)效益、礦區(qū)綠化覆蓋率和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理率作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)礦山企業(yè)在科研和技改上加大投入力度，努力采用先進(jìn)的采、選礦工藝，為建設(shè)綠色礦山提供技術(shù)支撐。

三是堅持政策激勵、從嚴(yán)監(jiān)管。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的主體。為調(diào)動礦山企業(yè)建設(shè)積極性，省國土資源廳明確，對綠色礦山企業(yè)實(shí)施一系列政策激勵措施，鼓勵支持礦山企業(yè)努力依靠科技進(jìn)步，加快技術(shù)改造。同時，規(guī)定在采礦權(quán)出讓時，要將綠色礦山建設(shè)內(nèi)容納入采礦權(quán)出讓合同，對未按合同約定建設(shè)綠色礦山以及建設(shè)質(zhì)量較低的礦山企業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢不予通過，暫緩辦理采礦權(quán)延續(xù)等采礦權(quán)登記事項(xiàng)。建立政府各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，讓環(huán)保、安監(jiān)等有關(guān)部門從綠色礦山建設(shè)的方案評審、過程監(jiān)督到工程驗(yàn)收全程參與，合力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。通過一系列制度創(chuàng)新，使礦山企業(yè)對綠色礦山建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從以往的“要我建”到現(xiàn)在的“我要建”的根本轉(zhuǎn)變。

四是堅持突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任。礦山粉塵是影響礦容礦貌的最直接的因素之一。2013年，省國土資源廳會同省環(huán)保廳率先在全國開展了礦山粉塵防治專項(xiàng)行動，制定了《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》和《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》。2016年，省政府將礦山粉塵防治工作作為G20杭州峰會環(huán)境質(zhì)量保障重要內(nèi)容。省國土資源廳積極開展專項(xiàng)整治行動，建立了礦山企業(yè)粉塵防治公開承諾、省級掛牌督辦等制度，使礦山生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善。截至2016年底，全省75%以上的生產(chǎn)礦山粉塵排放實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

五是堅持多措并舉，標(biāo)本兼治。優(yōu)化新設(shè)采礦權(quán)的布局：自2012年6月起，全省國省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米內(nèi)可視范圍，明確規(guī)定不得再新設(shè)露天開采的采礦權(quán)，這從制度層面減小了綠色礦山建設(shè)難度，促進(jìn)綠色礦山建成率的提升。嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度：嚴(yán)格按照規(guī)劃分區(qū)設(shè)置采礦權(quán)，在規(guī)劃開采區(qū)，要求新設(shè)經(jīng)營性建筑石料類采礦權(quán)的出讓期限一般不得低于10年，礦山的年均開采規(guī)模一般不得低于100萬噸，鼓勵礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，提升企業(yè)綠色礦山建設(shè)的能力。嚴(yán)格執(zhí)行治理備用金制度：倒逼了礦山企業(yè)自覺履行治理義務(wù)，促進(jìn)礦山企業(yè)落實(shí)“邊開采、邊治理”的要求，增強(qiáng)了建設(shè)綠色礦山的內(nèi)生動力。

六是堅持綜合治理、還清欠賬。為有效整治廢棄礦山，從2004年開始，省國土資源廳通過開展“百礦示范、千礦整治”“四邊三化”廢棄礦山治理和深化“四邊三化”廢棄礦山治理等專項(xiàng)行動，認(rèn)真組織實(shí)施《廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃》，把廢棄礦山治理與土地復(fù)墾、村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)、旅游資源開發(fā)、景觀建設(shè)等結(jié)合起來，既消除了礦山邊坡安全隱患，又改善了生態(tài)環(huán)境。僅2016年，全省就完成治理廢棄礦山289個，治理廢棄礦井645個。截至目前，全省已完成廢棄礦山治理1719個，完成廢棄礦井治理1876個。

把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在礦產(chǎn)開發(fā)利用核心位置

礦產(chǎn)資源是十分重要的不可再生自然資源，未來在推進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程的建設(shè)，必然伴隨著對礦產(chǎn)資源持續(xù)不斷的開發(fā)利用，將帶來較大的砂石料礦產(chǎn)資源需求增量，同時也不可避免地出現(xiàn)新的礦山生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)對礦產(chǎn)資源的巨大需求與區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力相對不足的矛盾，是必須面對的挑戰(zhàn)。因此，浙江國土資源廳認(rèn)識到，必須把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的核心位置，嚴(yán)守生態(tài)紅線，全面建設(shè)綠色礦山，推動發(fā)展綠色礦業(yè)。

未來目標(biāo)：根據(jù)2016年《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016-2020年）》，采礦權(quán)總量控制年度計劃，到2020年浙江省采礦權(quán)總量控制在1000個以內(nèi)，綠色礦山建成率達(dá)到90%以上。

浙江省下一步綠色礦山建設(shè)的將采取的主要舉措：第一，啟動互聯(lián)網(wǎng)+綠色礦山建設(shè)。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的浙江省綠色礦山綜合應(yīng)用平臺，對全省綠色礦山建設(shè)工作實(shí)施動態(tài)化、信息化、檔案化管理。建立浙江省綠色礦山管理服務(wù)信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)浙江綠色礦山建設(shè)。

第二，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步提高《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》的執(zhí)行力度，研究探討建設(shè)綠色礦山的約束與激勵機(jī)制。嚴(yán)格3年復(fù)查一次的復(fù)查機(jī)制；嚴(yán)格采礦權(quán)（剩余）出讓年限在 3 年（含）以上礦山應(yīng)建必建綠色礦山等。同時研究探討建設(shè)綠色礦山的激勵機(jī)制。

第三，深化研究。全面提升綠色礦山的建設(shè)質(zhì)量和水平。同時要做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)工作。到2020年，在采礦山生態(tài)環(huán)境顯著改善，現(xiàn)存廢棄礦山得到全面治理，礦山生態(tài)環(huán)境管理長效機(jī)制健全完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對周邊環(huán)境的影響大幅減少，“四邊”等重點(diǎn)區(qū)域突出的礦山生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，全省礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，為高水平全面建成小康社會，推動“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)提供強(qiáng)有力的礦山生態(tài)環(huán)境支撐。