河南洛陽制定并印發(fā)《2017年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》

為深化大氣污染防治，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，根據《大氣污染防治法》、國務院《大氣污染防治行動計劃》、《河南省藍天工程行動計劃》和《河南省2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大以來關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的一系列方針政策，牢固樹立綠色發(fā)展理念，認真落實省委省政府、市委市政府關于大氣污染防治的決策部署，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，以環(huán)保提標倒逼加快產業(yè)升級改造、倒逼提升治污能力，形成“黨委政府統攬、部門協同推進、企業(yè)主體落實、社會廣泛參與”的大氣污染防治格局。將大氣污染防治攻堅戰(zhàn)作為政治任務，以生態(tài)體系為支撐，以重大專項為帶動，以重點項目為抓手，堅持標本兼治，長短結合，精準治污，精細管理，精確施策，全面完成省定大氣污染治理重點任務和空氣質量改善年度目標，為實現“四高一強一率先”奮斗目標提供環(huán)境支撐。

按照洛陽市生態(tài)環(huán)境建設體系總體部署，圍繞年度空氣質量改善目標，一、四季度重點抓管控，二、三季度重點抓治理，圍繞“揚塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染、機動車污染和城市生活面源污染”五大領域，采取“控塵、控煤、控車、控排、控油、控燒”措施，嚴格管控，強力治污，精打細算，抓實抓細，將年度目標分解到每個單位、每項工作和具體時段，不放過每個源，不錯失每一天，一微克一微克地降，一天一天地爭取，集全市之策，聚全市之力，打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

二、工作目標

到2017年底，全市PM10（可吸入顆粒物）年均濃度目標值達到105微克/立方米以下，PM2.5（細顆粒物）年均濃度目標值達到74微克/立方米以下，城市區(qū)優(yōu)良天數達到199天以上，全市環(huán)境空氣質量總體改善。全面完成省、市政府下達的年度大氣污染治理任務、環(huán)境監(jiān)管任務和總量減排任務，大氣環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)管、治污能力全面提升。

三、重點任務

（一）燃煤污染防治

1.嚴格執(zhí)行控煤政策。全市域禁止審批常規(guī)燃煤火電項目和20蒸噸及以下燃煤鍋爐；禁止在城市區(qū)、縣城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、旅游景點和環(huán)境敏感區(qū)新建燃煤設施，嚴格控制在其他區(qū)域新建燃煤設施；禁止在燃氣或熱力覆蓋區(qū)域新建燃煤設施；現有燃煤鍋爐的技術改造必須實現“減排”，不得因擴容而增加排放量；除火電行業(yè)外，持續(xù)壓縮燃煤的使用范圍和總量。

責任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會，下同）

2.加快實施電熱進城。加快實施新的城市供熱規(guī)劃，同步完善區(qū)域管網，實現電熱進城供暖。2017年上半年北線工程（孟津至洛陽西）開工建設，年內完成工程的20%，西工區(qū)、澗西區(qū)完成區(qū)域管網改造，確保2019年采暖期前建成投運。2017年底，城市集中供熱率達到60%。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委，相關縣（市、區(qū)）政府

3.推動園區(qū)集中供熱。全市18個產業(yè)集聚區(qū)建成集中供熱中心，優(yōu)先利用電廠熱源；無電廠熱源的建設集中供熱設施，實現“一區(qū)一熱源”。園區(qū)入駐企業(yè)實現集中供熱，拆除分散式燃煤設施。2017年10月底前，省批產業(yè)集聚區(qū)基本實現集中供熱。

責任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府

4.燃煤鍋爐拆除。2017年10月底前，按照“主體移位，切斷連接，清除燃料，注銷手續(xù)，不再復用”的標準，拆除全市轄區(qū)內長期停用的部分燃煤鍋爐和棄用燃煤鍋爐、位于禁燃區(qū)內的燃煤鍋爐（集中供熱除外）、燃氣或熱力覆蓋區(qū)域內的燃煤鍋爐、超標排放且拒不治理的燃煤鍋爐、1蒸噸及以下的燃煤鍋爐和所有手燒爐。列入本方案拆除計劃的燃煤鍋爐，由市質量技術監(jiān)督局注銷有關手續(xù)，不再年檢。

責任單位：市環(huán)保局、市質量技術監(jiān)督局，各縣（市、區(qū)）政府

5.燃煤鍋爐提標。2017年10月底前，暫時保留的10蒸噸以上（含）、65蒸噸以下（含）燃煤鍋爐完成提標治理，大氣污染物排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2014)》特別排放限值（即顆粒物≤30毫克/立方，二氧化硫≤200毫克/立方，氮氧化物≤200毫克/立方）。2017年全市65蒸噸以上的燃煤鍋爐實現超低排放。鼓勵20蒸噸以上的燃煤鍋爐提前啟動超低排放改造。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

6.工業(yè)企業(yè)“煤改氣”。2017年8月底前，伊濱區(qū)鐵皮柜制造企業(yè)的烘烤窯爐和孟津縣唐三彩產業(yè)的焙燒窯爐實施清潔化改造，完成“煤改氣”，拆除燃煤設施。

責任單位：市發(fā)展改革委，有關縣（市、區(qū)）政府

7.居民生活“煤改電”。按照《河南省電能替代工作實施方案(2016—2020)》(豫發(fā)改能源〔2016〕1014號)有關要求，加快城鄉(xiāng)輸配電線路建設，加大電價支持力度和財政補貼力度，組織開展農村居民永久性實現廚飲電氣化試點工作。

責任單位：市發(fā)展改革委，有關縣（市、區(qū)）政府

8.加強禁燃區(qū)管理。各縣（市）劃定高污染燃料禁燃區(qū)，按照環(huán)保部2017年《高污染燃料目錄》有關要求，取締禁燃區(qū)內所有高污染燃料和燃用設施。嚴禁在禁燃區(qū)內燃用散煤和達不到潔凈型煤標準的其他型煤、工業(yè)廢棄可燃物、生活垃圾、原油、重油、渣油、機油、煤焦油和稀料。城市建成區(qū)禁止使用生物質，縣城區(qū)禁止使用非成型生物質，嚴格控制使用成型生物質。拆除禁燃區(qū)內的高污染燃料燃用設施。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

9.控制煤炭消耗總量。通過控制新建燃煤設施、普及清潔能源、實施節(jié)能技術改造、實施“煤改電”、“煤改氣”工程、優(yōu)化煤炭消費結構等措施，降低煤炭消耗量。2017年全市煤炭消耗總量控制在2950萬噸以內。

責任單位：市發(fā)展改革委，有關縣（市、區(qū)）政府

10.實施潔凈型煤替代。加快型煤散煤產配體系建設，民用、農用和商用燃煤實行專業(yè)化運營和統配統送。2017年10月底前，城市區(qū)建設2—3個型煤集中配送中心，取締其他所有散煤銷售點和型煤加工營銷機構。

責任單位：市煤炭局，各縣（市、區(qū)）政府

11.取締散煤銷售點。結合潔凈型煤替代和污染圍城治理工作，排查取締散煤銷售點、煤矸石和粉煤灰堆場。無環(huán)評的型煤加工點，禁燃區(qū)內的散煤銷售點、煤矸石堆放點、型煤加工點和其他區(qū)域非法設置的散煤堆存點一律依法取締。

責任單位：市工商局、煤炭局，各縣（市、區(qū)）政府

（二）工業(yè)污染防治

1.大噸位鍋爐超低排放改造。2017年10月底前，單臺出力65蒸噸以上的燃煤鍋爐完成超低排放治理，廢氣排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)燃氣機組排放標準。

責任單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委，各縣（市、區(qū)）政府

2.工業(yè)廢氣提標治理。煉焦、耐火材料、鑄造、石灰工業(yè)、磚瓦工業(yè)、石材加工、焊劑制造、剛玉工業(yè)等行業(yè)實施工業(yè)廢氣提標治理，實現達標排放。

（1）煉焦工業(yè)。2017年4月底前，洛陽榕拓焦化有限公司、洛陽龍澤焦化有限公司對破碎、推焦、煉焦工藝廢氣實施除塵脫硫治理，在實施煉焦炭化室煤氣除塵脫硫的基礎上，對煉焦燃燒室煙氣實施除塵脫硫治理，對濕法熄焦過程中產生的揮發(fā)性有機物實施治理，工業(yè)廢氣達到《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》(GB16171—2012)表5要求（機焦爐標準）。

（2）耐火材料行業(yè)。2017年10月底前，耐火材料企業(yè)對混料、成型和焙燒工藝實施廢氣治理，大氣污染物排放達到《河南省工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準》(DB41/1066-2015)表1要求，特征大氣污染物排放達到表2要求，顆粒物無組織排放達到表3要求。

（3）鑄造工業(yè)。2017年10月底前，鑄造企業(yè)拆除燃煤(炭)設施，改用清潔能源，對冶煉廢氣、翻砂工藝和表面處理工藝的粉塵實施治理，大氣污染物排放達到《河南省工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準》(DB41/1066-2015)表1要求，特征大氣污染物排放達到表2要求，顆粒物無組織排放達到表3要求。

（4）石灰工業(yè)。2017年10月底前，石灰生產企業(yè)對焙燒窯爐廢氣進行治理，廢氣排放達到《河南省工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準》(DB41/1066-2015)。產品室內存放，裝卸室內作業(yè)，場區(qū)硬化，防塵措施落實，出入口建設車輛沖洗設施。

（5）磚瓦工業(yè)。2017年10月底前，燒結類磚瓦(含琉璃瓦)生產企業(yè)實施除塵脫硫脫硝治理，外排廢氣達到《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB29620—2013)要求。

（6）焊劑行業(yè)。2017年7月底前，焊劑企業(yè)淘汰燃煤(炭)設施，散流體原料進倉進庫實現全封閉，對混料粉塵和熔煉窯爐廢氣實施治理，大氣污染物排放達到《河南省工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準》(DB41/1066-2015)表1要求，特征大氣污染物排放達到表2要求，顆粒物無組織排放達到表3要求。

（7）石材加工企業(yè)。2017年7月底前，石材加工企業(yè)采取密封、收集凈化、濕法作業(yè)等措施，對破碎、篩分、加工、裝卸環(huán)節(jié)的粉塵實施治理，解決粉塵無組織排放問題。

（8）剛玉工業(yè)。2017年10月底前，剛玉企業(yè)對混料、熔煉、切割、打磨工藝廢氣實施治理，大氣污染物排放達到《河南省工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準》(DB41/1066-2015)表1要求，特征大氣污染物排放達到表2要求，顆粒物無組織排放達到表3要求。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

3.煤炭工業(yè)粉塵治理。全市煤炭企業(yè)(指原煤開采和選煤工業(yè))對地面生產系統（包括皮帶傳輸、原煤篩分、破碎揀選等工藝以及儲煤場、煤矸石堆場、裝卸場等場所）產生的煤炭粉塵實施治理。大氣污染物排放達到《煤炭工業(yè)污染物排放標準》(GB20426-2006)表4要求，無組織排放達到表5要求。關閉不符合產業(yè)政策的煤礦和非法開采煤礦。

責任單位：市煤炭局，有關縣（市、區(qū)）政府

4.工業(yè)堆場粉塵防治。包括火電企業(yè)在內的工業(yè)企業(yè)的煤場、灰場、渣場、料場全部建成全封閉的儲煤場，散流體采取密封存放，并落實道路硬化、車輛沖洗、密閉輸送等防塵措施。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

5.“小散亂污”企業(yè)整治。2017年8月底前，按照“拆除生產設備和設施，清除生產原料，處置遺留污染，斷水斷電，注銷有關手續(xù)，有條件的恢復原狀”的標準，取締未能通過環(huán)保違法違規(guī)項目清理整改的“小散亂污”工業(yè)企業(yè)。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

6.安裝在線監(jiān)控設施。2017年6月底前，全市電力、鋼鐵、水泥熟料、玻璃、鋁工業(yè)、焦化、鑄造、碳素、有色金屬冶煉、陶瓷和有固定煙囪的磚瓦窯、耐材等企業(yè)和20蒸噸（含）以上燃煤鍋爐安裝自動監(jiān)控設施，并與市環(huán)保局監(jiān)控平臺聯網，實時傳輸排放監(jiān)控數據。

責任單位：市環(huán)保局，有關縣（市、區(qū)）政府

7.推進重點行業(yè)清潔生產。組織實施《河南省工業(yè)企業(yè)清潔生產水平提升計劃(2015-2018)》，在鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)實施一批清潔生產技術改造項目，對重點企業(yè)開展強制性清潔生產審核。

責任單位：市工業(yè)和信息化委，有關縣(市、區(qū))政府

（三）揮發(fā)性有機污染防治

1.石油煉制工業(yè)。2017年底前，中石化洛陽分公司建設油罐區(qū)油氣回收設施，安裝油氣回收流量計，定期開展浮盤與罐壁密閉性檢測，年內完成工程的80%，爭取完工。按照要求安裝VOCs在線監(jiān)控系統，并與市環(huán)保局聯網。2017年7月1日起，石油煉制廢氣排放達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570-2015)表3標準。

責任單位：市環(huán)保局，有關縣（市、區(qū)）政府

2.表面噴涂業(yè)。2017年9月底前，表面涂裝企業(yè)完成噴涂工藝揮發(fā)性有機物治理。根據排放的VOCs的成分和工藝要求，收集噴涂、烘干等工藝產生的VOCs，采用回收技術或銷毀技術對收集后的VOCs進行凈化治理，減少無組織排放。有酸洗磷化工藝的對酸霧進行收集凈化。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

3.包裝印刷行業(yè)。2017年9月底前，重點包裝印刷企業(yè)對印刷、噴繪工藝產生的揮發(fā)性有機物實施治理，消除無組織排放，采用回收技術或銷毀技術對收集后的VOCs進行凈化治理。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

4.有機化工行業(yè)。2017年10月底前，有機化工企業(yè)拆除燃煤鍋爐，改用清潔能源；對生產工藝產生的揮發(fā)性有機廢氣、酸霧實施收集凈化治理，消除無組織排放，廢氣排放達到排放標準。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

5.油氣回收治理。2017年5月底前，全市所有汽油加油站完成油氣回收治理，未實施油氣回收治理的加油站和無油氣回收設施的油罐車禁止從事汽油銷售和運輸業(yè)務，無環(huán)保部門出具的油氣回收治理驗收通知的，商務部門暫停成品油經營資質的年審，交通運輸部門暫停運輸許可審驗。

責任單位：市環(huán)保局、交通運輸局、商務局，各縣（市、區(qū)）政府

6.開展機動車維修廢氣治理。按照“分類治理，分批實施”的原則，開展城市和縣城區(qū)機動車維修行業(yè)廢氣治理。2017年10月底前，完成全市一類維修企業(yè)廢氣治理。建設噴涂工藝廢氣收集凈化設施，解決無組織排放問題。

責任單位：市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）政府

（四）機動車污染防治
 
　　1.開展機動車排氣檢驗。各級環(huán)保、公安等部門要嚴格執(zhí)行《關于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》(國環(huán)規(guī)大氣〔2016〕2號)，將機動車排放檢驗納入機動車安全技術檢驗，在機動車安全技術檢驗的同時進行機動車排放檢驗。機動車排放檢驗機構應當嚴格落實機動車排放檢驗標準要求，對未經定期排放檢驗合格的機動車，不予出具安全技術檢驗合格證明。公安部門對無定期排放檢驗合格報告的機動車，不予核發(fā)安全技術檢驗合格標志。

責任單位：市公安局、環(huán)保局

2.開展機動車排氣抽測。在車輛集中停放地、維修地對貨運車、長途客運車、旅游車等車輛進行監(jiān)督抽測。環(huán)保部門采用遙感監(jiān)測等技術手段對在道路上行駛的機動車進行監(jiān)督抽測，公安部門予以配合。對監(jiān)督抽測不合格的車輛，環(huán)保部門通知車主予以改正并復檢，及時公開逾期不復檢車輛的車牌、車型等信息。公安交管部門要依法查處無安全技術檢驗合格標志機動車上道路行駛的違法行為。

責任單位：市環(huán)保局、公安局、交通運輸局

3.加強機動車行駛管控。嚴禁無安全技術檢驗合格標志（即排氣不達標）的機動車禁止上路行駛，違規(guī)行駛的由公安部門依法查處。城市區(qū)、縣城區(qū)、高速公路進出口全部安裝機動車電子監(jiān)控系統，對黃標車和“冒黑煙”車輛實施自動監(jiān)控。發(fā)現黃標車時，就地扣留車輛，強制辦理淘汰手續(xù)。切實做好黃標車禁行工作。嚴禁辦理二手黃標車過戶手續(xù)。按照《城市區(qū)貨車限行黃標車進行通告》做好機動車行駛管控工作。

責任單位：市公安局、交通運輸局，各縣（市、區(qū)）政府

4.淘汰黃標車和老舊車。2017年，完成省政府下達的黃標車和老舊車淘汰任務，淘汰全市所有的黃標車和老舊車。公安部門負責注銷車戶，追繳車輛；商務部門負責監(jiān)督車輛拆解，解決好危險化學品運輸車輛的拆解問題。

責任單位：市公安局、商務局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

5.開展非道路移動機械申報。2017年6月底前，完成非道路移動機械(指不在道路上行駛的以汽油或者柴油為燃料的工程施工、農業(yè)作業(yè)等機械)的排查申報工作，建立全市非道路移動機械清單臺賬。

責任單位：市環(huán)保局、交通運輸局、農業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設委、水務局，各縣（市、區(qū)）政府

6.持續(xù)打擊黑加油站。始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)打擊黑加油站點，防止死灰復燃。加強國五油供應，保證油品市場。

責任單位：市商務局、公安局、工商局、質量技術監(jiān)督局，各縣（市、區(qū)）政府

（五）揚塵污染防治

1.建筑施工揚塵防治。嚴格落實《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準(試行)》（豫建設標〔2016〕48號），建筑施工（含拆遷、市政施工）工地必須落實“七個100%”，即施工現場100%圍擋、現場路面100%硬化、散流體和裸地100%覆蓋、車輛駛離100%沖洗、散流體運輸車輛100%密封、灑水降塵制度100%落實、建筑面積1萬平米以上工地視頻監(jiān)控和揚塵監(jiān)控設施100%安裝。禁止城市區(qū)拆遷工程實施爆破作業(yè)，禁止市政施工現場熔融瀝青、焚燒垃圾、使用高污染燃料、攪拌石灰土。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設一局，各縣（市、區(qū)）政府

2.公路建設和運輸揚塵防治。按照《河南省公路水運揚塵污染防治標準》（豫交文〔2016〕436號）的要求，公路建設全面實行分段作業(yè)、擇時作業(yè)和濕法作業(yè)，嚴格落實圍擋、覆蓋、密閉、噴灑、沖洗、綠化、硬化等防塵降塵措施；散流體公路轉運做到密閉運輸，沿途不拋撒、不揚散、不滲漏；公路保潔要定時濕法機掃，及時灑水降塵，路面無垃圾，車輛駛過無揚塵；嚴查在國省干線公路、高速公路、專線旅游公路和農村公路兩側交通管控區(qū)域內焚燒垃圾、落葉的行為。

責任單位：市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）政府

3.河渠整治揚塵防治。河渠整治施工（含河道管理范圍內的治理、休閑、水利和美化等所有工程以及河道管理范圍外由水務部門主管的工程）要全面落實分段作業(yè)、封閉施工、密閉運輸、灑水降塵、車輛沖洗、道路硬化、護岸綠化”等防塵措施。重污染天氣時停止產生揚塵的施工作業(yè)。

責任單位：市水務局，各縣（市、區(qū)）政府

4.園林綠化揚塵防治。城市園林綠化（包括種植、栽植、移植、養(yǎng)護等）要落實圍擋作業(yè)、及時覆蓋、當日清運、車輛沖洗、渣土密閉運輸等防塵降塵措施。四級以上大風天氣和重污染天氣時停止土方和過篩作業(yè)。

責任單位：市園林局，各縣（市、區(qū)）政府

5.采礦揚塵防治。履行“一崗雙責”環(huán)保職責，監(jiān)督礦產開采企業(yè)做好開采、加工、運輸及整個礦區(qū)局部揚塵防治工作。易揚散的料場堆場建設防風抑塵墻和噴淋設施，堆料表面采用防塵網覆蓋；廠區(qū)內的運輸道路全部硬化，裸露土地全部綠化；礦石散料運輸車輛必須落實封閉措施；建設車輛自動沖洗設施，道路實行機械灑水保潔。對市區(qū)裸露3個月以上的儲備土地采取覆蓋或者綠化等措施控制揚塵污染。

責任單位：市國土資源局，各縣（市、區(qū)）政府

6.砂石揚塵防治。建立砂石場管理清單，明確監(jiān)管責任，砂石場要落實“場地圍擋、表面覆蓋、密閉運輸、車輛沖洗、道路硬化”沙塵防治措施，取締未經水務部門砂石管理機構批準擅自建設的砂石點；通過集中整治，解決沙塵污染、車輛帶泥上路、沿途拋撒等問題。

責任單位：市水務局，各縣（市、區(qū)）政府

7.開展渣土車集中整治。2017年6月底前，按照“公司化準入，規(guī)范化管理，一體化追責”的要求，整合整治渣土車運輸市場，建立公安、城管、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門協同執(zhí)法機制，渣土車違規(guī)運輸，應對有關施工工地、運輸公司和違章司機實施一體化責任追究。城管部門負責渣土車市場整治和準入管理；住建或工程主管部門負責對渣土車在施工工地內落實密閉、沖洗措施實施監(jiān)督管理；公安部門負責渣土車在城市建成區(qū)以內道路行駛監(jiān)督管理；交通運輸部門負責渣土車在城市建成區(qū)以外公路運輸監(jiān)督管理。

責任單位：市公安局、城市監(jiān)察管理局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局

8.推進城市渣土車智能化。2017年3月底前，現有渣土車全部完成自動封閉改裝，統一安裝GPS，并與建筑垃圾大數據監(jiān)管平臺聯網，新購渣土車必須為自動封閉車輛，徹底解決渣土車沿途拋撒問題。

責任單位：市城市監(jiān)察管理局，各縣（市、區(qū)）政府

9.重點區(qū)域環(huán)境整治。2017年11月底前，通過實施道路改道、建設立交、交通管制、完善基礎設施、綠化硬化、污染企業(yè)搬遷等措施，對大唐洛陽熱電廠運煤通道（下溝村—漢宮西路與華山路交會處以東）、新安縣鐵門鎮(zhèn)片區(qū)、伊川縣產業(yè)集聚區(qū)運煤通道、宜陽縣駿馬化工周邊、偃師市北環(huán)路區(qū)域實施區(qū)域環(huán)境綜合整治，重點解決基礎設施不完善、運煤通道與城市道路交叉、工業(yè)布局不合理、環(huán)境“臟亂差”問題。有關縣（市、區(qū)）政府負責編制綜合整治方案并組織實施。

責任單位：有關縣（市、區(qū)）政府

10.加強城市保潔。落實“雙十標準”，開展“以克論凈”活動，機掃道路單位平方米內灰塵不超過10克，廢棄物產生至消失時間不超過10分鐘，及時灑水，非冰凍天機掃道路保持路面常濕。利用有利氣象條件，每個季度（春節(jié)前、牡丹文化節(jié)前、河洛文化旅游節(jié)前、冬季供暖前）開展城市“大掃除”活動，重點清除背街小巷、犄角旮旯的積塵和垃圾。轉變道路保潔理念，將噴霧降塵納入城市道路保潔體系，開展噴霧降塵，通過實施立體道路保潔，清潔城市空氣。

責任單位：市創(chuàng)建辦，各縣（市、區(qū)）政府

11.實施廊道綠化和城市綠化。按照《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設體系重大專項》有關要求，實施廊道綠化提升，增加廊道沿線綠量；加快城郊森林公園建設，增加城市綠地。力爭城市區(qū)達到“春有花、夏有蔭、秋出彩、冬有綠”的生態(tài)效果。

責任單位：市園林局，各縣（市、區(qū)）政府

12.構建城市通風廊道。按照《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設體系重大專項》有關要求，結合城市總體規(guī)劃、洛陽地理條件和氣象條件，規(guī)劃建設城市通風廊道，加快城市空氣循環(huán)，特別是空氣監(jiān)測站點的空氣流通，提升城市大氣擴散能力。同步完成城市通風廊道專項規(guī)劃，劃定城市風廊管控紅線，建立風廊管控機制；實施相關綠化項目建設。

責任單位：市規(guī)劃局，各城市區(qū)政府

（六）城市生活面源污染防治

1.露天燒烤治理。按照“燒烤進院，烤爐進店，凈化油煙，達標排放”的標準，常態(tài)化做好露天燒烤監(jiān)管工作。取締車載式流動燒烤，禁止任何形式的店外經營和露天燒烤。推廣使用具有油煙回收凈化功能的專用燒烤工具，依法查處違法經營露天燒烤行為。

責任單位：市城市監(jiān)察管理局，各縣（市、區(qū)）政府

2.實施餐飲油煙治理。在城市區(qū)大型餐館（營業(yè)面積在500平方米以上或就餐座位在250以上或6個灶頭以上）安裝油煙凈化裝置，實施油煙排放在線監(jiān)控。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

3.實施煙花爆竹管控。組織修訂《洛陽市市區(qū)煙花爆竹安全管理條例》，在城市區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹，依法查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為?？h級人民政府應按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）制定縣城區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹管理規(guī)定。

責任單位：市公安局、安全監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府

4.禁止焚燒垃圾落葉。建立城市垃圾、落葉和廢棄物收集、清運、處理機制，禁止焚燒垃圾、落葉和其他廢棄物，依法查處焚燒垃圾、落葉和其他廢棄物的違法行為。

責任單位：市城市監(jiān)察管理局，各縣（市、區(qū)）政府

5.整治城市垃圾圍城。2017年4月底前，開展專項整治，全面清理城市和縣城周邊歷史遺留的生活垃圾和建筑垃圾，徹底解決“垃圾圍城”問題。垃圾收集要建立“專人收集、定點存放、當日清運”機制，垃圾處置要建立“鄉(xiāng)村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運，縣級處理”機制。禁止擅自設置生活垃圾堆存點和建筑垃圾堆放點，禁止擅自處置生活垃圾和填埋建筑垃圾。

責任單位：市城市監(jiān)察管理局，各縣（市、區(qū)）政府

6.整治城市廢品圍城。2017年6月底前，開展專項整治，取締非法設置的廢品回收加工攤點，解決“廢品圍城”污染問題和無序發(fā)展問題。

責任單位：市商務局，各縣（市、區(qū)）政府

（七）農業(yè)污染防治

1.農業(yè)農村禁燒。全市域禁止墳頭燒荒、村頭燒垃圾、地頭燒秸稈。落實領導分包制度、網格管理制度、財政扣繳制度，建立有獎舉報制度，對焚燒秸稈、垃圾、雜草等的當事人、監(jiān)管人員和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行“一燒三罰”制度。

責任單位：市委農工委，各縣（市、區(qū)）政府

2.農機生產揚塵防治。開展技術革新試點，對現有的耕作、收割、粉碎、打捆等農機加裝收塵降塵裝置（如防塵罩、防塵蓋、防塵簾等），降低農業(yè)生產排放的揚塵。

責任單位：市農機局，各縣（市、區(qū)）政府

（八）污染天氣應急管控

1.修訂應急管控預案。各縣（市、區(qū)）政府、市直有關部門進一步修訂完善本轄區(qū)、本部門重污染天氣應急預案，督促所有涉氣企業(yè)編制應急減排實施方案。針對不同的應急管控級別，確定管控清單，明確管控責任，制定具體的“停工停業(yè)停產、限產限排限行、禁燒禁燃禁烤”管控措施。

責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市直有關部門

2.建立完善應急工作制度。2017年3月底前，市重污染天氣應急指揮部辦公室負責指導重污染天氣應急成員單位制定完善日查日報制度、駐廠監(jiān)管制度、會商研判制度、24小時值班制度和交叉督查制度，通過完善工作制度，進一步嚴肅工作紀律，保障應急管控的有序實施。

責任單位：市重污染天氣應急指揮部辦公室，各縣（市、區(qū)）政府和有關市直部門

3.實施輕中度污染管控。根據氣象預報和空氣質量預測，當有污染天氣來臨時，根據污染程度，及時啟動污染管控措施，避免輸入性污染和本地污染兩峰疊加，降低污染程度，縮短污染過程，減小污染范圍。

責任單位：市重污染天氣應急指揮部辦公室，各縣（市、區(qū)）政府

4.實施電力管控。依據《大氣污染防治法》和《電力法》的有關規(guī)定，在保證電網安全的前提下，實施依法限電措施。各級供電部門應根據大氣污染防治工作需要，及時提供相關企業(yè)的用電信息，落實依法限電措施。

責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，洛陽供電公司

5.重點行業(yè)實行錯峰停產。水泥、鋼鐵、鑄造等行業(yè)應按照要求實行錯峰停產。每年的11月15日至次年的3月15日，燃煤（含煤矸石）燒結型磚瓦企業(yè)實施休產，休產期供水、供電部門落實斷水斷電措施。

責任單位：市工業(yè)和信息化委、水務局，洛陽供電公司，各縣（市、區(qū)）政府

（九）提升環(huán)境管控能力

1.提升空氣質量監(jiān)測能力。2017年，建成城市空氣質量預警預報平臺，具備空氣質量指數預報能力、污染物濃度預報能力、首要污染物預報能力；購置源解析設備，實時提供大氣污染成因，為做好重污染天氣應對和精準治污提供技術支撐；城市區(qū)重點路段、重點區(qū)域安裝空氣質量檢測儀，實時提供空氣質量數據；2017年6月底前，各縣（市、區(qū)）分別建成3個空氣質量監(jiān)測點，并與省市監(jiān)控平臺聯網，實時提供監(jiān)測數據。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

2.提升城市揚塵監(jiān)控能力。2017年3月底前，建成城市區(qū)揚塵在線監(jiān)控系統，在重點區(qū)域、重點路段安裝揚塵在線監(jiān)控設備，并入市城管局的數據化城管平臺；建筑面積在1萬平方米（含）以上的施工工地安裝揚塵（視頻）在線監(jiān)控設施，監(jiān)控數據實時傳輸市住房城鄉(xiāng)建設委監(jiān)控平臺，實現對施工揚塵的全天候監(jiān)控。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委，各縣（市、區(qū)）政府

3.提升機動車管控能力。改造現有的機動車交通安全管理系統，通過電子監(jiān)控和系統檢索，發(fā)現機動車違規(guī)上路行駛的，自動通知一線執(zhí)法人員執(zhí)法。系統預留數據接口，自動接受機動車排氣遙感路查信息。

責任單位：市公安局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

 
　　4.提升餐飲油煙管控能力。在城市區(qū)大型餐館安裝油煙排放在線監(jiān)控設施，排放數據實時傳送“云管理”監(jiān)控平臺。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

5.提升秸稈禁燒管控能力。2017年，建成秸稈禁燒視頻監(jiān)控系統，實現對秸稈禁燒的全領域覆蓋，全時段監(jiān)管。

責任單位：市委農工委，各縣（市、區(qū)）政府

6.提升建筑垃圾處置管控能力。2017年底前，按照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建立建筑垃圾大數據監(jiān)管平臺有關要求的通知》（豫建墻〔2016〕17號），運用互聯網+物聯網技術完成建筑垃圾大數據監(jiān)管平臺建設運行。

責任單位：市城市監(jiān)察管理局，各城市區(qū)政府

7.提升城市保潔降塵能力。樹立立體道路保潔理念，把降塵納入道路保潔范圍。購置新型城市保潔設備，淘汰落后的干法清掃車輛，強力推廣“吸、洗、沖”濕法保潔方式，2017年6月底前，著力建成“大小兼?zhèn)?、高中低適配”的城市保潔體系。

責任單位：市城市監(jiān)察管理局，各縣（市、區(qū)）政府

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門要切實加強對大氣污染防治工作的組織領導，按照《黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》(洛辦〔2016〕12號)履行大氣污染防治職責，進一步健全完善環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”機制，各級黨政主要領導要切實履行好大氣污染防治第一責任人的責任。市環(huán)境污染防治攻堅辦要做好統籌協調工作，督促有關部門要按照職責分工抓好大氣污染治理和監(jiān)管工作。

（二）加強督查督辦。要嚴格落實《洛陽市大氣污染防治工作督查方案》（洛政辦〔2016〕34號），落實市級領導分包督導、專職機構專項督查、主管部門行業(yè)巡查、轄區(qū)政府屬地自查制度，開展常態(tài)化督查，及時發(fā)現解決問題，傳導工作壓力。督查堅持問題導向原則，既查企又督政，市級領導原則上每月對分包片區(qū)進行一次督導，專項督查對全市大氣污染防治工作進行不間斷督查，行業(yè)主管部門對主管范圍內的大氣污染防治工作進行巡查，各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)工作推進情況進行現場檢查。

（三）加強目標考核。市政府向各縣（市、區(qū)）下達空氣質量年度改善目標，并依據《洛陽市大氣污染防治考核辦法(試行)》(洛政辦〔2016〕32號)，采取財政扣繳獎勵、行政問責等措施，依據各單位重點任務完成情況和空氣質量改善情況，對各縣（市、區(qū)）和有關市直部門實行目標考核?？己私Y果作為考評領導班子和領導干部的重要依據。

（四）嚴格責任追究。紀檢監(jiān)察部門依據《洛陽市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》（洛辦〔2016〕31號），對各級各部門履行大氣污染防治職責實施全程跟蹤督察，嚴查懶政怠政行為，嚴懲環(huán)?！暗拙€”和生態(tài)“紅線”失守，對不能完成年度重點任務和空氣質量改善目標的單位堅決問責。

（五）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《洛陽市環(huán)境監(jiān)管網格化工作實施方案》（洛政辦〔2016〕18號）。環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭作用，做好大氣污染防治的總體謀劃、組織協調和統籌監(jiān)督，重點做好工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作，對環(huán)境違法堅持“零容忍、取上限、多舉措”的原則，嚴厲查處，始終保持高壓態(tài)勢。住建、交通、城管等部門按照新《大氣法》的授權，對不落實防塵措施、違規(guī)實施露天燒烤、非法排放大氣污染物等環(huán)境違法行為實施嚴厲查處。

（六）加強政策引導。各級政府、企業(yè)要加大投入，積極落實國家出臺的有利于大氣污染防治以及有關的綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，鼓勵企業(yè)開展清潔生產和大氣污染治理，加大對大氣污染防治的支持力度，嚴厲打擊利用大氣污染防治和壟斷經營趁機提高價格增加企業(yè)負擔的收費行為。通過出臺獎補政策和有獎舉報制度，引導企業(yè)積極治污，營造全民“治氣”的良好氛圍。