環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人關(guān)于開展第二次全國污染源普查答記者問

為切實加強環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，經(jīng)過精心準備，國務(wù)院于2016年10月26日印發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（以下簡稱《通知》），決定于2017年開展第二次全國污染源普查。近日，環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人就開展第二次全國污染源普查有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：開展全國污染源普查的背景、必要性和重要意義？

答：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，依據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定的每10年開展一次全國污染源普查工作的要求，經(jīng)征求發(fā)展改革委等15個部門和單位意見并達成一致，國務(wù)院擬于2017年組織開展第二次全國污染源普查工作。

全國污染源普查是重大的國情調(diào)查。在國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，第一次全國污染源普查工作取得顯著成果，并在近10年的環(huán)境保護工作中發(fā)揮重要作用。但經(jīng)過10年的發(fā)展，我國工業(yè)經(jīng)濟和社會人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生巨大變化。同時，農(nóng)村面源、非道路移動源以及揮發(fā)性有機物等污染物對環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸顯現(xiàn)，亟須對其排放情況開展系統(tǒng)性調(diào)查。隨著全社會對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注，公眾對準確獲取環(huán)境信息的需求也越來越迫切。

依法開展第二次全國污染源普查工作，全面摸清各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，以及主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，對于準確判斷我國當前環(huán)境形勢，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心制定實施有針對性的環(huán)境保護政策規(guī)劃，不斷提高環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

問：全國污染源普查的對象和內(nèi)容有哪些？

答：《通知》明確要求，開展第二次全國污染源普查工作，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地理分布情況，了解污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，并明確規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶均屬普查對象。具體包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

普查內(nèi)容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運行情況等。

問：第二次全國污染源普查將何時開始，時間怎樣安排？

答：第二次全國污染源普查的標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。本次普查共分為三個階段進行，第一階段，2016年第四季度至2017年底，開展普查的前期準備工作，重點做好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善、開展普查工作試點以及培訓(xùn)和宣傳等工作。第二階段，從2018年初開始，各地組織開展普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，年底完成普查工作。第三階段，2019年，組織對普查工作進行驗收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。

問：全國污染源普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，本次普查如何組織實施？

答：本次污染源普查在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的基本原則組織開展，國務(wù)院成立了第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)普查的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。國務(wù)院副總理張高麗任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，環(huán)境保護部部長陳吉寧、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆和國務(wù)院副秘書長丁向陽任副組長，中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局和軍委后勤保障部等部門的負責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境保護部，負責(zé)普查日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府設(shè)立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，做好本行政區(qū)域的污染源普查工作。

軍隊、武裝警察部隊的普查工作由軍委后勤保障部按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的普查工作由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施。

由于污染源普查涉及面廣、工作量大且時間緊迫。按照信息共享和厲行節(jié)約要求，本次普查要充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和專項調(diào)查等相關(guān)資料，借鑒和采納國家有關(guān)經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查等成果。

問：此次污染源普查的復(fù)雜性和艱巨性表現(xiàn)在哪些方面？

答：污染源普查除具有經(jīng)濟普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查等全國性普查的一般性特點外，還有兩個突出特點：一是涉及面廣，只要有生產(chǎn)生活活動，都會有污染物的產(chǎn)生，而這些活動又涉及不同的部門、行業(yè)，涉及不同的利益主體，而有關(guān)各類活動主體的信息分散在不同的管理部門，必須要充分調(diào)動和發(fā)揮各部門的力量，這項工作才能做好，才能有成效。從這個意義上來說，普查實施對多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求非常高。污染源普查的另一個特點是：專業(yè)性強，技術(shù)要求高。本次普查不僅要查清全國工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施等各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理等情況，還要進一步分析掌握現(xiàn)階段我國環(huán)境污染狀況、污染對環(huán)境影響范圍和程度、污染變化趨勢，以及污染的治理能力和現(xiàn)狀。

問：開展普查必須有物質(zhì)基礎(chǔ)保障，請問如何保障這次普查經(jīng)費？

答：落實經(jīng)費是開展全國污染源普查的重要前提。本次普查工作經(jīng)費，按分級保障原則，由同級財政予以保障。中央財政負擔的部分，由相關(guān)部門按要求列入部門預(yù)算。地方財政負擔部分，由同級地方財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

中央財政安排經(jīng)費主要用于：研究確定全國污染源普查方案，編制各類污染源普查涉及的監(jiān)測、調(diào)查、質(zhì)量管理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件，開展普查表格設(shè)計、軟件及信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，宣傳、培訓(xùn)與指導(dǎo)，全國數(shù)據(jù)匯總、加工與建檔，普查資料信息共享平臺建設(shè)等。

地方財政安排經(jīng)費主要用于：各地普查實施總體方案制訂，組織動員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，購置設(shè)備，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。

問：全國污染源普查對象應(yīng)該承擔哪些義務(wù)？

答：國家機關(guān)、社會團體以及與污染源普查有關(guān)的單位和個人，應(yīng)當依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國污染源普查條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及《通知》精神，積極參與、配合污染源普查工作。

污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查機構(gòu)和污染源普查人員依法進行的調(diào)查，應(yīng)當如實、按時填報污染源普查報表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報污染源普查數(shù)據(jù)。污染源普查對象應(yīng)當及時提供與污染源普查有關(guān)的資料。在縣級以上各級政府普查機構(gòu)派出的普查人員依法進行調(diào)查時，應(yīng)當積極配合，如實反映情況、提供數(shù)據(jù)，不得拒絕、推諉和阻撓調(diào)查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查報表、會計數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。普查對象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

問：普查數(shù)據(jù)準確性是衡量普查成功與否的主要標準，請問如何保障污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？

答：為保障普查數(shù)據(jù)的準確性，將建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)定和相關(guān)工作細則等制度，從普查方案設(shè)計、普查人員選調(diào)和培訓(xùn)、污染源清查、普查表填報、普查數(shù)據(jù)審核匯總、處理和上報的全過程進行質(zhì)量監(jiān)控。通過設(shè)計科學(xué)的調(diào)查方法，提升衛(wèi)星遙感、無人機等調(diào)查手段和互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等信息化技術(shù)的應(yīng)用，同時將普查數(shù)據(jù)與其他相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息進行比對驗證，在提高普查效率、減少被調(diào)查對象負擔和調(diào)查成本的同時，保障普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

全面貫徹實施依法普查的要求，依法追究各類主體數(shù)據(jù)造假責(zé)任，從頂層設(shè)計上建立“不敢造假”的制度環(huán)境。在普查過程中，通過與宏觀社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計歷史數(shù)據(jù)及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)相比對，使各類主體“不能造假”。

地方各級污染源普查機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，要設(shè)立專門的質(zhì)控崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。國務(wù)院和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，核查結(jié)果作為評估各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和普查工作成效的依據(jù)。