《北京市土壤污染防治工作方案》印發(fā)

京政發(fā)[2016]63號 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府

2016年12月24日

北京市土壤污染防治工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，全面掌握土壤環(huán)境狀況，加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境安全，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和飲用水水質(zhì)安全為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供重要保障。

（二）防治目標(biāo)

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。（市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)信息化委和各區(qū)政府牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委員會、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市科委、市安全監(jiān)管局、市地勘局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、防治任務(wù)

（一）開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查。2017年3月底前，按照國家有關(guān)土壤污染詳查總體方案和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際制定本市詳查方案。2018年底前，重點(diǎn)查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估，掌握污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查評估制度，每10年開展1次。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市地勘局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市財政局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌建設(shè)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2018年底前，在全市范圍內(nèi)設(shè)置市控監(jiān)測點(diǎn)位，基本建成覆蓋城市建設(shè)用地、農(nóng)用地、區(qū)級及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，全面建成覆蓋全市各用地類型的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。規(guī)劃和國土資源管理、農(nóng)業(yè)、地勘、園林綠化等部門結(jié)合各自職責(zé)，建立健全專業(yè)土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展相關(guān)行業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測。各區(qū)可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置區(qū)控監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。（市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市地勘局、市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市財政局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，逐步整合集成環(huán)保、規(guī)劃和國土資源管理、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、地勘等部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量、土地利用類型及分布、農(nóng)藥化肥施用量、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分布、土壤地質(zhì)環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年底前，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護(hù)中的作用。（市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市地勘局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.公布土壤環(huán)境狀況信息。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，定期公布土壤環(huán)境狀況信息。（市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市水務(wù)局、市地勘局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)土壤污染源頭管控

5.防范建設(shè)用地新增污染。新建、擴(kuò)建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價時，要進(jìn)行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局的論證和審批管理，嚴(yán)禁在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和區(qū)級及以上集中式飲用水水源地等周邊新建化工、制藥等存在土壤環(huán)境污染風(fēng)險的工業(yè)企業(yè)。結(jié)合非首都功能疏解，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的存量企業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城市管理委員會、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地土壤環(huán)境安全。建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。2017年底前，制定區(qū)級及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測方案并組織實(shí)施，適時開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢評估。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境受到污染，可能影響飲用水質(zhì)量時，市水務(wù)部門會同有關(guān)部門及區(qū)政府應(yīng)及時組織開展風(fēng)險評估，并依據(jù)評估結(jié)果立即采取防控措施，確保飲用水安全。（市環(huán)保局、市水務(wù)局牽頭，市財政局、市衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治。2017年底前，組織制定區(qū)級及以上集中式飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治工作方案，進(jìn)一步優(yōu)化水源地農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，減少農(nóng)藥化肥施用量，防止土壤環(huán)境污染。（市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。組織開展未利用地調(diào)查，摸清全市未利用地面積、分布及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。嚴(yán)格控制未利用地開發(fā)利用，原則上作為生態(tài)涵養(yǎng)用地。未利用地確需開發(fā)為農(nóng)用地的，相關(guān)區(qū)政府應(yīng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開發(fā)利用；可以開發(fā)利用的，應(yīng)采取防治措施。加強(qiáng)對未利用地的巡查和保護(hù)，防止礦山資源開采等活動造成土壤污染。（市規(guī)劃和國土資源管理委員會牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市水務(wù)局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

依法嚴(yán)查向沙荒地、灘涂、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局牽頭，市公安局、市城市管理委員會、市規(guī)劃和國土資源管理委員會等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.嚴(yán)控工礦污染。2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，確定并公布本市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并實(shí)行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)應(yīng)制定用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，并自2018年起，每年開展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測，向社會公開監(jiān)測結(jié)果；同時公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。各區(qū)環(huán)保部門每兩年對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報送市環(huán)保局，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局和各區(qū)政府牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)企業(yè)拆除活動污染防治監(jiān)管。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制藥、汽車制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)按國家有關(guān)企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留化學(xué)品、物料等清理和安全處置方案，報所在區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)保、安全監(jiān)管部門備案，防范拆除活動污染土壤。（各區(qū)政府牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)使用的控制。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控。2017年底前，全面排查整治歷史遺留尾礦庫，加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保環(huán)境安全。金礦尾礦庫管理單位（企業(yè)滅失或不明確的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)）每年開展1次環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險。（市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市安全監(jiān)管局和相關(guān)區(qū)政府牽頭，市環(huán)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.控制農(nóng)業(yè)污染。科學(xué)施用農(nóng)藥化肥。全面禁止施用列入國家名錄的高毒、高殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和精準(zhǔn)高效植保機(jī)械。全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、緩釋肥、有機(jī)肥，加快實(shí)現(xiàn)水肥一體化利用。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2019年，全市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)全部施用環(huán)境友好型農(nóng)藥，化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全市農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上，測土配方施肥技術(shù)物化落地率提高到98%以上，化肥施用量降低20%以上。（市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市供銷合作總社等相關(guān)部門、單位和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理。自2017年起，在大興、通州、順義等蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)開展試點(diǎn)并逐步推廣。（市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城市管理委員會、市供銷合作總社等相關(guān)部門、單位和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。全市禁止新建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（育種、科研用途除外）。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2020年底前，禁養(yǎng)區(qū)外保留的畜禽養(yǎng)殖場要實(shí)施雨污分流，并全部配備糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。（市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。禁止污水灌溉。嚴(yán)格管理再生水灌溉，建立再生水灌溉水質(zhì)、土壤土質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測與評價機(jī)制。組織開展歷史污灌區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，對因歷史上曾使用污水灌溉或長期使用再生水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市農(nóng)委、市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.減少生活垃圾污染。全面實(shí)施生活垃圾無害化處置。2017年底前，區(qū)級及以上垃圾填埋場全部完成防滲處理工程和垃圾滲濾液處理能力建設(shè)，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放；全面整治非正規(guī)垃圾填埋場。（市城市管理委員會牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。落實(shí)以獎促治政策，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，在2015年基礎(chǔ)上再完成700個建制村的環(huán)境綜合整治。（市城市管理委員會、市農(nóng)委牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局、市財政局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

防止污泥污染土壤。推進(jìn)污泥無害化處理處置，取締非法污泥堆放點(diǎn)。新建高碑店、小紅門、槐房等污泥無害化處理處置工程，提升污泥規(guī)范處理處置能力。開展將處理達(dá)標(biāo)后的城鎮(zhèn)生活污泥用于園林綠化的試點(diǎn)，并定期進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測與評價。（市水務(wù)局、市園林綠化局牽頭，市環(huán)保局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化固體廢物污染防治。全面排查煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所，對可能存在土壤污染風(fēng)險的，制定整治方案并組織實(shí)施。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會牽頭，相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控。對危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處置行為實(shí)施全過程監(jiān)管。危險廢物集中利用、處置企業(yè)每5年要對廠區(qū)及周邊土壤污染狀況進(jìn)行評估，并采取相應(yīng)風(fēng)險防控或治理修復(fù)措施。評估結(jié)果和防治措施及時報市、區(qū)環(huán)保部門。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市教委、市城市管理委員會、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.深化重金屬污染防治。按照減量置換原則，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建涉重金屬項(xiàng)目。落實(shí)《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，淘汰退出電鍍等重金屬污染行業(yè)和工藝。明確本市重點(diǎn)監(jiān)管的重金屬排放企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每兩年開展1次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并強(qiáng)化重金屬污染全過程控制。全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到國家要求。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件。防控突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染，督促事件責(zé)任方及時處置殘留物及已污染土壤。事件責(zé)任方不能及時有效采取處置措施的，由所在區(qū)政府組織代行處置，并向事件責(zé)任方追繳處置費(fèi)用。（市環(huán)保局牽頭，市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控

15.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。土地開發(fā)利用應(yīng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。規(guī)劃和國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（市規(guī)劃和國土資源管理委員會牽頭，市環(huán)保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.建立關(guān)停企業(yè)污染地塊篩查工作機(jī)制。自2017年起，對關(guān)停企業(yè)原址用地，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)其停產(chǎn)前原材料使用及污染物排放等情況，組織開展污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風(fēng)險管控的重要依據(jù)。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評估制度。自2017年起，對工業(yè)企業(yè)用地和加油站、汽車修理等服務(wù)業(yè)用地，擬收回土地使用權(quán)或用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地和游樂場等建設(shè)用地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，明確污染物、污染范圍和程度；已收回土地使用權(quán)的，由土地收儲部門負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市環(huán)保、規(guī)劃和國土資源管理部門備案。（市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.實(shí)施污染地塊清單管理。根據(jù)疑似污染地塊篩查及地塊調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單并動態(tài)更新。清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。（市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險管控。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，可優(yōu)先實(shí)施綠化并封閉管理，嚴(yán)格限制開發(fā)利用。確需開發(fā)利用的，須經(jīng)治理修復(fù)后方可開工建設(shè)。暫不開發(fā)利用或不具備治理修復(fù)條件的，由所在區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展必要的環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，土地使用權(quán)人或管理人要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市規(guī)劃和國土資源管理委員會牽頭，市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃和國土資源管理部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，嚴(yán)格土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃和國土資源管理、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。（市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

21.實(shí)施農(nóng)用地分類管理。以土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個類別。2018年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，報市政府審定，并定期更新。（市農(nóng)委牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市環(huán)保局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.切實(shí)加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)傾斜。對轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)，市農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)保部門進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市農(nóng)委、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.著力推進(jìn)安全利用。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)輕度和中度污染耕地的區(qū)，應(yīng)按照國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實(shí)施安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。全市輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用和治理修復(fù)面積達(dá)到國家要求。（市農(nóng)委和相關(guān)區(qū)政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重度污染耕地的區(qū)，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴(yán)格管控。（市農(nóng)委、市水務(wù)局和相關(guān)區(qū)政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市環(huán)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.實(shí)施受污染耕地綜合治理。加強(qiáng)受污染耕地治理，因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。特別是對重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點(diǎn)，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持力度。（市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市財政局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制農(nóng)藥施用量，完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度。建立有機(jī)肥重金屬含量、施肥土壤重金屬污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測與評價機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，應(yīng)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)委、市園林綠化局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)

27.制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃。以影響人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，針對擬開發(fā)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地和游樂場等建設(shè)用地，制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，2017年10月底前，報環(huán)境保護(hù)部備案。根據(jù)污染地塊規(guī)劃用途，有序推進(jìn)原北京焦化廠、首鋼主廠區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域治理修復(fù)。（市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.明確土壤污染治理修復(fù)責(zé)任主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理修復(fù)主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會牽頭，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.防止土壤污染治理修復(fù)二次污染。土壤污染治理修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理處置，并達(dá)到國家和本市環(huán)保要求，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。治理修復(fù)工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)對環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。治理修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地的區(qū)環(huán)保部門報告。修復(fù)后的土壤，可以綜合利用的，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委員會等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.確保土壤污染治理修復(fù)效果。治理修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對治理修復(fù)效果進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門應(yīng)組織開展治理修復(fù)效果抽查，未達(dá)到修復(fù)目標(biāo)要求的，責(zé)任單位應(yīng)繼續(xù)開展修復(fù)工作。市環(huán)保局應(yīng)會同有關(guān)部門對各區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并委托第三方機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)評估辦法，對各區(qū)土壤污染治理修復(fù)成效進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公開。落實(shí)土壤污染治理修復(fù)終身責(zé)任制，并按照國家有關(guān)責(zé)任追究辦法實(shí)施責(zé)任追究。（市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）健全監(jiān)管體系

31.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)國家有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際研究制定本市土壤污染防治相關(guān)法規(guī)，逐步建立健全本市土壤污染調(diào)查評估、風(fēng)險管控及治理修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。（市政府法制辦、市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市、區(qū)環(huán)保部門應(yīng)設(shè)置專業(yè)處（科）室負(fù)責(zé)土壤污染防治工作，并充實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)管人員。自2017年起，各區(qū)應(yīng)將土壤污染監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化城市管理平臺，將土壤污染監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），并明確監(jiān)管責(zé)任人。（市編辦和各區(qū)政府牽頭，市環(huán)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處置等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)監(jiān)管對象，落實(shí)雙隨機(jī)抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合等方式，切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)貯存或非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。配合國家建立跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。探索建立京津冀地區(qū)受污染土壤治理修復(fù)資源共享機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

35.提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。增加土壤環(huán)境監(jiān)測人員編制和監(jiān)測儀器設(shè)備。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。建立土壤環(huán)境樣品庫和流轉(zhuǎn)中心。（市環(huán)保局、市地勘局、市編辦牽頭，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36.提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善基層土壤環(huán)境執(zhí)法條件，配備土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展一輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市人力社保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37.增強(qiáng)土壤環(huán)境污染應(yīng)急能力。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應(yīng)急納入本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。依托社會力量，建立專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。（市環(huán)保局、市應(yīng)急辦牽頭，市財政局、市人力社保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化科技支撐

38.加強(qiáng)土壤污染防治科學(xué)研究。發(fā)揮首都智力資源優(yōu)勢，開展土壤中各類污染物監(jiān)測和評價方法、土壤環(huán)境損害鑒定評估等科學(xué)研究。加大對土壤污染防治類科研項(xiàng)目支持力度，促進(jìn)國際合作研究與技術(shù)交流。推進(jìn)土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。（市科委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市地勘局、市水務(wù)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

39.開展技術(shù)研發(fā)與示范。推進(jìn)土壤污染調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范推廣。推進(jìn)土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)。（市科委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市地勘局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

40.推動土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加快培育覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市科委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）引導(dǎo)多元投入

41.加大財政投入。市、區(qū)兩級財政統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項(xiàng)相關(guān)資金，切實(shí)加大對土壤污染防治的投入，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)、受污染耕地和污染地塊的風(fēng)險防控和治理修復(fù)、涉重金屬生產(chǎn)工藝和設(shè)備技術(shù)改造及落后產(chǎn)能和工藝淘汰退出、歷史遺留尾礦庫治理和風(fēng)險管控等。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買土壤環(huán)境監(jiān)測與評估服務(wù)力度，積極推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。鼓勵社會資本探索創(chuàng)新商業(yè)模式，參與土壤污染治理修復(fù)。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)社會監(jiān)督

43.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。采取多種形式開展宣傳教育活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，正確解讀法律法規(guī)政策，切實(shí)增強(qiáng)公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識。（市委宣傳部、市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市糧食局、市教委、市新聞出版廣電局、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)等相關(guān)部門、單位和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

44.引導(dǎo)公眾參與。鼓勵公眾通過12369環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報；查證屬實(shí)的，可給予舉報人獎勵。市、區(qū)環(huán)保部門可根據(jù)需要聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督土壤污染防治工作。對土壤污染引發(fā)的社會熱點(diǎn)問題，及時開展調(diào)查評估，主動回應(yīng)社會關(guān)切。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

45.推動公益訴訟。支持依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。建立信息共享和工作協(xié)作機(jī)制，積極配合司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作。（市高級人民法院、市人民檢察院牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委員會、市水務(wù)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立北京市土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織研究土壤污染防治政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，適當(dāng)增加相關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)政府應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。（市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市編辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各區(qū)政府是組織實(shí)施本工作方案的主體，對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)制定本區(qū)土壤污染防治工作方案和年度工作計劃，細(xì)化工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目，并逐一落實(shí)到部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和重點(diǎn)企業(yè)。各區(qū)土壤污染防治工作方案于2017年3月底前報市政府備案，土壤污染防治工作方案和年度工作計劃應(yīng)向社會公布。各區(qū)政府于每年12月底前將本年度土壤污染防治工作進(jìn)展情況報送市環(huán)保局。（各區(qū)政府牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府督查室等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市土壤污染防治工作。市規(guī)劃和國土資源管理、農(nóng)業(yè)、園林綠化、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門按照職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，切實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作。市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同推進(jìn)全市土壤污染防治工作。市有關(guān)部門于每年12月底前將本年度土壤污染防治工作進(jìn)展情況報送市環(huán)保局；市環(huán)保局于次年1月底前將上年度全市土壤污染防治工作進(jìn)展情況報市政府。（市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委員會、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市科委、市安全監(jiān)管局、市地勘局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

土地使用權(quán)人或管理人守土有責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法排污行為和土壤污染現(xiàn)象，應(yīng)及時采取措施并向上級主管部門和環(huán)保部門報告。排污企業(yè)要加強(qiáng)土壤污染防治，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償、治理修復(fù)等責(zé)任。土壤污染評估、修復(fù)、監(jiān)理、檢測企業(yè)逐步納入社會信用體系，依法依規(guī)開展土壤污染治理修復(fù)工作。（市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市工商局牽頭，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，市政府與各區(qū)政府、市有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各區(qū)政府與重點(diǎn)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各區(qū)政府和市有關(guān)部門及重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按年度進(jìn)行任務(wù)分解，抓好落實(shí)。（市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市政府督查室、市政府績效辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立考評機(jī)制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標(biāo)和土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)納入政府績效考核內(nèi)容，分年度對各區(qū)政府、市有關(guān)部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計以及各區(qū)土壤污染防治轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。市國資委將市屬國有企業(yè)落實(shí)本工作方案情況，納入對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。（市政府督查室、市環(huán)保局、市國資委、市政府績效辦牽頭，市委組織部、市審計局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城市管理委員會、市財政局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)，提出限期整改意見，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批，約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），約談有關(guān)區(qū)政府或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調(diào)整或處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（市監(jiān)察局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）