淘汰黃標(biāo)車 共享綠色生活

安徽省早在2014年就出臺加快黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作方案，要求今年底前在全省范圍內(nèi)全面淘汰黃標(biāo)車。淘汰黃標(biāo)車工作進(jìn)展如何？日前，記者在阜陽、合肥等地進(jìn)行了探訪。

淘汰黃標(biāo)車須嚴(yán)格把關(guān)

黃標(biāo)車是高污染排放車輛的別稱，是未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，或未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為黃標(biāo)車。黃標(biāo)車尾氣排放量大、濃度高、排放的穩(wěn)定性差，對大氣污染嚴(yán)重。為此，國家和我省都制訂了黃標(biāo)車淘汰方案，我省明確提出要在今年年底前全面淘汰黃標(biāo)車。

日前，阜陽市一位讀者向本報反映，阜陽市機(jī)動車保有量已達(dá)95.17萬輛，其中汽車保有量為62.4萬輛，除合肥市外，位列全省第二。該市黃標(biāo)車也較多，黃標(biāo)車淘汰任務(wù)重。在該市城鄉(xiāng)道路上，有時能看到一些老舊的大中型車輛仍在跑運輸，有的是客運，有的是貨運，排放出的尾氣非常難聞，應(yīng)是該淘汰的“黃標(biāo)車”。

2月28日，記者來到阜陽市車管所。該所民警張浩告訴記者：“黃標(biāo)車大多數(shù)是營運車輛，常年跑運輸，維護(hù)費用高，運營成本也高，與其到了強(qiáng)制報廢期再報廢，不如提前報廢可以領(lǐng)取補(bǔ)貼。國家鼓勵淘汰黃標(biāo)車，是為了防治大氣污染。這些車輛淘汰需走程序，首先要通過有資質(zhì)的報廢公司進(jìn)行報廢，然后到車管所銷戶，報廢公司會把相關(guān)證明給車主，車主拿到注銷證明，即可前往環(huán)保部門領(lǐng)取補(bǔ)貼。 ”

在采訪中獲悉，早在2001年，國務(wù)院出臺的 《報廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定，所有機(jī)動車報廢時都要交給有資質(zhì)的報廢車回收企業(yè)，車管部門憑資質(zhì)企業(yè)開具的報廢回收證明進(jìn)行銷戶。然而，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，實際上有一些該報廢的黃標(biāo)車并沒有按規(guī)定送到正規(guī)的報廢回收企業(yè)報廢，而是進(jìn)入非法拆解市場或二手車交易市場，有的黃標(biāo)車或報廢車干脆作為黑頭車在路上行駛，這會帶來嚴(yán)重的交通安全隱患。一些車主受利益驅(qū)動，不愿意將黃標(biāo)車或應(yīng)報廢的車輛直接報廢，因為賣給二手車市場或非法拆解市場比直接報廢可能多收入幾百元。如果車管所不嚴(yán)格把關(guān)，這些報廢車就可能逃過強(qiáng)制報廢的關(guān)卡，車主通常以車輛滅失為由到車管部門銷戶。

“正常滅失的車輛，我們會發(fā)布公告。如果有車主反映車輛丟失了，我們也沒辦法一一核實，只能讓車主提出申請，把號牌、行駛證等在宣傳欄或網(wǎng)上進(jìn)行公示，聲明該車號牌、行駛證作廢。如果這些車輛再上路的話就屬于違法，查到了就會處罰。 ”張浩說。

記者向阜陽市交警支隊咨詢是否發(fā)現(xiàn)有銷戶的黃標(biāo)車上路的情況，該支隊宣傳科張濟(jì)民告訴記者：“車輛銷戶后，牌照沒有了，交警一旦發(fā)現(xiàn)這種車輛上路，肯定會嚴(yán)處。目前尚未聽說有這樣的事情發(fā)生。 ”

防止黃標(biāo)車“報而不廢”

日前，從省環(huán)保廳了解到，自2014年以來，我省16個地級市每年均能完成年度黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。但一些報廢企業(yè)卻反映，黃標(biāo)車淘汰數(shù)與實際報廢數(shù)存在較大差距，可能有一定數(shù)量的黃標(biāo)車沒有到有資質(zhì)的報廢企業(yè)進(jìn)行報廢，而是流入了二手車市場、非法拆解市場，或成為銷戶后的黑頭車、僵尸車等。

3月1日，在阜陽市經(jīng)開區(qū)一家報廢車輛回收廠，記者看到廠內(nèi)停放著數(shù)百輛廢舊車輛，幾位工人正切割拆解老舊車?！拔覀兪钦?guī)的汽車報廢企業(yè)，但每年收到的該報廢的車輛并不多，按照屬地管理的原則，阜陽市所有該報廢的車輛都應(yīng)該送給我們廠進(jìn)行報廢，但我們感覺漏網(wǎng)之魚很多。 2015年，阜陽市官方公布淘汰黃標(biāo)車11431輛，我們?nèi)炕厥盏膱髲U車輛只有1763輛；2016年，官方公布淘汰黃標(biāo)車為11322輛，而我公司回收的黃標(biāo)車不足1000輛。黃標(biāo)車淘汰數(shù)據(jù)怎么會出現(xiàn)這么大的差額呢？這些已淘汰的黃標(biāo)車去哪里了？ ”該公司負(fù)責(zé)人張毅有些不解地對記者說，按照規(guī)定，這些掛有阜陽牌照的黃標(biāo)車除因損壞無法駛回注冊地以外，不允許去其他地市銷戶，也不可能都滅失了吧？

據(jù)安徽省物資再生協(xié)會會長王攀分析，因為正規(guī)回收報廢企業(yè)出價較低，所以很多車主不愿意來報廢，為了追求利益，把報廢車交給了非法拆解市場。除此以外，有些車主為了規(guī)避責(zé)任，把即將報廢的營運車輛通過假轉(zhuǎn)籍、空轉(zhuǎn)籍的方式，將營運車輛轉(zhuǎn)為非營運車輛繼續(xù)使用，或者從原來車輛所在地轉(zhuǎn)出，而不真正落戶，原車輛套牌繼續(xù)上路行駛。當(dāng)然，也有一些車輛銷戶后，停放在某個地方成了閑置的“僵尸車”。

王攀認(rèn)為，淘汰黃標(biāo)車一定要按照規(guī)定程序報廢。所有該淘汰的車輛必須交報廢企業(yè)報廢，只有報廢企業(yè)出具了報廢證明才能銷戶，這樣才能堵塞漏洞。如果只要車主申請報廢車滅失了就能銷戶，加上對車輛滅失的證據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，就難以規(guī)范報廢程序。現(xiàn)在的問題是，有資質(zhì)的報廢企業(yè)收不到該報廢的車，一些應(yīng)該報廢的車進(jìn)入了二手車市場或非法拆解市場，有的作為黑車在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村上路。如果這些該淘汰的黃標(biāo)車還在路上跑，對環(huán)境污染、道路安全以及車輛事故后的責(zé)任追究都具有相當(dāng)大的危害。上述這幾種情況，導(dǎo)致了黃標(biāo)車淘汰的數(shù)字和報廢車回收企業(yè)提供的數(shù)字出現(xiàn)較大差距，他希望有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止黃標(biāo)車“報而不廢”。

淘汰黃標(biāo)車是大勢所趨

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計報告顯示，機(jī)動車污染是造成灰霾的重要原因之一，而占汽車保有量13.4%的黃標(biāo)車卻排放了81.9%的細(xì)顆粒物，一輛黃標(biāo)車排放的尾氣是達(dá)標(biāo)車輛排放的數(shù)倍。因此，限行、淘汰黃標(biāo)車是推動機(jī)動車污染防治的重點。

2013年9月，國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動計劃》提出：“加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。 ”

為此，安徽省開展在用車輛全面清理，對達(dá)到強(qiáng)制報廢年限或安全技術(shù)檢驗有效期滿后連續(xù)3個檢驗周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志的車輛，嚴(yán)格按照規(guī)定予以強(qiáng)制報廢。據(jù)悉，省政府將黃標(biāo)車及老舊車淘汰納入大氣污染防治工作的督查重點和考核內(nèi)容，將嚴(yán)格實行考核問責(zé)。

合肥市淘汰黃標(biāo)車工作力度大，也有很多好的經(jīng)驗。據(jù)合肥市環(huán)保局宣傳科李學(xué)林介紹，該市將淘汰任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)及責(zé)任部門，實行包干到人，組織人員通過上門宣傳、通知督促等方式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。同時，公安、交通、環(huán)保等部門聯(lián)合路查，禁止黃標(biāo)車轉(zhuǎn)戶，提前開展區(qū)域禁行，并自籌資金提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年底，合肥市50545輛黃標(biāo)車已淘汰44871輛，淘汰率為88.8%，其中2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車全部淘汰，全面完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

省環(huán)保廳宣傳處穰敏告訴記者：“今年年初，省環(huán)保廳與省公安廳經(jīng)過對接，對全省范圍內(nèi)的剩余黃標(biāo)車進(jìn)行摸底統(tǒng)計，省公安廳按照環(huán)保部黃標(biāo)車定義進(jìn)行篩查，截至2016年底，全省尚余黃標(biāo)車約5.7萬輛，分布在各個市。目前，我們正在對5.7萬輛黃標(biāo)車進(jìn)行核對，逐車鎖定，為實施精準(zhǔn)淘汰奠定基礎(chǔ)。 ”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，淘汰黃標(biāo)車仍然存在一些難點：一是車主自愿淘汰的積極性不高，盡管對黃標(biāo)車提前淘汰實施獎補(bǔ)，但獎補(bǔ)額度不是很高，吸引力不夠，部分黃標(biāo)車車主不愿提前淘汰；二是國家每年下達(dá)淘汰任務(wù)，但對黃標(biāo)車提前淘汰沒有撥付專項資金，導(dǎo)致地方在配套獎補(bǔ)資金上壓力較大；三是國家層面對“黃改綠”即黃標(biāo)車治理改造尚未明確政策，部分高殘值車輛淘汰難以推進(jìn)，如起重機(jī)、重型運輸車輛、工程作業(yè)車、專用機(jī)械等，殘值較高使用頻次少，此類車輛在推進(jìn)提前淘汰上辦法不多。

省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“在淘汰黃標(biāo)車過程中，我省探索出不少好的經(jīng)驗和做法，一些地市采取資金引導(dǎo)、區(qū)域限行、加密檢測、倒逼淘汰等方式，促進(jìn)了黃標(biāo)車的淘汰工作。我們希望國家能盡快出臺黃標(biāo)車強(qiáng)制淘汰的法律法規(guī)，明確高殘值、重型貨運黃標(biāo)車治理改造政策，加大對黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼力度；同時，也希望媒體加大淘汰黃標(biāo)車和國Ⅰ、國Ⅱ等老舊汽車的宣傳力度，告知車主黃標(biāo)車對大氣環(huán)境的危害性，倡導(dǎo)大家為改善大氣環(huán)境作貢獻(xiàn)。 ”