吉林：關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)提升環(huán)境質(zhì)量工作的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革等一系列方針政策和省委、省政府重大決策部署，形成有利于推動生態(tài)環(huán)境保護工作落實的體制機制，全面完成“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)，切實提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實現(xiàn)建設(shè)美麗吉林的目標，制定如下指導(dǎo)意見。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量擺在突出位置

（一）增強生態(tài)環(huán)境意識。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)系人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會奮斗目標。生態(tài)是吉林最大的優(yōu)勢，最大的品牌，保護生態(tài)環(huán)境資源就是保護生產(chǎn)力，對于推動實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重大意義。各級黨委、政府肩負著維護生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任，要牢固樹立環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天就是幸福的執(zhí)政理念，切實強化“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的歷史意識，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，切實增強提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任感、緊迫感和使命感。加快轉(zhuǎn)變思想觀念、工作思路和方式方法。堅持以新一輪振興發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，充分發(fā)揮五個優(yōu)勢，強化五項舉措，加快五大發(fā)展，把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的生態(tài)文明建設(shè)融入全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程，將生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓人民群眾有明顯的獲得感，實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理目標。

（二）完善健全工作機制。堅持各級黨委統(tǒng)攬和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握生態(tài)文明建設(shè)的正確方向，全面落實黨中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）及相關(guān)改革制度。重點圍繞完成水、大氣、土壤、生態(tài)“四大”治理和保護任務(wù)，定期研究部署工作，加強頂層設(shè)計，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革體制機制，確定目標任務(wù)，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管部門職能作用，進一步明確行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任，號召整合全社會力量，建立推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的工作體制機制，確保各項政策措施落到實處，形成有利于推動生態(tài)文明建設(shè)、提升環(huán)境質(zhì)量的新格局。

（三）改革創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理體系。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決現(xiàn)存突出問題和全面建成小康社會目標為導(dǎo)向，以系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細化和信息化為基本途徑，深化體制機制改革，創(chuàng)新政策制度和方式方法，實現(xiàn)多元共管共治格局。在管理體制上實現(xiàn)以條條為主向以條塊結(jié)合、以塊為主的轉(zhuǎn)變，在管理目標上實現(xiàn)以總量減排為重點向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的轉(zhuǎn)變，在管理方式上實現(xiàn)以粗放式管理為主向以精細化管理為主的轉(zhuǎn)變，在管理方法手段上實現(xiàn)以傳統(tǒng)經(jīng)驗型為主向以大數(shù)據(jù)為主的現(xiàn)代化管理手段的轉(zhuǎn)變，在環(huán)境執(zhí)法上實現(xiàn)以環(huán)保部門行政執(zhí)法為主向以環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接聯(lián)動執(zhí)法為主的轉(zhuǎn)變，在環(huán)境督察上實現(xiàn)以督察企業(yè)為主向以督察各級黨委、政府及部門履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任為主的轉(zhuǎn)變，努力形成黨委、政府、企業(yè)、市場、公眾多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理水平。

（四）推進生態(tài)文明宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，加大生態(tài)文明宣傳教育力度，選樹先進典型，推廣普及生態(tài)環(huán)保知識，增強全社會自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識。將生態(tài)文明建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，促進廣大干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和生態(tài)文明觀，提升推動科學(xué)發(fā)展的能力。把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢。建立健全公眾參與機制，組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境公益活動。加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，及時向社會公布生態(tài)環(huán)境管理信息。號召和動員社會各界廣泛參與，接受全社會的監(jiān)督。

（五）建立生態(tài)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。堅持以市（州）、縣（市、區(qū)）等區(qū)域板塊為重點，建立生態(tài)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，以點帶面，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動作用。堅持從東、中、西板塊實際和地域特色出發(fā)，從建設(shè)美麗街道社區(qū)、美麗學(xué)校、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境友好型企業(yè)等抓起，打造特色生態(tài)文明建設(shè)模式，著力培育生態(tài)文明建設(shè)的“細胞工程”。大力開展人居生態(tài)、田園生態(tài)、采業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)園生態(tài)、連廊生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共生的美好家園。

二、突出重點任務(wù)，強化源頭治理和管控

（六）突出大氣污染防治。全面貫徹落實《吉林省清潔空氣行動計劃（2016-2020年）》，以“長吉平+1”（長春市、吉林市、四平市、公主嶺市）中部城市群和重污染時段管控為重點，突出抓好城市生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和嚴控區(qū)環(huán)境管理。加快推進生活區(qū)企業(yè)退城入園，推動鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥等重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造；加快推進煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)成型燃料，全面淘汰建成區(qū)內(nèi)商用燃煤小鍋爐;加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，嚴格機動車尾氣排放監(jiān)管，加快淘汰“黃標車”和老舊機動車；加快淘汰生產(chǎn)區(qū)落后和過剩產(chǎn)能，推進工業(yè)企業(yè)煙氣達標改造，全面啟動燃煤發(fā)電機組超低排放改造。按供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，確保工業(yè)企業(yè)嚴格按照標準穩(wěn)定達標排放；推進“禁燃區(qū)”和“無煙區(qū)”等嚴控區(qū)建設(shè)，劃定并逐步擴大城市建成區(qū)高污染燃料“禁燃區(qū)”范圍，加強“禁燃區(qū)”內(nèi)大氣污染源監(jiān)管。鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位，創(chuàng)建“無煙區(qū)”。按照《吉林省建筑工地揚塵治理管理辦法（試行）》，實施建筑施工現(xiàn)場標準化管理。嚴格建筑揚塵污染治理。對主要街路全部實施機械化吸掃灑水作業(yè)。

（七）突出水體污染防治。全面貫徹落實《吉林省清潔水體行動計劃（2016-2020年）》，以松花江流域綜合整治工程和清潔域內(nèi)遼河水體專項行動為支撐，以大水系、城市水體和農(nóng)村溝渠污染治理為重點，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。推進實施大水系重污染支流綜合整治，落實“一河一策”的綜合治理方案，通過污水截流、建設(shè)降解型人工濕地等方式，著力改善重污染支流水質(zhì)，逐步消除劣Ⅴ類和未達標的Ⅴ類水體，按照“生態(tài)治水”的理念，建設(shè)河道兩岸水生態(tài)隔離帶，降解和阻斷干流沿岸入河污染物，實施濕地和生物保護修復(fù)工程，提升水源涵養(yǎng)和凈化能力，逐步恢復(fù)干流水生態(tài)系統(tǒng)，全面改善干流水質(zhì)。加強城市水體污染防治配套設(shè)施建設(shè)，將排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)污水處理和管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)污水處理廠下游尾水濕地，突出采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、開辟補水水源等綜合措施，全面整治城市黑臭水體。推進以農(nóng)村溝渠為重點的小流域治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯人口密集處建設(shè)低成本、高效益一體化污水處理設(shè)施，在江河支流入河口處、重點河流沿線村屯、重點湖泊水庫湖濱帶等區(qū)域建設(shè)降解型人工濕地，進一步改善農(nóng)村溝渠水質(zhì)?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)隔離帶，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加快劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，對新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實施雨污分流，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施。

（八）突出土壤污染防治和質(zhì)量提升。全面落實《吉林省清潔土壤行動計劃》，以黑土地保護為核心，以治堿治沙改良培肥、防治污染提高質(zhì)量為重點，突出抓好“三色治理”，即強化黑土地保護，讓黑色更“黑”；實施沙化、鹽堿化土壤治理，讓黃白色變“綠”；加強受污染土壤整治，讓雜色減量，全面提升土壤質(zhì)量。全面保護我省黑土地資源，將黑土地納入優(yōu)先保護類耕地，劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。進一步加強農(nóng)田防護林建設(shè)，防止黑土地水土流失。實施保護性耕作，全面推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作等措施，提高土壤中有機質(zhì)含量，提升土壤肥力。全面治理西部沙化、鹽堿化土壤，深入推進河湖連通工程，增加沙化、鹽堿化地區(qū)湖泡水量，為沙化、鹽堿化土壤改良提供必要的水資源。通過采取造林治沙、堿地治理和草地恢復(fù)、堿性水高效利用等措施，加大西部沙化、鹽堿化土壤治理力度，讓黃白色的沙化、鹽堿化土地變?yōu)榫G色草地和高產(chǎn)良田。建設(shè)完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，摸清全省土壤污染現(xiàn)狀，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。加大對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)監(jiān)管，上述行業(yè)企業(yè)用地收回或擬變更用途的，要求土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，對已污染的土壤實施修復(fù)，減少受污染的雜色土壤數(shù)量。

（九）突出生態(tài)建設(shè)與保護。以全省東、中、西三大區(qū)域板塊建設(shè)為載體，充分發(fā)揮長白山森林植被質(zhì)量高、松花江流域水資源富集、西部湖泊濕地密布和自然保護區(qū)眾多的優(yōu)勢，加大生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力度，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線區(qū)域，著力打造綠島、綠心、綠洲連廊的生態(tài)空間，加快建設(shè)升級版野生動物繁育區(qū)、野生植物保護區(qū)、野生果實培育區(qū)，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，增加生態(tài)多樣性，鞏固和提升我省生態(tài)資源優(yōu)勢。以重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)為重點，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，將自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地和濕地公園、地質(zhì)公園、重要水源地、重要蓄滯洪區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)納入生態(tài)保護紅線范圍。嚴格落實《生態(tài)保護紅線區(qū)管理辦法（試行）》，加強生態(tài)保護紅線管控，保護好我省最為重要的生態(tài)區(qū)域、最有價值的生態(tài)要素、最為寶貴的生態(tài)資源。打造生態(tài)連廊，合理布局生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和生態(tài)區(qū)。在生產(chǎn)區(qū)以建設(shè)集約高效的花園式工廠為目標，構(gòu)建適度開發(fā)的“綠島”，在生活區(qū)以建設(shè)優(yōu)美宜居的綠色空間為目標，構(gòu)建限制開發(fā)的城市“綠心”，在生態(tài)區(qū)以建設(shè)山清水秀的生態(tài)空間為目標，構(gòu)建禁止開發(fā)的“綠洲”，推動生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮整體作用，提高生態(tài)系統(tǒng)各類服務(wù)功能。

三、加強協(xié)作配合，建立職能明確的責(zé)任體系

（十）整合優(yōu)化行業(yè)部門職責(zé)?！叭巳硕际俏廴驹础薄皯魬舳加形廴驹础薄Ｌ嵘鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量是全社會的共同責(zé)任。充分發(fā)揮各行業(yè)部門監(jiān)管優(yōu)勢，強化落實監(jiān)管責(zé)任，建立“誰污染誰負責(zé)”“誰主管誰監(jiān)管”的責(zé)任管理機制。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確部門分工，明確責(zé)任和工作任務(wù)目標，加強協(xié)調(diào)配合，合力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

（十一）落實轄區(qū)管理責(zé)任。市（州）政府要以轄區(qū)為重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門任務(wù)和責(zé)任。加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，突出對市區(qū)生態(tài)環(huán)境進行治理和監(jiān)管，加強對所轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)；縣（市、區(qū)）政府重點加強環(huán)保公共設(shè)施建設(shè)，落實轄區(qū)污染監(jiān)管責(zé)任。加強生態(tài)環(huán)境管理，建立由發(fā)改、工信、公安、交通運輸、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門參加組成的生態(tài)環(huán)境工作指導(dǎo)辦公室，建立生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任制，將任務(wù)分解落實到職能管理部門，明確工作責(zé)任主體，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)攬、部門主管、環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)落實的責(zé)任體系。

（十二）加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村屯生態(tài)環(huán)境“失靈、失控、失管”的問題。加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村屯生態(tài)環(huán)境管理組織建設(shè)，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保所、社區(qū)村屯環(huán)保窗口建設(shè)，建立并完善基層環(huán)保監(jiān)督員管理制度，發(fā)揮基層組織機構(gòu)和管理隊伍在生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)督、調(diào)解等方面的作用。

（十三）大力倡導(dǎo)全社會綠色生活方式。努力提高全社會“環(huán)境保護、人人有責(zé)”的生態(tài)文明意識，廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

四、推動標本兼治，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管制度

（十四）強化生態(tài)環(huán)境綜合評價。全面落實省委、省政府《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》，堅持以縣域管控區(qū)為單元，按照優(yōu)先保障生態(tài)空間、合理安排生活空間、集約利用生產(chǎn)空間的原則，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合評價指標體系，按照《吉林省縣域生態(tài)環(huán)境保護綜合評價辦法（試行）》（附后），對縣域（國家級開發(fā)區(qū)）黨委、政府的職責(zé)履行情況進行考評，實行綠牌、藍牌、銀牌、黃牌和黑牌“五牌”分類管理的制度。加快形成有利于保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

（十五）建立生態(tài)保護補償機制。在流域、大氣、土壤、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、重點生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等十個重點領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償，科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者的權(quán)利義務(wù)。完善補助性補償和獎勵性補償?shù)确绞剑⑹?、市、縣三級聯(lián)動的生態(tài)保護補償機制，建立生態(tài)補償綜合考核評估體系。建全并發(fā)揮價格、財稅、金融等激勵、引導(dǎo)和約束政策手段。積極推廣綠色信貸，建立企業(yè)環(huán)境信用評價和風(fēng)險企業(yè)環(huán)保責(zé)任強制保險制度。

（十六）大力推進生態(tài)環(huán)境治理社會化。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升污染治理水平。圍繞法律服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保大數(shù)據(jù)、環(huán)境審計、環(huán)境管理咨詢等方面，全面推進環(huán)保領(lǐng)域向社會力量購買服務(wù)工作。與金融機構(gòu)、企業(yè)等社會資本廣泛合作，通過成立環(huán)?；稹h(huán)保設(shè)備租賃公司、環(huán)保部門向社會力量購買服務(wù)等方式，全方位、多層次、多領(lǐng)域的推進環(huán)保領(lǐng)域重點項目建設(shè)。

（十七）加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺。全面落實《吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式方法，大力推進環(huán)境信息化建設(shè)，加快提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。突出以縣（市、區(qū)）為單位，建立以環(huán)境信息全收集、環(huán)境要素全監(jiān)管、預(yù)警預(yù)報溯源全實現(xiàn)、環(huán)境治理精準化為目標的綜合信息支持體系，建設(shè)以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)為支撐的網(wǎng)格化監(jiān)管、在線監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測“三位一體”的監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。完善國家管控省、省管控市（州）、市（州）管控縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）管控企業(yè)的生態(tài)環(huán)境考核評估機制。

（十八）強化行政執(zhí)法與司法銜接聯(lián)動。推進化解群眾在公共環(huán)境上的訴求，落實環(huán)保法律法規(guī)及配套管理辦法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、查封扣押、行政拘留等強制性措施，嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，健全完善環(huán)保部門與司法機關(guān)的聯(lián)席會議、專門聯(lián)絡(luò)、會商研判、重大環(huán)境案件掛牌督辦等銜接機制，深入開展聯(lián)合打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。加大對污染環(huán)境違法犯罪打擊力度，健全信息交流、鑒定檢測、案件移交等協(xié)作配合機制，推進打擊環(huán)境違法犯罪工作規(guī)范化、常態(tài)化。加強污染環(huán)境違法犯罪案件攻堅，充分發(fā)揮各自職能作用，精密合作，集中優(yōu)勢力量，用足偵查手段，用好法律法規(guī)，對危害嚴重、社會反響強烈的案件予以嚴厲打擊。嚴格規(guī)范執(zhí)法，杜絕出現(xiàn)“以罰代刑、降格處理”的現(xiàn)象。暢通環(huán)境公益訴訟渠道，利用法律手段引導(dǎo)調(diào)解和解決信訪問題。加大生態(tài)環(huán)境資源案件執(zhí)行力度，對于涉及生態(tài)環(huán)境資源的案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理，實施生態(tài)環(huán)境資源案件審理的專門化。

（十九）加強污染治理技術(shù)創(chuàng)新升級。開展污水處理工藝流程、除塵設(shè)施、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，提高綜合集成創(chuàng)新能力，進一步完善技術(shù)標準體系。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強技術(shù)工藝創(chuàng)新與成果應(yīng)用。大力支持企業(yè)充分運用先進技術(shù)和工藝，全面推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，按照減量化、再利用、資源化原則，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，減少經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境代價。大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用，提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。

（二十）加強環(huán)境風(fēng)險管控。加強環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件處置，嚴格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急事件管理有關(guān)法律法規(guī)，落實企業(yè)環(huán)境安全管理責(zé)任，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急隊伍建設(shè)，抓好環(huán)境應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件處置能力。

五、以固定污染源為重點，提升排污者自我約束能力

（二十一）落實排污許可證制度。排污者必須依法取得排污許可證，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污，落實污染物排放總量控制制度。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定要求，適時增加特征污染物指標種類，對新、改、擴建項目實行“等量替代”或“倍量替代”。

（二十二）切實提高排污者污染治理能力。不斷加大環(huán)保投入力度，建立持續(xù)性投入機制。嚴格落實“三同時”管理制度，加強環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用污染治理市場條件，積極委托第三方治理，提高治污能力和管理水平。

（二十三）大力推行清潔生產(chǎn)。切實強化對清潔生產(chǎn)的認識，以降低資源、能源消耗，減少污染，節(jié)能增效為目標，按計劃嚴格制定清潔生產(chǎn)實施方案，加快企業(yè)自身生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，降低企業(yè)的原材料消耗和能耗，提高物料和能源的使用效率，積極推進綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟和社會效益。

（二十四）健全環(huán)保管理責(zé)任制度。落實企業(yè)自我管理責(zé)任，建立環(huán)保管理組織和隊伍，明確環(huán)保管理責(zé)任，積極開展環(huán)境管理誠信自我評價，建立環(huán)境安全風(fēng)險管理機制，切實提高企業(yè)自身環(huán)境管理水平。

（二十五）積極參與環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”活動。建立企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，完善各項政策措施。嚴格落實各項法律法規(guī)，依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，及時準確公開企業(yè)環(huán)保信息。積極爭取行業(yè)協(xié)會和中介組織的支持，以環(huán)境污染治理問題為導(dǎo)向，深入開展環(huán)境影響后評價。不斷強化環(huán)境意識，深入開展環(huán)保宣傳教育活動。