2018年北京垃圾焚燒廠社會成本高達(dá)373.2億元

3月22日，由中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的研究報告顯示，北京每噸生活垃圾焚燒的社會成本為1088.49元，其中超過70%為健康損失，剩余近30%為焚燒的補(bǔ)貼。按照規(guī)劃及焚燒廠的建設(shè)進(jìn)度，2018年，北京市11座垃圾焚燒廠的全過程社會成本將達(dá)373.2億元。

然而，上述費用隱藏在低廉的焚燒處理費背后，營造出垃圾焚燒成本低廉的表象，進(jìn)而促進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展。

“變廢為寶”模式存“隱形”成本

垃圾處理是個“老大難”問題，《城市建設(shè)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，北京城市生活垃圾清運(yùn)量從2000年的244.39萬噸增長至2014年的733.8萬噸，年均增速8.17%。

在中國，對垃圾曾簡單粗暴地以填埋方式處理，既侵占土地又污染土壤，而隨著垃圾處理費的持續(xù)走低，垃圾焚燒成為“曙光”?！侗本┦谐鞘猩罾贌鐣杀驹u估報告》（以下簡稱《評估報告》）以現(xiàn)有數(shù)據(jù)推算，北京市生活垃圾焚燒率將在2017年末至2018年初達(dá)到高峰，接近60%。

因可以“變廢為寶”，垃圾焚燒發(fā)電成為備受推崇的處理方式。安信國際2017年2月研報分析稱，按照住建部《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，至2020年垃圾焚燒處理能力要在總無害化處理能力占54%，“十三五”期間預(yù)期垃圾焚燒發(fā)電板塊將保持高景氣度。

近年來，各地加快落地垃圾焚燒發(fā)電項目，與此同時，行業(yè)內(nèi)上市公司業(yè)績加速釋放。根據(jù)業(yè)績預(yù)報，行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)綠色動力環(huán)保和粵豐環(huán)保預(yù)期2016年度凈利潤同比分別增長約50%及45%。

但值得注意的是，從行業(yè)研究者及從業(yè)人員處獲悉，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)約70%的收入來源于政府提供的發(fā)電補(bǔ)貼，而一些焚燒企業(yè)甚至以20元左右的價格中標(biāo)焚燒處理項目。如若電價補(bǔ)貼模式終結(jié)，整個垃圾焚燒行業(yè)也將面臨商業(yè)模式變革。

“焚燒電價補(bǔ)貼是錯誤的政策?！敝鲗?dǎo)調(diào)研報告的中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君認(rèn)為，焚燒電價補(bǔ)貼已脫離初衷，成為導(dǎo)致眾多問題和高昂社會成本的關(guān)鍵一環(huán)。此外，據(jù)悉，該研究報告已經(jīng)被遞交至北京市政府相關(guān)部門。

與此同時，《評估報告》的結(jié)論顯示，垃圾焚燒行業(yè)的高景氣度是建立在對行業(yè)成本的誤解之上。“北京市政府表面上支付150元/t-173元/t的垃圾焚燒處理費，但實際上，高昂的成本通過各種補(bǔ)貼以及二噁英等危害空氣污染物的健康損失等分?jǐn)偂薄?/span>

《評估報告》首席專家、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君認(rèn)為，巨額社會成本隱藏在低廉的直接焚燒處理費后，誤導(dǎo)了公眾及相關(guān)決策。

經(jīng)調(diào)研，北京目前正常運(yùn)營的三個焚燒廠，《評估報告》測算出，北京生活垃圾焚燒處置社會成本每年約20億元。北京擬建及待投產(chǎn)焚燒廠8座，預(yù)計2018年將正常運(yùn)行，彼時11座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將高達(dá)373.2億元，年焚燒量達(dá)597.2萬噸。

假定所有焚燒廠的排放均達(dá)標(biāo)，按成本計算，焚燒處置全過程需4000元/t，加上運(yùn)輸成本即6000元/t。“（焚燒）60%的垃圾相當(dāng)北京GDP的1.3%，這個代價實在是太高了?！薄对u估報告》首席專家、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君說道。

電價補(bǔ)貼“掣肘”垃圾分類？

在垃圾焚燒發(fā)電的所有補(bǔ)貼中，上網(wǎng)電價補(bǔ)貼占補(bǔ)貼項目的近兩成，但卻撐起了一個行業(yè)的繁榮。一位從事垃圾焚燒發(fā)電的業(yè)內(nèi)人士向記者證實，焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼成為該行業(yè)的主要收入來源，占比約70%。

雖然是靠著補(bǔ)貼發(fā)展，但并不影響行業(yè)的盈利水平，不少上市公司也積極涉足。以“半道出家”的盛運(yùn)環(huán)保為例，其2016年半年報顯示，垃圾焚燒及發(fā)電業(yè)務(wù)毛利率為57.03%，在主營業(yè)務(wù)毛利率中名列前茅。

一方面是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的高速發(fā)展，另一方面卻是垃圾分類的寸步難行?！叭绻麤]有電價補(bǔ)貼，焚燒廠會有高熱值低水分的訴求”，宋國君認(rèn)為，焚燒電價補(bǔ)貼幫助維持了垃圾不分類的現(xiàn)狀。

另外，《評估報告》指出，焚燒電價補(bǔ)貼還可能刺激焚燒廠以輔助燃料或其他高熱值垃圾發(fā)電盈利，成為新的污染源，并減輕地方政府實施分類減量的壓力。

“焚燒電價補(bǔ)貼是錯誤的政策，是引發(fā)問題的關(guān)鍵一環(huán)”，《評估報告》指出，近年來垃圾焚燒項目確定社會投資人的競價中，垃圾處理費中標(biāo)價持續(xù)走低，政府形成了對低價焚燒的過度依賴，需要予以糾正。

“資本市場加劇了低價競爭?！盓20研究院執(zhí)行院長薛濤分析認(rèn)為，“為什么野蠻擴(kuò)張過程中會低價競爭啊，就是可以提取建設(shè)利潤，又可以進(jìn)行低成本融資，而低成本融資來自于項目擴(kuò)張的速度，速度快、融資多，現(xiàn)金流才能不崩盤。”

“（中標(biāo)價）從60塊錢降到30塊錢，利潤已經(jīng)很低了，但是成本還是能維持的，并沒有低于成本價?！碑咇R威企業(yè)咨詢（中國）公司總監(jiān)李煒表示，“（占比）70%的發(fā)電收入是否應(yīng)該存在，我覺得非常值得探討”。

“焚燒電價補(bǔ)貼使得垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的競爭力增強(qiáng)，而取消后則將提供給各種技術(shù)公平競爭的環(huán)境?！北本┲锌茋鴿櫗h(huán)?？萍加邢薰靖呒壒こ處熇钪忆h分析道。

宋國君提出要立即終結(jié)焚燒電價補(bǔ)貼，但并不是不再補(bǔ)貼，“沒有電價補(bǔ)貼我們用焚燒處理費替代，不是說不給人錢”。

但這仍將對已形成寡頭競爭的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來重大影響。“補(bǔ)貼取消后，70%的收入來源斷掉了，行業(yè)將重新洗牌”，李煒認(rèn)為。