北京市建立垃圾分類回收體系的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐

今年2月23日，習(xí)近平總書記視察北京的時(shí)候，要求北京市率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國做出表率，因此推進(jìn)垃圾分類工作成為貫徹落實(shí)總書記部署的“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一時(shí)代課題的重要任務(wù)。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)作為行業(yè)內(nèi)規(guī)模與綜合實(shí)力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈較為完備的國有企業(yè)，在北京市委市政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極履行社會(huì)責(zé)任，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力推進(jìn)了首都垃圾分類體系的建設(shè)。

一、推進(jìn)工作的主要思路

一是統(tǒng)籌兼顧，全面認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)固廢的范疇和規(guī)模。應(yīng)該說，在北京市頒布的生活垃圾管理?xiàng)l例中就具有其先進(jìn)性和前瞻性，這個(gè)條例將生活垃圾的范疇涵蓋了城市固廢的全體，將再生資源、建筑垃圾、地溝油等統(tǒng)一納入，據(jù)測算北京市常規(guī)認(rèn)識(shí)到的生活垃圾占不到三分之一，因此僅僅做好傳統(tǒng)生活垃圾的收運(yùn)體系是不夠的，要分門別類做好固廢的收運(yùn)和處置，才能真正構(gòu)建完善的生活垃圾分類體系。

二是兩網(wǎng)融合。依靠相對完善的垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同做好再生資源等其他固廢的回收利用。著眼于垃圾產(chǎn)生、減量、分類、回收、運(yùn)輸、處理、利用的全生命周期管理，按照有利于規(guī)范分類回收秩序、有利于降低分類利用的成本，構(gòu)建符合北京市情的垃圾分類體系。

三是因地制宜，構(gòu)建科學(xué)的垃圾分類城市。我們認(rèn)為，特別是在一線人口密集的大城市，應(yīng)該采用源頭分類+工業(yè)化集中分選+末端分質(zhì)處理的完整體系，其中，源頭分類是決定末端高品質(zhì)利用的決定性環(huán)節(jié)。源頭要按照便利性和激勵(lì)性相結(jié)合的原則，努力引導(dǎo)居民完成“干濕分類”。干垃圾要更多的采用工業(yè)化集中分選模式，通過一定規(guī)模的集中分選，比如500噸以上，實(shí)現(xiàn)干垃圾的機(jī)械化分類、規(guī)?；?。

四是要體系健全，堅(jiān)持末端保障前端的垃圾分類模式，要分門別類建設(shè)不同的處理設(shè)施，既要有能源化利用的垃圾焚燒，也要有肥料化、能源化利用的生化措施，更要有填埋處理設(shè)施，對于可以循環(huán)利用的再生資源和低值可回收物，要通過物流打包中心、合理布局的末端處理基地，將再生資源制備成再制造原料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化利用的目標(biāo)。以上末端設(shè)施應(yīng)在大城市的周邊城市中合理布局、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是目標(biāo)明確，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的真正價(jià)值。縱觀國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，垃圾分類的真正目的不外四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再生利用;二是有效防止污染，特別是二次污染;三是末端處理設(shè)施的無限膨脹;四是對人行為的一種教育。

二、推進(jìn)工作的主要實(shí)踐

北京市在充分研究國際化大都市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，早在2011就部署了堅(jiān)持再生資源回收管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理相結(jié)合，充分利用好現(xiàn)有垃圾回收體系，將再生資源回收與垃圾分類緊密結(jié)合的工作。2016年，又率先由北京市城管委統(tǒng)一管理生活垃圾與再生資源的職能。應(yīng)該說，北京市是中國最早提出和實(shí)踐兩網(wǎng)銜接模式的城市。

集團(tuán)在市里的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2014年開始進(jìn)軍再生資源回收行業(yè)，將環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)向社區(qū)、單位最前端延伸，將垃圾分類回收和再生資源回收利用從源頭減量、分揀運(yùn)輸、處理利用各環(huán)節(jié)全過程銜接，有效融合，構(gòu)建起一個(gè)應(yīng)收盡收、兩網(wǎng)融合、分類利用、安全處理為目標(biāo)，以政府主導(dǎo)、全面參與、法規(guī)保障、企業(yè)為主的城市垃圾治理體系。

一是在前端推動(dòng)垃圾智慧人工分類，有效疏解首都人口。2014年以來，集團(tuán)大規(guī)模進(jìn)駐社區(qū)，建立垃圾分類投放和分類收集網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)垃圾分類與再生資源回收協(xié)同運(yùn)行，主要實(shí)施“干濕分開”為目的，宣傳教育與二次分揀為目的的垃圾分類模式，率先在全國建成了社區(qū)廚余分類、再生資源回收統(tǒng)一運(yùn)營的模式。同時(shí)將原有的垃圾樓和再生資源回收站點(diǎn)升級改造為“生態(tài)綠島”，除再生資源的中轉(zhuǎn)功能外，為廢品回收提供交易便民服務(wù)、積分兌換的綜合性服務(wù)。通過這種惠民服務(wù)的方式，降低規(guī)范化運(yùn)營的成本。

集團(tuán)還運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)了垃圾智慧分類平臺(tái)，采取智能硬件、生態(tài)賬戶、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式，內(nèi)設(shè)可采集數(shù)據(jù)的智能廚余桶和再生資源回收柜，建立了“e資源”垃圾智慧分類綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了在線預(yù)約、上門回收、積分獎(jiǎng)勵(lì)、商品兌換等智能服務(wù)的多種功能，實(shí)現(xiàn)居民投遞行為的實(shí)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)反饋，垃圾分類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分布、發(fā)布，垃圾分類去向的實(shí)時(shí)查詢，打破了原有分類效果不對稱的弊端，為分類量化考核奠定了基礎(chǔ)。目前集團(tuán)已經(jīng)在北京市八個(gè)區(qū)覆蓋垃圾智慧分類服務(wù)，建設(shè)生態(tài)綠島10個(gè)，進(jìn)駐社區(qū)800多個(gè)，政府機(jī)關(guān)單位、學(xué)校20余所，大型商超40余座，線下鋪設(shè)智能垃圾分類設(shè)備近千臺(tái)，覆蓋了居民30萬戶。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，到垃圾產(chǎn)生源身邊實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)，將小、散、亂的局面變無須為有序，使得垃圾分類的回收效率提高了五倍以上，服務(wù)區(qū)域可以減少三分之一的回收人員數(shù)量。

二是在終端進(jìn)行分類集中收運(yùn)，構(gòu)建兩網(wǎng)融合的分類運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在前端垃圾分類回收的基礎(chǔ)上，組建綠色物流支隊(duì)，與社區(qū)分類垃圾形成桶車直運(yùn)模式，全面保證垃圾的分類及時(shí)清運(yùn)、日產(chǎn)日清、規(guī)范化運(yùn)輸，積極探索推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)、再生資源回收兩網(wǎng)融合的運(yùn)行模式。在終端分揀打包環(huán)節(jié)，利用北神樹填埋場建設(shè)了日處理能力100噸的廢棄物打包站，分選出可回收物，作為次級產(chǎn)品的原料進(jìn)行再生利用，并有效避免二次污染。物流打包中心具有節(jié)點(diǎn)和計(jì)量的功能，與集團(tuán)外部的基地銜接，具備資源可追溯的平臺(tái)作用。

三是在末端進(jìn)行分類處理，構(gòu)建京津冀協(xié)同處置的再制造利用基地。集團(tuán)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)污泥、園林垃圾、醫(yī)療垃圾等多種垃圾協(xié)同處理的循環(huán)利用園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)共建、設(shè)施共享，確保處理的分質(zhì)化、協(xié)同化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化，同時(shí)貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼于北京市再生資源和低值可回收物的主要種類，通過跨區(qū)域的運(yùn)作投資，分別構(gòu)建了北京市廢舊紙張、廢塑料、廢橡膠、廢織物、廢玻璃的處理基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化的廢棄物資源再生基地，有效解決低值可回收物的處理利用問題。