《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)

各區(qū)經(jīng)委(商務委、科經(jīng)委)、工業(yè)集團公司、各有關單位：

為貫徹落實《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，大力促進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，我委組織編制了《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

 
　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會
 
　　2017年3月1日 

上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期，是上海工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的克難攻堅期，也是形成綠色空間布局和綠色生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略機遇期，根據(jù)工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》、《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，為加快推進本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

（一）發(fā)展成效

“十二五”期間，上海工業(yè)以提高資源能源利用效率、促進生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展為目標，聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，以末端治理向過程控制、源頭預防轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，健全節(jié)能標準體系、實施重點能效提升工程、加大淘汰力度、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、擴大清潔生產(chǎn)覆蓋面、提高資源綜合利用水平、完善節(jié)能管理方式、推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得顯著成效。全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗由2010年的0.912噸標煤/萬元下降至2015年的0.742噸標煤/萬元，累計下降22.8%，超額完成“十二五”節(jié)能目標。2015年全市全口徑工業(yè)用能總量為5815.6萬噸標煤，工業(yè)用能總量占全市比重約51.1%，較2010年降低5個百分點，對我市工業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

1.源頭預防，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

出臺國內(nèi)首份《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單及能效指南(2014版)》，制訂差別化電價實施辦法，以強制性、約束性標準限制高耗能高污染企業(yè)的生存空間?！笆濉逼陂g，累計實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目4208項，減少能源消費435萬噸標煤。加大高耗能落后設備淘汰、替代力度，推進21081臺高耗能落后機電設備淘汰更新，完成替換11530臺S7及以下系列變壓器。全面削減分散燃煤，完成5153臺分散燃煤(重油)鍋爐和工業(yè)窯爐的清潔能源替代或關停，減少分散燃煤約300萬噸、重油10萬噸，減排二氧化碳約171萬噸，相應的，工業(yè)天然氣消費占比從3.8%快速上升至7.6%。大力推廣分布式光伏發(fā)電，成立“上海市分布式光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，在本市工業(yè)企業(yè)屋頂累計推廣光伏約200MW。大力推動節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，累計推廣節(jié)能燈796.2萬只、節(jié)能家電329萬臺，推薦5661個型號高效電機、1670個型號節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品入圍國家推廣目錄，節(jié)能產(chǎn)品市場占有率持續(xù)提升。

2.過程控制，實施節(jié)能減排重點工程

“十二五”期間，組織實施重點節(jié)能技術(shù)改造項目398項，項目投資57.8億元，節(jié)能量99.43萬噸標煤，主要用能產(chǎn)品能效全面提高，10項產(chǎn)品單耗指標達到國內(nèi)外行業(yè)先進水平，本市列入“萬家企業(yè)低碳行動”的工業(yè)企業(yè)完成國家下達節(jié)能量目標的132.7%。在鋼鐵、石化、電力等12個重點行業(yè)大力推進清潔生產(chǎn)，完成1304家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)方案7753項，節(jié)能50.77萬噸標煤，節(jié)水1446.48萬噸，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90.6%，單位工業(yè)增加值用水量相比2010年下降42.4%，氮氧化物、二氧化硫、氨氮、化學需氧量等主要工業(yè)污染物相比于2010年分別下降63.8%、55.7%、50%、27.9%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在97%以上，利用水平、研發(fā)能力國內(nèi)領先。完善上海市工業(yè)能效監(jiān)控平臺，建立溫室氣體排放報告上報制度，完成420家工業(yè)重點用能單位能源審計，挖掘節(jié)能潛力98萬噸標煤。累計制定產(chǎn)品能耗限額標準70項，產(chǎn)品能效等級標準17項，管理類標準58項。

3.培育能力，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，認定環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目29項，項目投資額3.14億元，認定使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水設備企業(yè)224家，設備投資31.36億元。超超臨界發(fā)電機組、非晶合金配電變壓器、高效照明及智能控制系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品在國內(nèi)具有明顯競爭優(yōu)勢。節(jié)能環(huán)保領域上市企業(yè)35家，產(chǎn)值(主營業(yè)務收入)20億以上企業(yè)超過10家。國家和本市備案合同能源管理企業(yè)由“十一五”末的52家增至2015年的427家，388項合同能源管理項目獲得市財政獎勵，節(jié)能量19.72萬噸標煤。上海臨港再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為目前唯一一個同時獲得國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國家質(zhì)檢總局等部委批復支持的國家級再制造示范基地，浦東張江建設了上海國家半導體照明新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。依托虹口、楊浦、寶山等生產(chǎn)性服務業(yè)園區(qū)，形成了一批以花園坊節(jié)能環(huán)保園為代表的服務業(yè)集聚區(qū)。

（二）困難與問題

要進一步推進本市工業(yè)綠色發(fā)展，當前還存在一些困難和問題。一是新項目能效水平有提升空間，大型項目通常在開工前幾年完成項目設計，用開工當年的節(jié)能技術(shù)和水平來衡量，存在節(jié)能潛力。二是企業(yè)實施節(jié)能改造動力不足。節(jié)能改造成本上升快，單位節(jié)能量的節(jié)能成本從2007年的2700元上升至2015年5800元。同時節(jié)能監(jiān)察隊伍相對薄弱，節(jié)能監(jiān)察覆蓋面還不足。三是工業(yè)固廢利用面臨挑戰(zhàn)。本市75%左右的資源綜合利用企業(yè)分布在104工業(yè)區(qū)塊外，企業(yè)面臨調(diào)整淘汰壓力。同時，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)涉及廢棄物回收、分類處置、回收利用、產(chǎn)品銷售等多個環(huán)節(jié)，導致廢舊資源的回收以個體“游擊隊”為主，無序競爭和環(huán)境不良擠壓規(guī)范企業(yè)的發(fā)展空間。

二、“十三五”發(fā)展環(huán)境和趨勢

“十三五”時期，本市工業(yè)綠色發(fā)展面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)不斷加大、環(huán)境質(zhì)量要求持續(xù)提高、資源能源約束更加趨緊等新環(huán)境、新要求和新動力、新契機。

從國際來看綠色壁壘越筑越高。全球能源和環(huán)境危機推高了國際競爭中的綠色壁壘，一是作為碳排放總量世界第一的大國，我國承受著減少二氧化碳排放和節(jié)約能源的巨大壓力。2015年6月30日，我國遞交的《國家自主貢獻方案》明確，中國二氧化碳排放量將于2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。二是發(fā)達國家紛紛開始施行“領跑者”計劃、環(huán)境能效標識、低碳標識、節(jié)能型產(chǎn)品銷售商評價等制度，在國際貿(mào)易中設置綠色壁壘。三是通過技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力制高點成為發(fā)展趨勢，可再生能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領域的技術(shù)突破，引領了綠色制造的發(fā)展趨勢。

從國內(nèi)來看綠色發(fā)展成為潮流。國家提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的發(fā)展理念和生態(tài)文明建設總體要求，使得工業(yè)綠色發(fā)展需求凸顯。一是政策引導作用逐漸顯現(xiàn)，大氣、水、土壤污染防治行動實施，能源高效利用、土壤修復、黑臭河整治、海綿城市建設等將帶動萬億投資。二是資本市場對綠色發(fā)展推動作用日益明顯，節(jié)能環(huán)保新興技術(shù)快速涌現(xiàn)，環(huán)境風險投資、合同能源管理、碳排放權(quán)交易等市場都孕育著巨大商機。三是《中國制造2025》明確把工業(yè)綠色發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點，提出了涵蓋能耗強度、碳排放強度、用水強度、固廢綜合利用率等方面的綠色發(fā)展指標體系，為深入推進工業(yè)綠色發(fā)展和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新契機。

從上海來看綠色管理持續(xù)深化?！笆濉睍r期是本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破關鍵期，對工業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求：一是工業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束趨緊，空氣、水、土壤專項污染防治行動計劃提出更高環(huán)保要求，主要污染物控制種類不斷增加，控制指標趨緊。二是碳排放峰值目標的設置給工業(yè)綠色發(fā)展增添了新壓力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放達到峰值”的目標，工業(yè)作為控制溫室氣體排放總量及能源消費總量的關鍵領域，能源消費和碳排放總量控制任務艱巨。三是節(jié)能環(huán)保投入維持高位，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。政府環(huán)保投入維持高位，園區(qū)綠色循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、能源資源高效利用、污染集中治理等將拉動節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備新一輪投資。

三、指導思想和主要目標

（一）指導思想

按照黨中央、國務院加快推進生態(tài)文明建設的總體要求，堅持“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色作為工業(yè)核心競爭力的關鍵要素，貫徹“智慧節(jié)能、清潔高效、循環(huán)耦合、綠色發(fā)展”方針，持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，以能源消費強度下降為統(tǒng)領、能耗總量控制為優(yōu)先、完善市場機制為基礎、健全法規(guī)標準為保障、科技創(chuàng)新應用為驅(qū)動，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)工業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持市場導向與政府監(jiān)管相結(jié)合。持續(xù)構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為基礎的工業(yè)綠色發(fā)展推進機制。通過進一步完善法規(guī)和標準體系，落實用能主體責任，完善能效監(jiān)控管理，形成各司其職、各盡其責的工作格局。

2.堅持能效提升與污染減排相結(jié)合。堅持節(jié)約優(yōu)先，實施能效提升工程，聚焦高載能行業(yè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)能降耗，整體提升本市工業(yè)能源利用效率。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，深入推進資源綜合利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)鏈，減少污染物排放。

3.堅持技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。推動建立有利于節(jié)能降耗的科技研發(fā)、推廣和應用體系，充分發(fā)揮新興技術(shù)對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的柔性助推作用。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和本市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制增量、調(diào)整存量、淘汰落后，加強節(jié)能評估、產(chǎn)業(yè)準入，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

4.堅持兩化融合與智慧節(jié)能相結(jié)合。深入推進兩化融合，探索大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對工業(yè)綠色發(fā)展的變革性推進作用。以能源大數(shù)據(jù)平臺、能源互聯(lián)網(wǎng)為手段不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理模式，加強對能源數(shù)據(jù)的分析挖掘與預測，精準定位、精確考量、精益施政，提高能源利用效率，推動節(jié)能減排。

（三）發(fā)展目標 

實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展“雙控三優(yōu)”目標，“雙控”即“控總量、控強度”，“三優(yōu)”即“優(yōu)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)管理”。2020年的主要目標包括：

——總量和強度實現(xiàn)雙控。本市規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量比“十二五”期末同比下降180萬噸標煤；相比2015年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%左右。重點排污企業(yè)(320家)污染物排放量比2015年下降30%。

1.規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降率逐步減少。“十五”、“十一五”、“十二五”時期，本市單位工業(yè)增加值能耗下降率分別為35%、28%、23%，全市單位GDP能耗的下降率分別為22%、20%、26%，兩個下降率的差分別為13%、8%、-3%?！笆濉比泄?jié)能目標為單位GDP能耗下降17%左右，工業(yè)增加值能耗下降目標略低于全市目標是合理的。

2.節(jié)能潛力下降、節(jié)能成本提升是下降率減少的重要原因。本市高載能行業(yè)產(chǎn)品單耗如供電煤耗、精品鋼等已達國內(nèi)行業(yè)先進水平，節(jié)能潛力空間有限；過去十年中投資相對較小的節(jié)能技改項目已基本實施完成，“十一五”期間本市工業(yè)節(jié)能技改成本約為2700元/噸標準煤，“十二五”期間本市工業(yè)節(jié)能成本約為5800元/噸標準煤，節(jié)能成本大幅提升。

3.“十三五”期間全市規(guī)上工業(yè)用能量同比下降180萬噸標煤?！笆濉逼陂g將持續(xù)推進高載能行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，預計重點行業(yè)和區(qū)域用能量將出現(xiàn)265萬噸標煤左右的減量。通過實施節(jié)能技術(shù)改造、推廣合同能源管理等節(jié)能舉措，可減少能源消費225萬噸。為保障工業(yè)占比在合理區(qū)域，本市先進制造業(yè)大約需要310萬噸左右的用能增量，總用能減量在180萬噸標煤左右。在“十三五”期間全市年平均經(jīng)濟增速為6.5%、2020年工業(yè)增加值占GDP比重為25%的情況下，有望完成規(guī)上工業(yè)單位增加值下降15%的目標。

——工業(yè)用能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)占全市用能比重下降至48%以下；工業(yè)能耗中高載能行業(yè)用能比重下降5個百分點左右；清潔能源、非化石能源占比繼續(xù)上升。

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1800億，關鍵技術(shù)與融資服務體系取得重要進展；工業(yè)固體廢棄物利用率達到97%以上；單位工業(yè)增加值用水量下降20%以上；重點行業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。

——能效管理水平持續(xù)提高。培育一批具有國際水準的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；主要耗能產(chǎn)品單耗達到國內(nèi)外行業(yè)先進水平；推進一批企業(yè)建立能源在線監(jiān)控系統(tǒng)，推廣能源管理體系；著力修訂制定一批能效標準。

四、主要任務

（一）構(gòu)建綠色制造體系，實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對接工信部綠色制造工作要求，制定《上海市綠色制造體系實施方案》，按照“示范一批，推廣一批，覆蓋一片”的模式，推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設。一是積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，聚焦產(chǎn)品全生命周期綠色管理，實現(xiàn)產(chǎn)品能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。推進產(chǎn)品綠色設計試點示范，從源頭綜合考慮有毒有害材料替代、可回收、材料優(yōu)化等各因素，開展典型產(chǎn)品綠色設計水平評價試點，實現(xiàn)2020年試點范圍內(nèi)評價全覆蓋。二是引導創(chuàng)建綠色工廠，以廠房集約、原料無害、生產(chǎn)潔凈、廢物資源、能源低碳為目標，制定重點行業(yè)綠色工藝、技術(shù)和裝備推廣方案，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)。三是大力創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設推進機制，優(yōu)化空間布局，提升園區(qū)能源資源利用效率。按照“綠色、智能、金融創(chuàng)新”融合理念，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色監(jiān)控平臺體系，根據(jù)園區(qū)實際情況，分類分批推進分布式光伏光熱、綠色照明、重點用能設備更新改造、園區(qū)循環(huán)化改造、立體綠化等綠色重點工程，整體提升園區(qū)能源資源效率和綠色化程度。

1.推進能源、環(huán)保在線監(jiān)測網(wǎng)絡建設。建立園區(qū)和園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)能源監(jiān)控中心建設和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)能源、環(huán)境指標實時監(jiān)控、預警預測、在線評估、專家診斷、解決方案等系列功能。

2.建立園區(qū)綠色管理制度。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理職責和建設推進機制，健全園區(qū)節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用的政策支持體系和統(tǒng)計體系，加強園區(qū)節(jié)能宣傳教育和培訓;建立園區(qū)循環(huán)化改造和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建評價體系。

3.推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞提高能源利用效率和資源產(chǎn)出率，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，制定入園企業(yè)、項目的準入標準和招商引資指導目錄，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商，通過企業(yè)改造和引進，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。

4.推進園區(qū)公共設施道路綠色照明。在滿足照明質(zhì)量需求、保護環(huán)境的情況下，采用效率高、壽命長、安全和性能穩(wěn)定的照明電器產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)能、舒適、安全、經(jīng)濟的照明。重點推進園區(qū)道路、公共設施實施LED照明及智慧照明控制應用。

5.推進園區(qū)綠色低碳交通。大力發(fā)展園區(qū)綠色交通，規(guī)劃建設一批充電樁，鼓勵園區(qū)職工使用混合動力、純電動、燃料電池等新能源車輛；優(yōu)化園區(qū)集疏運物流體系，降低單位重量貨物每公里油耗，促進園區(qū)交通低碳化。

6.推進可再生能源利用。大力推進園區(qū)既有建筑太陽能光伏、光熱技術(shù)應用，推廣地源、水源熱泵的使用，全面實施新建建筑太陽能建筑一體化工程。

7.加強揮發(fā)性有機物治理。在石化、化工、汽車整車制造、船舶制造等行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展VOCs排放削減工程，對企業(yè)生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機物泄露進行監(jiān)測監(jiān)管，實施輸配及儲存過程的油氣回收和揮發(fā)控制，開展敞開有機廢水處理裝置加蓋及廢氣處理等工作。

8.推進節(jié)水與中水回用工程。推進園區(qū)節(jié)水與中水資源利用，提高園區(qū)非傳統(tǒng)水源利用率，降低單位產(chǎn)值水耗量，全面實施節(jié)水工程、雨水回收、中水回收工程，堅持園區(qū)建設、運行全過程節(jié)水。

四是推動構(gòu)建綠色供應鏈，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，全面推行綠色采購，打造綠色供應鏈試點。鼓勵企業(yè)選用符合環(huán)保、節(jié)能要求的原材料，從物料環(huán)保、污染預防、節(jié)能減排等方面對供應商進行綠色伙伴認證。

（二）優(yōu)化綠色技術(shù)產(chǎn)品選推制度，推動產(chǎn)研融合發(fā)展。加大對高新節(jié)能技術(shù)的研發(fā)力度，健全本市節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的遴選和推廣應用制度，一是加快綠色制造產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術(shù)研發(fā)。與市科委聯(lián)動，實施綠色制造核心關鍵技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新工程，研發(fā)儲備一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關鍵技術(shù)。重點研發(fā)納米紅外線圈電熱、煙氣余熱有機朗肯循環(huán)發(fā)電、納米孔絕熱材料等節(jié)能技術(shù)、大型垃圾焚燒設施爐排系統(tǒng)、無煙柴油和垃圾滲濾液處理技術(shù)等環(huán)保技術(shù)、無損拆解、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術(shù)。二是支持工業(yè)綠色發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)。開發(fā)一批高性能、輕量化、綠色化新材料，突破綠色原料選擇、創(chuàng)新設計和應用技術(shù)。開發(fā)、應用和推廣一批符合低能耗、低污染、低排放要求的新型綠色包裝。開發(fā)、應用一批模塊化、仿真化、集成化、易回收和高可靠性等綠色設計工具，拉動綠色研發(fā)設計和綠色工藝技術(shù)一體化提升。三是創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣機制。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品評審推廣負責制，由節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品評審單位會同相關企業(yè)負責產(chǎn)品的推廣。搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品線上線下推廣平臺，通過推介會、展示會，搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和用能單位對接平臺，示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備。搭建“綠品慧”等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品線上推廣平臺，擴大節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，疏通節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品流通渠道。

（三）強化“互聯(lián)網(wǎng)”智慧能源管理，打造綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。深入推進兩化融合，運用大數(shù)據(jù)平臺、能源互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段有效推進綠色制造。一是推進企業(yè)能源管理智慧化。建設工業(yè)重點用能單位能耗信息在線采集和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，大力推動企業(yè)能源管理中心、可視化用能監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強能源數(shù)據(jù)的深度挖掘和利用。推廣綠色數(shù)據(jù)中心建設，建立綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建指標體系和運維管理體系，建設10家綠色數(shù)據(jù)中心示范企業(yè)。二是推動園區(qū)綠色在線監(jiān)控。針對能源消費、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保設施運行等不同要求布局實時監(jiān)測點位，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。鼓勵園區(qū)對已有監(jiān)控平臺進行系統(tǒng)功能改造和升級，積極引進第三方機構(gòu)參與園區(qū)監(jiān)控平臺建設和管理運行，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。三是搭建全市綠色工業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺。開發(fā)基于云計算技術(shù)的綠色工業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺，開發(fā)潛力診斷挖掘、能耗環(huán)保對標、綠色指數(shù)評價等功能，促進企業(yè)、園區(qū)和政府能源環(huán)境管理的精細化和科學化。四是創(chuàng)新資源回收利用方式。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)回收”模式，支持回收行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，鼓勵再生資源企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)回收企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、電商業(yè)務向資源回收領域拓展以及智能回收機向互聯(lián)網(wǎng)回收延伸。

（四）聚焦重點領域，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大綠色裝備技術(shù)的研發(fā)和應用，推動節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提升發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。推廣應用高效節(jié)能產(chǎn)品，支持發(fā)展大容量高壓變頻器、非晶合金變壓器等節(jié)能機電產(chǎn)品，支持高端LED照明技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)應用，發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的新型節(jié)能建材。培育發(fā)展專業(yè)節(jié)能服務業(yè)，鼓勵創(chuàng)新合同能源管理運營模式，擴展至新建項目和運營維護領域。二是提速發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進電廠超低排放改造設備及袋式除塵核心配件、生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設備，機動車尾氣微粒過濾器等大氣污染防治技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造。提升水處理，提升高濃度工業(yè)廢水、膜法重金屬脫除成套裝備、城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化技術(shù)及成套裝備等水處理關鍵組件與設備的生產(chǎn)制造能力。研發(fā)土壤微生物修復、植物修復、重金屬污泥資源化等土壤污染修復核心技術(shù)。推進建立環(huán)境污染第三方治理機制，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，在電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理等重點領域進行試點示范推廣。三是提質(zhì)發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。提升固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)能級，拓展脫硫石膏、粉煤灰、冶煉渣的深度利用，發(fā)展鋼渣精細化利用，高品質(zhì)氧化鐵提純等技術(shù)。積極開發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選技術(shù)和設備、污泥消化與干化處理設備、廢舊機電及電器電子產(chǎn)品自動拆解設備等配套裝備。擴大汽車零部件、機電產(chǎn)品、工程機械等領域再制造規(guī)模，支持機器人、航空發(fā)動機、高端醫(yī)療設備、通信設備等領域再制造核心技術(shù)研發(fā)攻關和產(chǎn)業(yè)化示范。

（五）大力推進能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)、精益管理等一系列手段全面提升工業(yè)能源利用效率。一是提升新建項目能效水平。加強節(jié)能評估審查和后評價，嚴格控制鋼鐵、石化、電力等高載能行業(yè)產(chǎn)能擴張，在節(jié)能、環(huán)保等方面進一步提高準入門檻。大力推行新建項目合同能源管理機制，引入專業(yè)技術(shù)機構(gòu)參與項目能源系統(tǒng)的設計和建設。二是推進重點行業(yè)節(jié)能改造。針對高載能行業(yè)推進專用設備節(jié)能改造和余熱余壓利用，包括鋼鐵行業(yè)的焦爐、燒結(jié)節(jié)能改造，高爐水渣余熱資源利用改造等；石化行業(yè)的冷卻循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化改造、低溫熱綜合利用改造；電力行業(yè)的脫硫島煙氣余熱回收改造、風機運行優(yōu)化改造等。針對一般制造行業(yè)推進通用設備能效提升，包括電子、醫(yī)藥、汽車行業(yè)的制冷系統(tǒng)改造；機械、輕工等行業(yè)的空壓機系統(tǒng)改造;機械行業(yè)的電能質(zhì)量改善改造等。

1.著力推廣鋼鐵行業(yè)清潔工藝。重點推廣焦爐、燒結(jié)節(jié)能改造、高爐水渣余熱利用、加熱爐余熱回收、干熄焦裝置發(fā)電、焦爐荒煤氣回收利用、加熱爐富氧燃燒、加熱爐煙氣露點以下余熱回收、高爐TRT干法除塵改造等節(jié)能技術(shù)。

2.推進石化、化工行業(yè)清潔工藝。實施烯烴裝置冷卻循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、芳烴裝置低溫熱綜合利用，以及相變復合熱交換技術(shù)、螺桿膨脹動力機技術(shù)、超聲波除垢技術(shù)等節(jié)能技術(shù)改造項目。

3.電力行業(yè)綠色改造和優(yōu)化調(diào)度。重點推廣超臨界、超超臨界機組整體優(yōu)化、電站鍋爐回轉(zhuǎn)式空氣預熱器多級密封加漏風回收系統(tǒng)、脫硫島煙氣余熱回收及風機運行優(yōu)化等技術(shù)；優(yōu)先調(diào)度運行狀況較好的機組，提高運行機組的負荷率，控制本市公用燃煤電廠平均供電煤耗不高于290克標煤/千瓦時。

三是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。聚焦重點行業(yè)，繼續(xù)推進鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、醫(yī)藥及四大工藝(鑄造、鍛造、熱處理、電鍍)等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，聚焦重點區(qū)域，實施50個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域?qū)ｍ棥Ｖ痢笆濉蹦?，?jié)約標煤約100萬噸。

（六）推進工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，降低化石能源在工業(yè)能耗中的比重，鼓勵新能源、新技術(shù)的應用。一是嚴控煤炭消費總量。全面完成全市28臺集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的天然氣替代或者關停。二是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。推進工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用可再生能源，加快工業(yè)企業(yè)分布式能源中心建設。推動300MW屋頂光伏建設項目和2MW微風發(fā)電示范項目，開展園區(qū)智能微網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化試點。三是實施能源低碳化改造。鼓勵鋼鐵行業(yè)降低鐵鋼比，減少高爐和煉焦用煤;全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，推進煤炭清潔高效利用。開展工藝過程溫室氣體減排改造。

（七）突出預防性控制，擴大清潔生產(chǎn)覆蓋面。以源頭削減污染物產(chǎn)生為目標，擴大清潔生產(chǎn)覆蓋面，降低污染物排放強度。一是推進有毒有害物減量化清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推進電器電子、汽車、化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)有毒有害物質(zhì)限制使用，持續(xù)推進高風險污染物和揮發(fā)性有機物的減量替代，降低污染物排放強度。二是推進重點行業(yè)、基礎工藝的清潔生產(chǎn)改造。通過實施先進適用的綠色基礎制造工藝等清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動傳統(tǒng)基礎制造工藝智能化發(fā)展，編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)指南。三是全面落實國家大氣、水、土壤污染防治行動專項工作。推進和落實大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治重點行業(yè)綠色工藝、技術(shù)和裝備推廣方案，建設一批重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目。四是擴大清潔推進范圍、提高清潔生產(chǎn)質(zhì)量效益。在工業(yè)園區(qū)探索推行清潔生產(chǎn)的整體模式，推動實現(xiàn)12個重點行業(yè)和綠色示范園區(qū)創(chuàng)建清潔生產(chǎn)全覆蓋，全面挖掘和實施綜合利用、污染控制項目。五年落實清潔生產(chǎn)技術(shù)改造2000項，每年建成20家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

（八）推行循環(huán)生產(chǎn)方式，加速推進資源綜合利用。推進各類廢棄物高效、高值、深度利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。一是推動大宗固廢深度利用，向精細化、大摻量、高附加值利用方向發(fā)展。推廣鋼渣透水產(chǎn)品、墻體自保溫材料、人造輕骨料、建筑加氣砌塊等的市場應用；推進寶鋼冶煉渣、寶山城建物資、嘉定偉翔電子廢棄物等資源綜合利用示范基地建設。按照廢棄物產(chǎn)生分布和合理運輸半徑，規(guī)劃建設若干資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展汽車零部件、工程機械、電機產(chǎn)品、通信設備等的再制造；推進臨港再制造示范基地的產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務平臺建設；以重點再制造企業(yè)為依托，加快完善有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逆向回收物流體系。三是推進再生資源的綜合利用。重點開展以“四機一腦”、辦公設備、印刷線路板、廢舊電池電瓶等為主的廢舊電子電器的拆解、分選、處置利用和再制造;進一步推進冶煉煤氣、余熱余壓等的再生利用，提高利用效率。四是推進水資源循環(huán)利用。采用高效可靠的水處理技術(shù)工藝，提高水循環(huán)利用率，推動工業(yè)廢水處理回用。推廣特許經(jīng)營、委托運營等節(jié)水模式，提高節(jié)水管理和資源利用率。

（九）支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。充分把握“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的建設機遇，推動綠色科技、綠色制造及綠色服務引進來和走出去。一是加強與長三角以及全國市場的業(yè)務對接融合，支持國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)拓展布局，在上海設立研發(fā)機構(gòu)、營銷中心或企業(yè)總部，鼓勵本市企業(yè)通過技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)重組、服務輸出、外設分支機構(gòu)等多種方式開拓國內(nèi)市場，增強輻射帶動作用。二是積極參與國際競爭與合作，圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，緊跟全球綠色科技發(fā)展動向，加強國際節(jié)能低碳和環(huán)保領域交流，吸引全球頂尖研發(fā)資源和先進技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵國內(nèi)外科研機構(gòu)、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心，引導企業(yè)以“一帶一路”建設為契機，利用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式開拓國際市場。三是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展長效機制，推動建立節(jié)能減排、氣候變化、清潔技術(shù)、清潔能源開發(fā)等方面的合作交流平臺，加強企業(yè)人員培訓，提升引進來和走出去的能力，推進政府部門、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)間交流互動，積極參與綠色產(chǎn)品政策和綠色能源開發(fā)利用領域的交流合作。

五、政策保障

（一）健全體制機制，強化責任擔當。充分發(fā)揮各行業(yè)組織、節(jié)能環(huán)保咨詢服務機構(gòu)及行業(yè)專家的作用，提供技術(shù)與咨詢服務。把能耗總量和污染物總量控制作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。嚴格節(jié)能減排目標考核，分解、細化考核指標，確保目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明。對于企業(yè)節(jié)能減排領域的不良記錄，按規(guī)定納入征信管理系統(tǒng)。

（二）加強法治建設，完善執(zhí)法監(jiān)督。健全工業(yè)節(jié)能減排管理政策制度，完善工業(yè)能源管理體系。建立和完善分級節(jié)能減排監(jiān)察體系，鼓勵工業(yè)相對集中的區(qū)縣組建節(jié)能監(jiān)察隊伍。完善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)察工作長效機制。加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍培訓和能力建設，提升信息化監(jiān)管能力和監(jiān)察水平。加強對固定資產(chǎn)投資項目能效水平的事中事后監(jiān)管，對項目節(jié)能評估及節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。

（三）注重政策引導，加大財稅扶持。從重點行業(yè)、重點企業(yè)入手，鼓勵園區(qū)、企業(yè)采用合同能源管理模式推進節(jié)能改造，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在重點行業(yè)、重點企業(yè)的推廣。完善財稅支持政策，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保裝備所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)境污染第三方治理試點示范。進一步加大財政資金支持力度，積極爭取國家資金，支持節(jié)能環(huán)保領域重大項目、示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓和信息服務。

（四）創(chuàng)新金融機制，拓寬融資渠道。推進綠色金融，助力綠色發(fā)展，引導社會資本、產(chǎn)業(yè)資本流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。拓寬綠色制造融資渠道，發(fā)展綠色債券、綠色PPP、碳金融。建設以用能企業(yè)、節(jié)能服務公司為主體的信用評價體系，引導和支持各類金融機構(gòu)加大對信用等級良好企業(yè)項目的信貸支持。由專業(yè)機構(gòu)牽頭，各金融機構(gòu)和社會資本參與，組建以節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)基金，通過PE、VC等投資機構(gòu)大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化項目、重大研發(fā)創(chuàng)新項目、公共服務平臺、政府PPP項等的建設和發(fā)展。

（五）構(gòu)筑創(chuàng)新優(yōu)勢，打造人才隊伍。抓住科創(chuàng)中心建設的契機，促進產(chǎn)學研用結(jié)合。在環(huán)境基礎設施建設、節(jié)能改造、資源綜合利用等節(jié)能減排和環(huán)境保護相關的重大工程項目實施中，鼓勵企業(yè)之間采取聯(lián)合體方式共同參與投資建設。支持不同技術(shù)領域的企業(yè)和大學、院所聯(lián)合創(chuàng)新，支持上下游企業(yè)聯(lián)合提供滿足節(jié)能環(huán)保需求的整體解決方案，形成重點行業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)解決方案和標準規(guī)范。加快建設上海市節(jié)能環(huán)保高技能人才培養(yǎng)基地，打造一支堅實的綠色科技人才隊伍，推進綠色制造專門化人才培養(yǎng)。

（六）加強節(jié)能宣傳，提高公眾意識。廣泛開展“節(jié)能減排”的宣傳教育活動。通過舉辦專題論壇、技術(shù)展示和推廣交流、現(xiàn)場交流會等，傳播普及節(jié)能法規(guī)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能理念，進一步提升全社會節(jié)能環(huán)保意識，為節(jié)能減排創(chuàng)造良好消費文化和社會氛圍。組織新聞宣傳部門制訂全民宣傳方案，加大公益廣告宣傳力度，并增加能源浪費現(xiàn)象曝光頻次。充分利用節(jié)能宣傳周、世界水日、地球一小時等重大專項活動，開展一系列專題宣傳，使節(jié)能減排成為全民共識。