環(huán)保部：建立完善督察工作的長效機制

十二屆全國人大五次會議3月9日在北京梅地亞中心舉行記者會，環(huán)境保護部部長陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關(guān)問題回答中外記者提問。據(jù)陳吉寧介紹，環(huán)保部將繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅持問題導向和多方協(xié)同，督政和查企并重、嚴懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行，今年要完成15個還沒有進行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。

2017中央環(huán)保督察實現(xiàn)全覆蓋 將上升至法制層面 

作為一個多次跟隨環(huán)保部督查組奔赴地方進行環(huán)保督查的記者，心里最想問的當然是環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。因此，當記者獲得寶貴的提問機會時，就提出如何解決“一些地方，(中央環(huán)保)督察組前腳剛走，違法企業(yè)馬上死灰復燃”的問題。

對此，陳吉寧強調(diào)，將采取四個方面措施，逐步解決這個問題：不折不扣地完成督察任務(wù)，繼續(xù)推進地方地市級的環(huán)保督察工作，建立完善督察工作的長效機制，加強督察能力建設(shè)。

此外，對于此前社會普遍擔憂的環(huán)保督察會不會成為“運動式”執(zhí)法的問題，陳吉寧給出了明確答案：正在研究制定是否要形成一個《環(huán)境保護督察條例》，把它上升到法制層面，把它制度化。

中央和省級兩級環(huán)保督察大格局初步形成 

陳吉寧說：“中央環(huán)保督察是中央加強生態(tài)文明建設(shè)的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。目前我們已經(jīng)完成了試點，也完成了兩批督察，第二批已經(jīng)基本結(jié)束?！?/span>

事實上，2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，提出“要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象”。經(jīng)過6個月的準備，2016年，中國正式進入了“中央環(huán)保督察元年”。

2016年1月，中央環(huán)保督察試點啟動，首站進駐河北省，在為期一個月的督察過程中，督察組發(fā)現(xiàn)了大量問題，針對中央環(huán)境保護督察組移交的問題線索，河北省對487名責任人進行了嚴肅問責。

2016年7月，中央環(huán)保督察組陸續(xù)進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)。通過這次督察，共約談2176人，問責3287人。2016年底，中央環(huán)保督察組進一步對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省(市)實施督察進駐。

“從已經(jīng)開展督察的16個省份情況來看，效果還是非常明顯的?！标惣獙幈硎?，通過督察，提升了地方黨委政府的環(huán)保責任，強化了地方落實生態(tài)文明建設(shè)理念和綠色發(fā)展理念，落實黨政同責和“一崗雙責”。各級省委省政府和部門對這次督察深受觸動，有的領(lǐng)導講，這次督察是一場觸動靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒，強化了環(huán)保責任的落實;推動解決了一大批環(huán)境問題;推動地方建立環(huán)保的長效機制。

不過，每次中央環(huán)保督察完成后，在通報問題、嚴肅問責時，業(yè)內(nèi)除了欣喜外更有一些擔憂。據(jù)悉，很多業(yè)內(nèi)專家擔心，中央環(huán)保督察只是“運動式”執(zhí)法檢查，難以對地方政府形成真正的壓力，對于改善環(huán)境質(zhì)量效果有限。

對此，陳吉寧強調(diào)，在中央督察效應(yīng)帶動下，目前全國21個省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護職責分工的文件，把各部門的環(huán)保責任明確了，24個省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案，24個省份出臺了黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，其余省份也在制定和征求意見之中。這些文件的出臺，壓實了地方各級政府和部門的環(huán)保責任，中央和省級兩級環(huán)保督察的大格局已經(jīng)初步形成。

已建國家環(huán)保督察辦公室 

京津冀及周邊地區(qū)是環(huán)境治理，尤其是大氣環(huán)境治理的重點地區(qū)，中央環(huán)保督察組已完成對北京、河北、河南的督察工作。不過環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題并要求地方整改后，一些地區(qū)的環(huán)境違法企業(yè)死灰復燃，違法排污問題依舊嚴重。

以河北為例，2016年底至今，相關(guān)媒體已多次跟隨環(huán)保督查組對河北部分地區(qū)進行環(huán)保督查，但每次督查過程中仍會發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)違法排污的問題。

比如，一些地區(qū)“小散亂污”企業(yè)問題依然突出，部分企業(yè)的超標排放問題時有發(fā)生，個別小企業(yè)或小鍋爐甚至在毫無煙氣處理設(shè)施的情況下，進行煙氣直排等。

長期以來，如何破解企業(yè)違法排放屢禁不止的難題縈繞在媒體心頭。

“中央環(huán)保督察讓公眾充滿期待，但媒體發(fā)現(xiàn)在一些地方督察組前腳剛走，一些地方的污染企業(yè)馬上就死灰復燃，繼續(xù)肆意違法排污，氣焰囂張。請問陳部長您有沒有發(fā)現(xiàn)這個情況，對這個問題有什么辦法可以解決?”在獲得提問機會后，記者毫不猶豫如此問道。

陳吉寧表示，下一步，將采取四個方面措施，逐步解決這個問題。

一、不折不扣地完成督察任務(wù)。今年要完成其余省份的環(huán)境保護督察全覆蓋，還要對一些問題突出的地方不定期開展專項督查和“回頭看”。逐步構(gòu)建以中央環(huán)境保護督察為主體，地市環(huán)保督政為基礎(chǔ)，專項督查和“回頭看”為輔的全方位系統(tǒng)化的督察工作體系。

二、繼續(xù)推進地方地市級的環(huán)保督察工作。地市級主要解決目前縣區(qū)一級的環(huán)保責任問題，這是目前工作的難點和弱點。通過兩級督察體制的形成，推動形成上下同欲、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

三、建立完善督察工作的長效機制。目前中央環(huán)保督察作為一個改革方案，環(huán)保部在國務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，正在研究制定是否要形成一個《環(huán)境保護督察條例》，把其上升到法制層面，把它制度化。

四、加強督察能力建設(shè)。在中編辦的大力支持下，現(xiàn)在已經(jīng)建立了國家環(huán)境保護督察辦公室，中央督察組和將來所有的督政任務(wù)都由督察辦公室來承擔，來統(tǒng)籌。也要把相應(yīng)的環(huán)保部內(nèi)部的一些人力調(diào)動到這方面來，推動地方政府不折不扣地落實好黨中央和國務(wù)院各項環(huán)境保護要求。