常紀文：雄安不宜搞攤大餅式連片開發(fā)

“雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是‘千年大計、國家大事’。”

中共中央、國務院對河北雄安新區(qū)的高標準定位，使其成為全國關(guān)注的焦點。中央對雄安新區(qū)規(guī)劃建設的定位要求之一，是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

雄安新區(qū)背靠白洋淀，但近年來，白洋淀的水質(zhì)和水量令人擔憂。與此同時不得不提的是，雄安新區(qū)處在京津冀大氣污染傳輸通道上，緊鄰保定、滄州等大氣污染重鎮(zhèn)。以保定為例，2014年、2015年連續(xù)兩年空氣質(zhì)量在全國74城市空氣質(zhì)量排名中墊底，2016年雖然退出最差10城市名單，但達標天數(shù)比例仍不足50%。如何保障天藍山青水綠，將成為未來雄安這座生態(tài)城市必須面對的問題。對此，本文專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文。

明確定位作京津冀協(xié)同發(fā)展的“齒輪”

常紀文表示，雄安新區(qū)要變成北京、天津與河北對接的齒輪，能夠讓京津冀協(xié)同發(fā)展運作起來，這是京津冀協(xié)同發(fā)展破局的一個重大舉措。

從最近幾年京津冀協(xié)同發(fā)展推進情況看，不是特別理想，比如環(huán)境污染控制有一定成效，但離目標還有一定的距離，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移始終有一定的障礙，北京非首都核心功能的一些行業(yè)和領(lǐng)域縮減不到位。

為什么北京很多非首都核心功能疏解不出去？主要原因是缺乏政策支持，企業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性不高。所以建立雄安新區(qū)，新區(qū)的定位很高，將會享受很多中央的政策，比如戶口、醫(yī)療、教育等方面可能會有很大變化，這樣北京非首都核心功能的行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)會有動力進駐。

未來這些單位和企業(yè)可以進駐雄安新區(qū)：央企的總部或者分部，高等學校的本科教學，非資源消耗型、環(huán)境污染型科研企業(yè)；中央部委下屬的非核心的科研機構(gòu)；北京市的汽車制造等產(chǎn)業(yè)；一些民企可以自愿遷入，同時培育一批孵化器和中介，扶持創(chuàng)新等。

需要明確的是，雄安新區(qū)不是首都副中心，是要在京津冀城市群協(xié)同發(fā)展中起到四兩撥千斤作用的城市，能夠把北京、天津、石家莊、保定等一群城市變成協(xié)同發(fā)展的城市群，雄安新區(qū)要發(fā)揮齒輪作用。

避免誤區(qū)不建特大城 不招污染企業(yè)

常紀文說，當時參與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保方面的研究，當時國研中心資源與環(huán)境政策研究所提出，要保障好白洋淀生態(tài)環(huán)境，很多人擔憂白洋淀生態(tài)本身不適合建特大城市。在白洋淀建設的雄安新區(qū)不會是特大城市，可能是若干個衛(wèi)星城的綜合體，不太可能進行大范圍的開發(fā)。

生態(tài)城市需要構(gòu)建環(huán)境與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，雄安新區(qū)是科技創(chuàng)新高地，未來只有符合功能定位需要的人才才會進入，人口不會太多，所以決定了它很難成為特大城市。同時，資源消耗性和污染型的企業(yè)肯定不允許進入雄安新區(qū)。

最近白洋淀的水環(huán)境保護方面的規(guī)劃已經(jīng)做完了，雄安新區(qū)的建設有基礎(chǔ)支撐，南水北調(diào)的水和其他途徑調(diào)來的水能夠保障其進行相應發(fā)展，我們不能用傳統(tǒng)城市發(fā)展模式來衡量雄安新區(qū)未來的建設。

必須要明確，雄安新區(qū)本身不應該是污染城市，同時，周邊其他城市應該按照規(guī)劃和進度，加強污染防治措施。雄安新區(qū)的大氣污染防治既要靠自己，也要靠周邊，自己首先是高標準、高起點建設，周邊地區(qū)必須嚴格加強環(huán)境執(zhí)法。

下一步要進一步強化京津冀大氣污染傳輸通道上“2+26”城市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，未來保定、滄州等周邊地區(qū)的大氣污染物排放標準肯定會進一步強化。

發(fā)展途徑建設衛(wèi)星城 不搞連片開發(fā)

浦東是依托上海，深圳依托的是香港，珠海依托的是澳門，都取得了成功，雄安新區(qū)依托的是北京、天津，常紀文相信會發(fā)展得很好。

但是，雄安新區(qū)的建設中央必須全程監(jiān)管，河北的環(huán)境問題非常嚴重，如果中央不監(jiān)管的話，擔心污染企業(yè)會進去，這么多年河北成為全國污染重鎮(zhèn)就是一個例證。

雄安新區(qū)如果能夠真正發(fā)揮好齒輪作用，可以讓河北甚至是華北崛起。但如果規(guī)劃、管理不好，白洋淀的過度開發(fā)可能會對華北的生態(tài)環(huán)境造成毀滅性的打擊。為此在生態(tài)建設方面，建議在規(guī)劃評審方面要搞環(huán)境影響評價，要讓更多人參與規(guī)劃討論。

同時，雄安新區(qū)的綠色發(fā)展途徑可以從以下幾個方面著手：多規(guī)合一，制定生態(tài)保護和水環(huán)境保護的專項規(guī)劃，以水定城，做好資源和環(huán)境承載能力評估；保障生態(tài)用水和生活用水；全域的污水集中處理和垃圾分類收集處理及其第三方運營；全域煤改氣、煤改電；全域的電動出租車、公交車和區(qū)際軌道交通；劃定生態(tài)保護紅線，建設海綿城市;加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

對于雄安新區(qū)的發(fā)展，常紀文建議不要搞連片開發(fā)，連片開發(fā)可能變成攤大餅，如果搞衛(wèi)星城，把城市建設融合到環(huán)境之中，最后會實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙統(tǒng)一。

雄安新區(qū)的建設必須按照中央的要求穩(wěn)步推進，成熟一項推進一項，地方不能為了政績一哄而上，推進得過快，就可能會導致一些不該有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進來。

雄安新區(qū)有自身的優(yōu)勢，背靠白洋淀，未來交通也會非常發(fā)達，高鐵、高速公路等都在規(guī)劃、建設之中。但是，要防止雄安新區(qū)變成潮汐城，否則一旦變成潮汐城，會加速與北京兩地的擁堵和資源消耗，會加重兩地的大氣污染。

總之，雄安新區(qū)生態(tài)城市的建設要圍繞白洋淀做足文章，白洋淀的生態(tài)功能只能增加不能減少，雄安新區(qū)的建設更不能破壞或改變白洋淀的生態(tài)，只能融入式發(fā)展。