2017年2月22日,環(huán)境保護部副部長趙英民主持召開媒體見面會,介紹大氣污染防治情況,并回答記者提問。
中國新聞社:剛才您講過今年是《大氣十條》收官之年,我想問一下北京和河北完成目標有哪些困難?謝謝。
趙英民:《大氣十條》明確了2017年的工作目標,京津冀PM2.5濃度要下降25%,北京要達到60微克/立方米左右?!洞髿馐畻l》實施以來,北京、河北等京津冀各地都采取了多方面強有力措施,三年來空氣質(zhì)量實現(xiàn)了持續(xù)改善,監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示2013年以來北京PM2.5的年均濃度逐年下降,去年下降9.9%,是近幾年來改善幅度最大的一年。雖然北京空氣質(zhì)量整體在改善,但是北京市的空氣污染問題仍然突出,尤其是冬季重污染天氣頻發(fā),與公眾對空氣質(zhì)量改善的期盼還有差距。
目前,北京和京津冀地區(qū)的大氣污染治理工作主要還存在以下幾方面難點。
一是機動車的污染治理亟待加強。北京市機動車污染占比達到30%以上,在極端不利的氣象條件下,甚至達到50%左右。其中重型載貨車、高排放車輛、非道路工程機械是主要污染貢獻來源。如何有效的疏導(dǎo)重型載貨車輛和高排放車輛,加強機動車達標排放監(jiān)管,是北京下一步大氣污染治理工作重點和難點之一。
二是散煤替代工程需要進一步提速。剛才介紹了,一噸散煤燃燒的排放量相當于十噸電煤的排放量。目前北京市主城區(qū)已經(jīng)基本上實現(xiàn)了無煤化,但是城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)還有大量居民使用散煤取暖,整個京津冀區(qū)域散煤治理或者散煤替代工作任務(wù)艱巨。散煤清潔化的替代工作涉及到電網(wǎng)改造、輸氣管道建設(shè)、電價補貼等工作,需要保障工序、質(zhì)量、相關(guān)政策落實到位,才能在供暖期到來之前完成相關(guān)替代工作,不影響居民冬季取暖。北京市計劃于2017年內(nèi)實現(xiàn)全市平原地區(qū)基本無煤化,這項工作也需要加快推進。
三是城市精細化管理需要進一步落實。通過這幾年大氣污染的治理,北京市好干的事情基本上做完了,剩下都是難啃的硬骨頭。到了現(xiàn)在這個治理階段,更需要加強城市的精細化管理,采取有效的措施,降低揚塵。北京市南部四區(qū)還有不少散、亂、污的企業(yè)集群,這些小企業(yè)排放大量污染物,也需要進一步加強管理。要通過網(wǎng)格化的方式,一個網(wǎng)格一個網(wǎng)格進行排查,把每個網(wǎng)格的散亂污企業(yè)、燃煤鍋爐、城市衛(wèi)生、道路清掃等治理工作落實到人,落實到單位。只有采取精細化的管理,把責任落到每一個細節(jié)上,才能夠使得空氣質(zhì)量進一步改善。
四是區(qū)域傳輸影響問題。北京市大氣顆粒物來源解析成果顯示,本地污染源大概占70%左右,外界傳輸影響占到30%。要解決這30%的污染,需要我們加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,共同努力。目前環(huán)保部已經(jīng)會同京津冀三地政府,出臺了京津冀大氣污染防治強化措施,協(xié)調(diào)推進北京周邊城市的空氣質(zhì)量的改善進程。著重調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進農(nóng)村散煤清潔化工程和燃煤鍋爐清潔工程,大力推進鋼鐵等行業(yè)的提標改造,率先實施排污許可管理,企業(yè)按證排污,環(huán)保部門嚴格按證監(jiān)管。
五是重污染天氣應(yīng)對。北京市空氣質(zhì)量的達標天數(shù)去年是198天,占到了全年天數(shù)的54%,比2015年增加了12天;同時重污染天是39天,比2015年減少了7天。在全年發(fā)生的重污染天氣中,以PM2.5為首要污染物的是38天,主要發(fā)生在秋冬季節(jié)。這38天里面,29天是重度污染,9天是嚴重污染。重污染天氣對全年P(guān)M2.5平均濃度的貢獻大概30%,也就是說,年均值里有30%是重污染天氣貢獻的,因此重污染天氣應(yīng)對工作對完成年均值60左右的目標非常重要。下一步,環(huán)保部將會同有關(guān)地方和部門,強化重污染天氣的應(yīng)對工作機制,加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)各地、各部門的預(yù)測會商,密切關(guān)注氣象條件變化,特別是及時預(yù)報、提前啟動重污染應(yīng)急措施,抓好各項應(yīng)急措施的落實,提高重污染天氣應(yīng)對預(yù)案的針對性、有效性和可操作性。
我想,要徹底改善環(huán)境空氣質(zhì)量,必須要堅持不懈地、扎扎實實地推進污染物減排工作,天不幫忙的時候,人更要努力。只要我們大家齊心協(xié)力,全社會共同推進減排,重污染天氣就會越來越少,環(huán)境質(zhì)量改善的目標就會早一點實現(xiàn)。
中央電視臺:有一個說法是,很多污染問題其實是經(jīng)濟問題。尤其在京津冀區(qū)域,比如說河北地區(qū),很多重污染天氣其實是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、燃煤結(jié)構(gòu)這些決定的。我想問一下,下一步在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,如何繼續(xù)加大對京津冀區(qū)域大氣污染治理成效的鞏固和拓展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和散煤治理方面有沒有進一步措施?謝謝。
趙英民:的確像你說的,環(huán)境問題其實是經(jīng)濟問題的一個反映,或者說是一個硬幣的兩個方面。對于相近的地方而言,不同的環(huán)境質(zhì)量,其實從某種程度上也反映了這個地區(qū)、這個城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平。為了加快推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,中央采取了一系列的措施。
首先就是京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。這個大的國家戰(zhàn)略很重要一方面,就是立足于調(diào)整這個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。大家知道北京首都功能定位,這個本身就是一個產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。
第二就是 “三去一降一補”。這是黨中央、國務(wù)院一個非常重要的部署,非常重視。通過環(huán)保、質(zhì)檢、安全等方面的法律手段優(yōu)先淘汰污染物排放量大、不能穩(wěn)定達標、產(chǎn)品質(zhì)量差、有安全隱患等問題的落后產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能,這既是環(huán)境治理過程,也是優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)水平、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑。
剛才我提到了今年我們對這方面工作的一些具體安排和部署,這里不重復(fù)了。京津冀地區(qū)是我們工作的重中之重,對他們化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等,都有明確要求。我想這件事情,一方面我們要有只爭朝夕的精神,不折不扣完成中央交代的任務(wù);另外一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,乃至能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,應(yīng)該說是一個漸進的過程,也是一個持續(xù)的過程。關(guān)于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,中央明確提出實施北方地區(qū)清潔供暖,這是民心工程,同時也是根本解決冬季散煤污染物排放量大的重大舉措。解決這個問題,能帶來老百姓生活質(zhì)量提高。過去燒煤,現(xiàn)在用氣用電,會帶來整個區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)改變、優(yōu)化,甚至是能源革命。通過這些工作的推進,在改善環(huán)境質(zhì)量的同時,推動經(jīng)濟更加健康持續(xù)發(fā)展,同時提升老百姓的生活水平質(zhì)量,讓百姓有更多獲得感。
經(jīng)濟日報:去年政府工作報告里面提出要鐵腕治理大氣污染和水污染,提出化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%,二氧化硫、氮氧化物分別下降3%,我想了解一下目前這個指標完成的情況。
趙英民:四項總量控制的約束性指標,在去年一年完成的還是不錯的,就目前我們掌握的快報數(shù)據(jù),這四項污染物指標都是超額完成的。目前我們正在組織力量,對這些各地快報的數(shù)據(jù)進行審核??傮w四項任務(wù)都是超額完成,具體到底是多少,等我們核對完以后,按程序發(fā)布。
中央人民廣播電臺:之前采訪時候發(fā)現(xiàn)各地都存在這個情況,大家匯報已經(jīng)完成多少電代煤、氣代煤,但是很多時候是管道、設(shè)施完成了,真正情況是由于老百姓一些意愿,或者因為一些配套,可能還在用煤。煤炭市場的一些變動,也可能造成一些回流,重新去用散煤。我看部里也通報了一些這種情況。針對這個情況,我們下一步有什么處理方法?另外有一些地方在接受采訪時候說,雖然現(xiàn)在一直在提煤炭市場管控從源頭控制劣質(zhì)燃煤進入市場,但還是需要地方到末端消費市場去查,如查處非法的儲煤站或者什么,有沒有可能在源頭,比如說山西作為煤炭輸出大省,能否把煤炭做一個細分,一些煤炭它作為民用燃煤散煤是劣質(zhì)的,做電煤有可能的,有沒有可能從源頭上做一些細分工作?另外就是在石家莊采訪時候,他們從環(huán)保角度來說,這兩年石家莊工業(yè)圍城、燃煤減量這些問題,覺得沒什么太大變化,而石家莊空氣9月開始已經(jīng)很差了,這說明從環(huán)境質(zhì)量倒推有一些措施不太合理,或者落實不到位,針對這些情況我們下一步考核或者督導(dǎo)上有什么安排?
趙英民:你提出的問題,實際上就是我們在落實《大氣十條》過程中,如何把一些好的政策措施一抓到底,抓實抓到位的問題,無論是散煤替代,還是《大氣十條》落實的各項工作,我想大家已經(jīng)注意到,最近環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)正帶隊在京津冀地區(qū)進行一季度空氣質(zhì)量督查,其中一個非常重要的目的,就是要解決你說這個問題。關(guān)于散煤替代,確實涉及到方方面面,是非常復(fù)雜的事情。但是應(yīng)該說去年,京津冀地區(qū)在落實強化措施方面,在散煤替代方面做了大量的工作,剛才我跟大家通報了他們的完成情況。
我剛從衡水督查回來,在武邑縣城看了一個集中供熱站,這個縣城不大,去年供熱之前建設(shè)了一個一百蒸噸的燃煤鍋爐,一下就把它縣城建成區(qū)所有的小鍋爐都淘汰取締了,當?shù)乩习傩諏Υ朔浅g迎。同時,它的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)也顯示,往年一到供暖季空氣質(zhì)量就惡化;去年冬天城區(qū)空氣質(zhì)量沒有明顯惡化。應(yīng)該說這方面工作,各地正在扎扎實實落實。
但是的確我們也發(fā)現(xiàn)一些地方,有散煤改造完以后復(fù)燒的情況。我覺得這個情況雖然是個別的情況,但是應(yīng)引起我們高度重視,要深入研究為什么會復(fù)燒,這里面既有經(jīng)濟政策執(zhí)行到位問題,也有管理問題,還有責任落實問題,所以必須多管齊下,落實這方面的責任。你們有機會可以到河北廊坊、保定改造過的農(nóng)村看一下,已經(jīng)改造過的非常好,用氣的壁掛爐,一打開就有熱水,就可以做飯,農(nóng)民的生活質(zhì)量有了顯著的提升。老百姓非常擁護,它不光是錢的問題,主要生活水平提高問題,同時價格上也有相應(yīng)的政策補貼。這是一個民心工程,老百姓是非常歡迎的,關(guān)鍵是我們各級黨委、政府部門要按照中央的要求,把明確的任務(wù)要抓落實,落實到位。按照時間節(jié)點,散煤替代工作必須在供暖季之前完成,相關(guān)工作協(xié)調(diào),確保如期讓老百姓供上熱,不影響生活,這個是我們政府要做的事情。
中國青年報:昨天晚上發(fā)了1月份數(shù)據(jù),這個數(shù)據(jù)不太好看,可能是不是也跟跨年霾有關(guān)系,您能否解釋一下。
趙英民:今年1月份的數(shù)據(jù),不降反升的情況,仍然是去年入冬以來情況的繼續(xù)。去年入冬以來,我們空氣質(zhì)量嚴峻形勢,社會各界也有很多議論,我剛才一開始講到,從全年看,空氣質(zhì)量逐年改善;但是單把冬季挑出來,改善不多,甚至是有惡化的趨勢。所以1月份的數(shù)據(jù),實際上是去年入冬以來仍然在供暖季情況的繼續(xù)。
我們分析了一下,主要有四個方面原因。一是工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加、經(jīng)濟活動加強,對空氣質(zhì)量改善的壓力加大。去年下半年開始,鋼鐵、電解鋁、建材等市場回暖,冬季京津冀周邊地區(qū)火力發(fā)電量和鋼鐵、焦炭、平板玻璃等主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量,分別比去年同期上漲了10.9%、6.6%、5.8%、16.1%。部分企業(yè)在春節(jié)期間仍然加班加點生產(chǎn),我們通過國家電網(wǎng)用電量的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),很多企業(yè)春節(jié)期間的用電量沒有明顯下降,這個跟往年春節(jié)不太一樣。從衛(wèi)星遙感反演也得到,從1月份二氧化氮柱濃度分布來看呢,河北的中南部、河南的北部、山東的中西部,二氧化氮的柱濃度一直處于高位,這些數(shù)據(jù)都從不同的角度印證了京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)排放是比較高的,這是一個原因。
第二,農(nóng)村散煤用量還是上升的趨勢,京津冀地區(qū)散煤的替代工作還需要加速。最近我們會同發(fā)改委、能源局等部門對北方清潔供暖進行入戶調(diào)查,發(fā)現(xiàn)隨著農(nóng)村生活水平的提高,近年來農(nóng)村冬季取暖的方式和燃煤的使用量都發(fā)生比較大的變化。過去農(nóng)村是以小蜂窩煤煤爐采暖為主,晚上基本上是臥室里面取暖,廚房等其他地方就沒有取暖了?,F(xiàn)在生活水平提高了,很多改成了小鍋爐,家里面幾間房都是暖氣連起來,每戶用煤量由過去每年不足一噸,現(xiàn)在基本上每年每戶都在兩噸以上,燃煤量呈逐年上升的態(tài)勢。
另外,在環(huán)保部聯(lián)合京津冀三地開展的冬季燃煤煤質(zhì)專項檢查當中,我們發(fā)現(xiàn)大概有四分之一到三分之一的抽樣燃煤煤質(zhì)達不到相應(yīng)的國家標準或者地方標準。也就是說,農(nóng)村散燒取暖的這部分煤的煤質(zhì)相對比較差,灰分、揮發(fā)分含量比較差,硫含量也有超標的現(xiàn)象。剛才說了,散煤的燃燒沒有任何治理設(shè)施,一噸散煤排放相當于10噸火電燃煤,而且又是低空排放,所以這個散煤燃燒也是我們冬季空氣質(zhì)量惡化的一個重要原因。
第三個原因,今年春節(jié)是在1月,受煙花爆竹影響,在有些城市造成PM2.5快速上升。在大年除夕晚上6點的時候,全國只有19個城市是重度以上的污染,但是到了年初一凌晨兩點,由于燃放煙花爆竹,這個數(shù)據(jù)陡增到了183個,183個城市達到重度或嚴重污染水平。這些污染的峰值,相應(yīng)拉高了1月份空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。
第四個原因,就是1月延續(xù)去年入冬以來,整個天氣條件仍然維持不利于污染物擴散。去年秋冬以來,全球普遍出現(xiàn)氣候異常,北半球的很多國家,包括一些已經(jīng)初步解決了空氣污染問題的發(fā)達國家,也遭遇到了空氣污染問題。我們國家北方地區(qū)的冷空氣尤其不活躍,強度弱、風度小、溫度明顯偏高。今年1月京津冀區(qū)域小風的頻率同比又上升了12.2%,高濕的頻率上升了18.5%,平均氣溫同比上升了3.1度,共出現(xiàn)了5次大氣重污染過程。珠三角地區(qū)也有類似情況。不利的氣象條件,一方面增加了污染物的累積,同時也促進了PM2.5的二次生成,推高了我們大氣中的PM2.5濃度。
總體分析而言,我們覺得主要是由于這四方面的原因,導(dǎo)致這么一個結(jié)果。
光明日報:關(guān)于實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn),這個措施是否只是一個權(quán)宜之計。我們知道如果采取錯峰生產(chǎn),只是把峰值降低了,但是全年這一段時期它排放總量其實沒有什么太大的變化,對我們當年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是不是也沒有什么太多關(guān)系,是否只是一個權(quán)宜之計,只是為了緩解重污染天氣的發(fā)生,把峰值削低了,不知道這樣理解對不對?
趙英民:錯峰生產(chǎn),按照剛才分析,是針對我們當前的大氣污染防治重點是冬季措施針對性不強、重污染天氣應(yīng)對還要強化,主要是針對這個突出矛盾問題。剛才說了,冬季由于采暖會導(dǎo)致本來已經(jīng)超過環(huán)境容量的基礎(chǔ)上,還要增加30%的污染物排放。那么在這個時候,居民供暖是剛性的需求,雖然我們不斷推動北方地區(qū)清潔供暖,但這是一個逐步的過程。在暫時還不能把新增的30%大幅度降下來的時候,就要讓工業(yè)錯峰生產(chǎn)給剛性的居民取暖增長讓出環(huán)境容量,這樣可以使冬季由于進入采暖季的污染物增加不那么快。冬季的污染物排放控制住了,重污染天氣就可以減少。這兩個工作我們抓住了,我們?nèi)甑目諝赓|(zhì)量改善就抓住了牛鼻子。剛才我分析了,冬季重污染天氣占到了三成,北京市最嚴重的36天,對年均值貢獻是25微克,所以這個事情是非常重要的。
另外一個,錯峰生產(chǎn)也有利于這些行業(yè)本身的壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,真正講到錯峰生產(chǎn)的時候,我們也是要按照它的排放水平、績效水平,要考慮水平低的、排放重的先停下來,先撤下來。
第三個方面,就是考慮了在盡可能減少對工業(yè)生產(chǎn)影響的情況下,實現(xiàn)對工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境要求協(xié)調(diào),比如說很多地方實行水泥、磚瓦窯的冬季錯峰生產(chǎn),很多企業(yè)把設(shè)備檢修、春節(jié)放假、員工培訓(xùn),還有其他要做的一些工作放到錯峰生產(chǎn)階段,這樣的話也可以對企業(yè)影響降到最低。在京津冀周邊地區(qū)實施錯峰生產(chǎn),是因為我們這個區(qū)域,涉及大氣污染產(chǎn)業(yè)太多,污染物排放太集中,這個區(qū)域大氣污染物排放,主要產(chǎn)品的產(chǎn)量占到全國30%到40%,鋼鐵產(chǎn)量占到了全國的43%,焦炭占到了全國的47%,電解鋁占到了全國的38%,平板玻璃占到了全國的33%,水泥占到了全國的19%,原料藥(在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機物)的產(chǎn)量占到了全國的60%,農(nóng)藥占到了全國的40%。所以在這樣一個非常狹小的空間,有這么大的產(chǎn)量,采取錯峰生產(chǎn)會降低工業(yè)的排放。
因此,今年我們準備在去年水泥和磚瓦窯錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,進一步擴大鋼鐵、電解鋁和化工行業(yè)。錯峰生產(chǎn)也實際上是有效利用環(huán)境容量,這些企業(yè)在重污染天氣、在冬季擴散條件不好的時候排放生產(chǎn),它就是雪上加霜,在其他時候生產(chǎn),它對空氣污染的影響不會像冬季那么顯著,所以這也是權(quán)衡兩者關(guān)系的一個措施。我想這個措施就是針對冬季和重污染天氣,針對我們當前的短板和需要強化的地方采取的。
澎湃新聞:我有兩個問題,第一個問題是關(guān)于2017年突出抓好京津冀地區(qū)大氣污染防治的工作重點中提到,京津冀地區(qū)傳輸通道城市要實現(xiàn)煤炭消費總量的負增長,這個負增長相比去年還是2012年?第二個問題是我們剛才看到了今年針對京津冀地區(qū)提出了一個非常詳細的治理措施,但是除了京津冀地區(qū)的2+26個城市以外,北方地區(qū)從去年入冬以來出現(xiàn)一些新的情況,比如說大家比較關(guān)注的山西臨汾,前兩天我們跟督查組去當?shù)匾踩チ私饬饲闆r,一個月前環(huán)保部約談以后,他們當?shù)匾彩窃诜e極行動。但是它其實像這種城市面臨著一些解決歷史現(xiàn)狀的問題,比如說從鋼鐵方面,它是一個一煤獨大,重工業(yè)占比非常高,他們城市本身也面臨著跟像保定、廊坊這些城市一樣,面臨散煤治理的問題?,F(xiàn)實是他們沒有被納入國家的大氣污染防治專項資金支持,山西省煤改氣、煤改電也沒有納進去。像這樣一類城市,臨汾這樣城市,在短時期內(nèi)解決重污染天氣的出路在哪里,就是面對自身的財力、科技、人力都不足的情況下,他去解決的話怎么解決?
趙英民:這個煤炭消費總量問題,我在這里講的是今年的工作安排,煤炭消費總量負增長當然是相對去年而言,這里解釋一下。另外就是,空氣質(zhì)量的改善任務(wù),按照法律的要求,首先是地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責,所以不管是國家的重點區(qū)域還是非重點區(qū)域,首先是各級地方政府要落實大氣污染防治法賦予他們的法律責任。對于像臨汾這些地區(qū),確實要結(jié)合當前化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù),把大氣污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村散煤的改造結(jié)合在一起。只有這樣,我們才能夠從根本上解決這個問題。
因此,這些地區(qū)首先是要進一步的增強緊迫感,不折不扣地完成相關(guān)的任務(wù)。關(guān)于散煤的替代工作,有關(guān)部門對全國,主要是北方地區(qū)清潔供暖這項工作,正在進行積極的籌劃,會有一個相關(guān)的考慮,應(yīng)該說相關(guān)的政策是會方方面面,都可以覆蓋到。
京津冀地區(qū)作為重點區(qū)域,在國家層面,更多體現(xiàn)還是跨省的協(xié)同治理問題。所以大家注意到除了這三個區(qū)之外,去年入冬以來,像成都平原地區(qū),像陜西關(guān)中地區(qū),其實空氣質(zhì)量也不好,對此一方面我們高度關(guān)注,一方面我們也和省里面保持密切聯(lián)系,但是成都平原的聯(lián)防聯(lián)控、關(guān)中平原的聯(lián)防聯(lián)控,基本上在一個省之內(nèi),所以這個聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)工作更多在省里面,這個工作其實都在做。只是跨省的環(huán)保部更關(guān)注多一點,所以大家看的多一點。其實聯(lián)防聯(lián)控工作在省級層面做的很多,比如珠三角的聯(lián)防聯(lián)控主要是廣東省在做。
第一財經(jīng)日報:您剛才多次提到機動車污染方面的情況,咱們國家機動車污染每年總量,大概是多少,這個數(shù)據(jù)是怎么樣出來的。機動車上路限行依據(jù)是什么,這個是否根據(jù)檢測數(shù)據(jù)作出來的。還有對于超標車上路行駛,是怎么執(zhí)法的?我這里說的超標車不僅僅是限制柴油車、重污染車,可能還包括有些私家車也是超標的,對這個車輛怎么檢查指導(dǎo)。這是第一個問題。
第二個問題我注意到近期環(huán)保部主要領(lǐng)導(dǎo),多次強調(diào)要利用道路遙感監(jiān)測等技術(shù)手段。但是我注意到之前有不少專家認為遙感監(jiān)測技術(shù)手段準確性不是很高,更不能拿來作為執(zhí)法的依據(jù),您作為環(huán)保科技方面的專家,您對此怎么看。您剛才也介紹了今年要深化機動車環(huán)境管理,我想了解一下到底深化什么,怎么深化,謝謝。
趙英民:基本上就是圍繞機動車的問題,我就一起講。近年來我們國家機動車的保有量快速增長,產(chǎn)銷量連續(xù)八年保持世界第一。2015年產(chǎn)銷量超過了2450萬輛,2016年產(chǎn)銷量達到了2700萬輛左右,全國機動車保有量目前已經(jīng)達到3億輛左右,其中汽車是1.9億輛。機動車污染物的排放量居高不下,按照測算,2015年排放量達到4500多萬噸,已經(jīng)成為大氣污染主要來源。剛才提到這些城市的源解析數(shù)據(jù),也能說明這些問題。細顆粒物也就是PM2.5的源解析表明,機動車成為許多大中城市主要空氣污染來源,特別像北京、上海、杭州、廣州等特大城市機動車排放,更是如此。
圍繞機動車的污染防控,我們主要做了這么幾方面的工作。一個是不斷升級新生產(chǎn)機動車的污染物排放標準,我們從2000年開始,國一、國二、國三、國四、國五、國六逐步升級,目前國六標準已經(jīng)發(fā)了。應(yīng)該說通過實施這些標準,使得我們國家機動車的排放水平大幅度的下降。和國一車相比,全國新生產(chǎn)的汽車單車污染排放量下降90%以上。第二加快淘汰黃標車和老舊車輛,《大氣十條》實施以來三年合計,全國一共淘汰了1620多萬輛黃標車和老舊車。第三加強機動車環(huán)境監(jiān)管能力,這方面剛才您問到的,目前十三個省區(qū)市70多個城市出臺了機動車污染防治的專項法規(guī),183個城市成立了機動車環(huán)境管理機構(gòu),有一萬多條在用車的排放檢測線,對在用機動車年檢。第四就是車用燃油品質(zhì)加快提升,2000年我們淘汰了車用含鉛汽油,今年1月1號起全國開始供應(yīng)國五標準的車用汽、柴油,車用汽、柴油的含硫量從2000年的1000ppm下降到現(xiàn)在的10ppm,降低99%,油的品質(zhì)對機動車排放非常重要。
關(guān)于您剛才提到遙感的事情,大家知道機動車有它的特點,停在那兒的時候不排放,只有行駛起來的時候排放,但是行駛起來你要對它監(jiān)測,必然影響它的正常行駛,尤其像北京這種特大城市,如果車輛要一個一個停下來檢查的話,不僅效率低,而且會造成交通擁堵。車輛停在那兒,又不關(guān)火的話,會排放更多污染。所以怎么解決既要加大抽查執(zhí)法的力度,同時又能夠維護正常的交通秩序,通過遙感的技術(shù)可以快速實現(xiàn)初步的篩查。
當然,用遙感的監(jiān)測,是否可以作為執(zhí)法的依據(jù),還需要有配套的法律和標準。但是這個事情是非常好的一個事情,主要是要實現(xiàn)高效率地管控機動車。
下一步,關(guān)于機動車污染防治的主要想法,還是要堅持車油路的統(tǒng)籌,主要采取六個方面的措施:一是實施好大氣法,要構(gòu)建國家機動車環(huán)保監(jiān)管制度體系,依法實施新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開,建立環(huán)保達標監(jiān)督檢查和環(huán)保召回制度,今后機動車生產(chǎn)廠家由于排放不達標,也要面臨汽車召回的問題。二是加快制定標準,強化對新生產(chǎn)機動車監(jiān)管,加快重型車國六排放標準的制定發(fā)布進程,鼓勵具備條件的地區(qū),提前實施新排放標準,強化新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)管。第三就是強化監(jiān)督管理,降低在用機動車的排放水平,加快推進國家、省、市三級機動車排污監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng),加強重型柴油車等高排放車的監(jiān)督管理,推進黃標車、老舊車加速淘汰,按照《大氣十條》的要求今年基本淘汰完黃標車。四是實施清潔柴油機行動,推進柴油車、非道路移動機械和船舶的污染治理,建立非道路移動機械和船舶的排放清單,督促地方依法劃定并公布禁止使用高排非道路移動機械的區(qū)域,配合有關(guān)部門嚴格管理船舶排放控制區(qū),鼓勵船舶使用岸電,開展港口空氣質(zhì)量監(jiān)測。五是加強督促協(xié)調(diào),積極推進油品升級,配合有關(guān)部門加快推進車用柴油、普通柴油和部分船用柴油、燃料油并軌,嚴厲打擊生產(chǎn)使用假冒偽劣車用燃油的行為。第六個就是推動優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),加快提高鐵路貨運比例,配合有關(guān)部門優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),推進港鐵公聯(lián)運,盡快改變客貨運過度依賴公路的狀況,剛才提到天津港不再接受公路運的散煤,就是這方面的措施。
鳳凰網(wǎng):我們在前面跟環(huán)保部督查組去督查的時候,地方環(huán)保部門普遍反映一個問題,就是在大氣污染防治過程中,尤其是重污染應(yīng)急過程中,部門之間的合力不足。比如河南洛陽在應(yīng)急期間,環(huán)保部門只是起一個協(xié)調(diào)作用,工信部門負責這個企業(yè)的關(guān)停,住建部門負責企業(yè)的工地,但這些部門自己同時又是負責企業(yè)生產(chǎn),可能措施上不是那么嚴。所以環(huán)保部門經(jīng)常會有很多的督查,很辛苦,但是感覺是各地黨委和政府好像還是沒有把環(huán)保放在突出位置,所以就這個問題怎么能夠更好的解決。
另外還有一個問題,有些企業(yè)反映,在大氣污染防治過程中,環(huán)保標準調(diào)整比較快,他們可能剛剛更新了環(huán)保設(shè)施、設(shè)備,下一年又要提出新的標準,企業(yè)負擔還是蠻重的,對這方面問題有沒有更科學(xué)的辦法來應(yīng)對,謝謝。
趙英民:首先,無論是重污染天氣應(yīng)對,還是大氣污染治理,按照大氣污染防治法,這是各級政府的責任。因此,大氣污染治理工作,首先要落實中央提出來的環(huán)境保護的“黨政同責”,各個部門的“一崗雙責”。大家注意到了,中央環(huán)保督察重點就是督察各級黨委、政府在環(huán)境保護方面“黨政同責” “一崗雙責”的責任落實情況。目前,仍然有一些地方是環(huán)保部門單打獨斗,有些部門在重污染天氣應(yīng)對和大氣污染治理方面,有履職不到位的現(xiàn)象,這就是環(huán)保督察的重點。
環(huán)保督察的導(dǎo)向和目標,就是要查這些 “黨政同責” “一崗雙責” 落實不到位現(xiàn)象。通過我們最近的督察,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了很多問題。比如說一些地方政府環(huán)保壓力的傳導(dǎo)不夠,強化措施不落實;有個別地方大氣污染防治工作沒有進行考核;有些地方的應(yīng)急預(yù)案編制不合理、修訂不及時,甚至有個別地方,紅色預(yù)警的減排效果,只相當于藍色預(yù)警,這些都是不嚴不實的問題。我們通過督察,就是要發(fā)現(xiàn)問題,督促地方黨委政府有關(guān)部門糾正改正這些問題,對督察中發(fā)現(xiàn)的問題,我們及時向地方進行反饋,一方面督促地方嚴肅查處,推動整改到位;另外一方面,對一些問題,我看新聞界的朋友也進行了曝光,那么對于有些企業(yè)涉嫌違法的案件,我們現(xiàn)在有環(huán)保和公安行—刑銜接的制度,一些案件公安部門會介入。對于地方政府和部門查出來的問題,我們將根據(jù)情況,依法實施約談、限批、問責等措施,督促相關(guān)地方查清這些問題的出現(xiàn)原因和責任。持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢,確保我們《大氣十條》相關(guān)工作、重污染天氣應(yīng)對的這些工作,能夠真正的落實、真正能夠見效,而不是體現(xiàn)在文件中、口頭上。
關(guān)于企業(yè)標準調(diào)整的問題,我們國家環(huán)境保護建立了一整套制度,對企業(yè)的排放標準調(diào)整有一整套的程序。應(yīng)該說這套制度多年來證明還是行之有效的,當然也是有一些問題。針對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管問題,大家注意到去年國務(wù)院發(fā)了一個關(guān)于控制排放污染物許可的一個方案,大的思路就是通過排污許可證的核發(fā)、執(zhí)行,實現(xiàn)環(huán)保部門對企業(yè)一證式管理。隨著污染源的管理進一步完善,特別是許可證制度的落實,圍繞著企業(yè)的排放行為更加依規(guī)依法,監(jiān)管更加有效,企業(yè)的環(huán)境責任進一步加強,這個本身也是排污許可制度設(shè)計的一個目的,可以解決您剛才提到的這些問題。
中國日報:我想問一個關(guān)于臭氧污染治理的問題。每年從5月開始,北方臭氧污染出現(xiàn)了,像深圳臭氧超標現(xiàn)在是主要污染物,但是可能大家都比較關(guān)注空氣PM2.5顆粒物污染,公眾對臭氧的認知度還不是很高,所以想請您介紹一下目前環(huán)保部對臭氧污染治理有哪些措施,這個臭氧污染監(jiān)控怎么樣,在治理難度上有哪些。
趙英民:有些地方臭氧濃度在升高,已經(jīng)引起我們的高度關(guān)注。臭氧污染是地面污染在空氣中進行復(fù)雜光化學(xué)反應(yīng)的產(chǎn)物,不是污染源直接排放臭氧,而是排放的氮氧化物、VOCs,通過反應(yīng)產(chǎn)生的臭氧。臭氧的污染,也是目前包括發(fā)達國家在內(nèi),仍然還沒有完全解決的大氣污染問題。對臭氧污染問題,我們已經(jīng)采了三方面的行動。
一是部署了PM2.5和臭氧的協(xié)同控制。在《大氣十條》當中明確要求控制臭氧的前體物,就是VOCs和氮氧化物的排放。在“十三五”規(guī)劃中,將優(yōu)良天數(shù)比例列為約束性指標。優(yōu)良天數(shù)的比例本身,就考慮了臭氧可能導(dǎo)致的空氣質(zhì)量超標情況。無論是在北京,還是在南方的城市,影響優(yōu)良天數(shù)的污染物有相當一部分是因為臭氧的問題,所以把空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)列為約束性指標,就考慮了對臭氧污染的管控問題。
二是出臺了VOCs的治理政策標準。按照《大氣十條》要求,環(huán)保部制定了石油煉制等14個行業(yè)涉及VOCs排放標準,聯(lián)合財政、物價部門,出臺了VOCs的排污收費政策,開展了排污收費試點,用經(jīng)濟手段來推動VOCs的治理。對VOCs這種由無組織大量排放出來的污染物,通過經(jīng)濟手段管控在某種程度上更有效。
三是大幅度削減氮氧化物。氮氧化物是形成臭氧的另一個重要前體物?!笆濉钡趸锱欧帕肯鳒p18.6%,“十三五”仍然把氮氧化物列為約束性指標。
目前臭氧的控制,主要的問題是臭氧的形成機理十分復(fù)雜,控制難度大。特別是VOCs的排放,很多是無組織排放,像石化行業(yè),實際上和我們以往的排污口管理不太一樣,所以監(jiān)管也面臨著難度。
另外,要控制臭氧污染,還需要控制氮氧化物和VOCs之間的比例,這個比例不對了,臭氧反而會增加。所以各地污染狀況、產(chǎn)業(yè)的特征、經(jīng)濟發(fā)展水平不同,需要不同的比例,因此必須采取差異化的策略。我們國家近幾年臭氧污染顯現(xiàn),說明我們當前氮氧化物和VOCs控制力度不匹配,氮氧化物減排雖然取得了積極進展,但是VOCs目前還沒有得到有效的控制,亟待加強。下一步針對這些問題,我們將對工業(yè)源、移動源、生活源等多類污染源綜合施策,在改善PM2.5同時遏制臭氧的污染,主要是四個方面:
第一是對“十三五”的約束指標完成情況加強監(jiān)督考核,推動各地對臭氧和PM2.5的協(xié)同控制。為什么講PM2.5和臭氧協(xié)同控制,因為氮氧化物和VOCs的排放都會增加大氣的氧化性,大氣的氧化性增強一方面會增加臭氧的生成,另一方面推動PM2.5的二次生成,所以他們之間是有協(xié)同效應(yīng)的。
第二是積極削減臭氧生成的前體物,也就是氮氧化物和VOCs。全國氮氧化物的排放總量在“十三五”要削減15%,重點區(qū)域重點行業(yè)的VOCs排放總量要削減15%,目前這個任務(wù)已經(jīng)分解到了各地,要結(jié)合排放標準實施,進一步加快重點行業(yè)污染治理。
第三要出臺VOCs的防治政策。加快制定農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料行業(yè),還有無組織逸散的排放標準。
第四是加強科學(xué)研究,研究臭氧的生成機理,以及重點地區(qū)氮氧化物和VOCs的最佳協(xié)同減排比例,更加科學(xué)、有效地指導(dǎo)臭氧污染防控工作。
法制日報:這次通報河南焦作等地重污染的減排措施標準不統(tǒng)一,同一區(qū)域減排標準不同。上次跨年污染的時候,部里督查到河南一些城市,都是重污染應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了措施,比如企業(yè)在紅色預(yù)警時候減排50%。但是一些企業(yè)做不到,不可能減少到50%,無論從生產(chǎn)工藝,還是從它的減排實際能力,是做不到的;但是方案是這么做的,政府是這么要求的,大家看起來這個方案和預(yù)案都不錯,但是最終的結(jié)果,實際上根本做不到,最終影響的是減排的效果,這個問題怎么解決。剛才您也說了,有的地方紅色預(yù)警效果,只相當于藍色預(yù)警,可能跟這個都有關(guān)系。一些城市紅色預(yù)警的時候,不執(zhí)行單雙號限行,這也不是個別城市,跨年時候我去濟南,它也是紅色預(yù)警,但不執(zhí)行單雙號限行,因為是元旦期間,大家都要走親戚,你把這個限行了,影響大家過節(jié),交通非常擁堵,像這種情況怎么解決。預(yù)案看起來都很好,但是能執(zhí)行多少,最終對于重污染天氣能產(chǎn)生多少效果,有沒有做過系統(tǒng)的考量,或者說去測算過,不能總是這么糊里糊涂的一看預(yù)案都有,最后到底執(zhí)行沒有,效果到底怎么樣。每次應(yīng)急預(yù)案來了,都大規(guī)模的督查,不能老是疲于做這些,預(yù)案到底有沒有經(jīng)過科學(xué)的測算,效果究竟有哪些?
趙英民:你說的這個問題非常準確,我們也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。正是因為這樣,環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)才要去帶隊督查,體現(xiàn)重心下沉、抓落實。在督查中發(fā)現(xiàn)有些地方,預(yù)案不落實,剛才你說的這種情況,的確是存在的。其實應(yīng)急預(yù)案落實首先要落實可操作性,紅色預(yù)警應(yīng)該削減40%的污染物,藍色預(yù)警是多少,這個是從宏觀上講;但是這個污染物怎么削減,落到地方的時候,是不一樣的。為什么不一樣呢?我剛才給大家分析了,不同城市,它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣,成因不一樣,您剛才提到機動車,不同城市機動車的貢獻是不一樣的,我們的目的是削減污染物排放。因此,要針對當?shù)氐那闆r,把污染物的削減比例落下去,首先就要體現(xiàn)可操作性。不可操作的東西看似文件上寫的很好,實際不落實,那么執(zhí)行就打折扣,執(zhí)行打折扣導(dǎo)致的后果是看似預(yù)警措施都有了,都進入預(yù)警狀態(tài)了,為什么沒效果?其中一個原因就是我們有些地方應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行沒落實,預(yù)案落實首先是可操作性。
第二是可核查性,減排量得有辦法能查出來??珊瞬樾泽w現(xiàn)在哪兒呢?體現(xiàn)在每一個企業(yè),每一個措施,是不是有可操作性,有可核查性。有了可操作性和可核查性,再加上我們加大監(jiān)管,應(yīng)急預(yù)案的效果就應(yīng)該如預(yù)案設(shè)計一樣,可以達到預(yù)期效果。我去督查發(fā)現(xiàn)不少企業(yè),說要減70%。怎么減?就沒下文了,說明這個預(yù)案沒落實。要說明哪個工藝停、哪個鍋爐停。有些地方也創(chuàng)造了一下經(jīng)驗,比如到了具體企業(yè)時,情況很復(fù)雜,工藝決定不可能有的停有的不停,怎么辦?如果要求停一半的話,有一半企業(yè)全停,另一半企業(yè)正常運行,也能實現(xiàn)污染物一半的削減。像這種方式,是可核查的,可操作的。所以說應(yīng)急預(yù)案可操作性和可核查性,是夯實應(yīng)急預(yù)案非常重要的東西?,F(xiàn)在環(huán)保部通過核查正在抓這件事情,我相信隨著工作的推動,應(yīng)急預(yù)案工作也會越來越好,重污染天氣應(yīng)急工作效果也會越來越凸顯。去年我們首次實現(xiàn)了大范圍、多城市的應(yīng)急聯(lián)動,效果還是不錯的,也給我們這方面增強了信心。
人民日報:各地的應(yīng)急預(yù)案,要不要、什么情況下要報審一下?
趙英民:我們正在核查應(yīng)急預(yù)案,首先是幫助地方發(fā)現(xiàn)問題,然后通過發(fā)現(xiàn)的問題,督促地方整改。當然也要發(fā)現(xiàn),是否存在部門“一崗雙責”不落實的問題,“黨政同責”不落實的問題。另外一方面各地制定了的預(yù)案,已經(jīng)發(fā)布生效的預(yù)案,環(huán)保部要組織專家逐一的進行評估,要看誰的預(yù)案實際上沒有達到效果,誰的預(yù)案不實,這個結(jié)果我們要公開,通過這種方式,督促地方不斷把工作做扎實。當然應(yīng)急預(yù)案本身也是不斷調(diào)整的過程。我們現(xiàn)在很多應(yīng)急預(yù)案還是按照全年的源解析結(jié)果在定預(yù)案,下一步可能要專門針對冬季的源解析結(jié)果來制定預(yù)案,甚至普遍多發(fā)的重污染天氣進行預(yù)案,預(yù)案工作越來越精確,越來越有指向性,我們應(yīng)急工作的效率越來越高,這是我們工作的方向。重污染天氣應(yīng)對工作,能夠落實。還是那句話,重污染天氣抓住了,冬季抓住了,全年空氣質(zhì)量改善就抓住了重點,抓住了核心。
南方都市報:今年是《大氣十條》實施最后一年,材料提到要對空氣質(zhì)量惡化的責任人進行問責,有沒有具體的問責標準?這個責任怎么確定的?可能有些地方如果工作做到位了,最后還是沒有達標,有沒有一些具體標準來操作這種問責措施?
趙英民:這個問題我簡要說一下。第一是《大氣十條》中對最終的考核結(jié)果有明確的要求,包括沒有完成任務(wù)怎么辦。第二是配套《大氣十條》實施,有專門的《大氣十條》實施情況考核辦法,這個文件里面對這些情況也有非常明確具體的規(guī)定,包括未完成任務(wù)怎么辦。甚至必要的時候,由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談省(市、區(qū))人民政府負責人。這個具體可以查文件,里面具體的問責規(guī)定和措施都有。另外,中央環(huán)保督察一個的非常核心內(nèi)容,就是檢查各地落實《大氣十條》或者空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)的完成情況??傊ㄟ^這些工作,要嚴肅《大氣十條》剛性要求,推動各地切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
謝謝大家。