北京近期為何頻現(xiàn)重污染

近期，京津冀北部地區(qū)空氣持續(xù)重污染。環(huán)顧華北地區(qū)，北京儼然是一座空氣質(zhì)量指數(shù)的“高峰”，另外，集中供暖尚未開(kāi)始，霧霾卻提前到來(lái)，原因何在？

10月16日，環(huán)境保護(hù)部向媒體通報(bào)對(duì)北京市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的專項(xiàng)督查情況。督查發(fā)現(xiàn)，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案沒(méi)有落到實(shí)處。

環(huán)保部介紹，針對(duì)北京市近日出現(xiàn)的重污染天氣，10月15日華北環(huán)保督查中心派出督查組對(duì)北京市海淀、豐臺(tái)、門頭溝、通州、房山、大興（含亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)）等地重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。截至16日上午10時(shí)，實(shí)地抽查發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)工地10余家、以及道路揚(yáng)塵、小鍋爐污染、垃圾焚燒等點(diǎn)位10余處。

部分工地?fù)P塵污染嚴(yán)重 

督查發(fā)現(xiàn)，北京部分工地未按要求實(shí)施停工，部分地區(qū)揚(yáng)塵污染沒(méi)有得到有效控制。15日下午，豐臺(tái)區(qū)西局村舊村改造項(xiàng)目XJ-09商業(yè)金融項(xiàng)目，仍有土石方開(kāi)挖作業(yè)，地基基板施工有大面積鋼筋切割和焊接作業(yè)，煙塵排放明顯；豐臺(tái)區(qū)樊羊路與六圈路交叉處西北角一處市政工程，仍在實(shí)施道路開(kāi)挖施工，工地內(nèi)有大片裸土無(wú)苫蓋，工地出入口有大量浮土，未采取灑水抑塵措施；豐臺(tái)區(qū)南三環(huán)青少年愛(ài)心廣場(chǎng)有一處面積近萬(wàn)平米、高近10米的祼土堆，無(wú)苫蓋，存在揚(yáng)塵污染;南五環(huán)多輛渣土車未苫蓋，道路遺撒問(wèn)題突出。

北京軌道交通房山線北延工程土建工程03標(biāo)段-終區(qū)間工區(qū)，渣土大面積裸土無(wú)苫蓋，部分區(qū)域正在挖土施工作業(yè)。海淀區(qū)北清路北安河消防中隊(duì)向東500米處一建筑工地正在進(jìn)行土石方施工，北安河路北安河烈士紀(jì)念堂南側(cè)建筑垃圾堆場(chǎng)正在進(jìn)行渣土裝卸作業(yè)，北安河路北安河工業(yè)大院對(duì)面拆遷工地仍在施工；海淀區(qū)北清路與六環(huán)路交匯處西側(cè)路段，存在明顯的道路揚(yáng)塵，該路段貨車通過(guò)頻繁，且是駕校車輛聚集區(qū)，道路揚(yáng)塵問(wèn)題十分突出。

16日上午，通州區(qū)宋莊理想公寓附近（通燕高速北）有一處工地正在進(jìn)行土石方施工，現(xiàn)場(chǎng)還有大面積裸土區(qū)；宋梁路兩側(cè)堡新新村大面積拆遷區(qū)仍在進(jìn)行拆遷作業(yè)；宋梁路與通湖路交叉處還有一拆遷工地，正在進(jìn)行拆遷作業(yè)，揚(yáng)塵嚴(yán)重；通州區(qū)市政集團(tuán)6號(hào)路施工現(xiàn)場(chǎng)，存在大規(guī)模土石方開(kāi)挖及運(yùn)輸，渣土車無(wú)苫蓋，有大面積裸土堆，運(yùn)輸?shù)缆纺酀舨豢?；通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)北京北建通成通州口岸項(xiàng)目（北京住總集團(tuán)一物流園工地），正在進(jìn)行土石方作業(yè)，存在大面積裸土區(qū)，未見(jiàn)苫蓋等抑塵措施；通州區(qū)自六環(huán)馬駒橋收費(fèi)站沿六環(huán)向西約一公里路段，北側(cè)存在連片土石方施工區(qū)，連片裸土區(qū)無(wú)苫蓋等抑塵措施；通州區(qū)京榆舊線（x013）潮白河至白廟新村約1公里路段，兩側(cè)綠化帶改造，存大片裸土帶，揚(yáng)塵污染明顯；通燕高速白師路收費(fèi)站至潞城出口段北側(cè)，存在連片建筑垃圾填埋場(chǎng)，無(wú)任何抑塵措施，環(huán)境混亂。

房山區(qū)顧八路與京周路交口向北500米處有渣土車正在進(jìn)行裝卸作業(yè)；琉陶路中國(guó)北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷建設(shè)管理委員會(huì)對(duì)面仍在進(jìn)行建筑施工；琉陶路大石河橋兩側(cè)工地土石方作業(yè)，且渣土車在運(yùn)送渣土過(guò)程中沒(méi)有苫蓋；竇店鎮(zhèn)周邊區(qū)域有數(shù)量眾多的渣土車上路行駛，運(yùn)送渣土?xí)r均沒(méi)有苫蓋措施。大興區(qū)南六環(huán)與京臺(tái)高速（在建）交叉區(qū)域，東西長(zhǎng)約2公里范圍內(nèi)有連片土石方施工區(qū)，無(wú)任何抑塵措施，環(huán)境臟亂。

機(jī)動(dòng)車污染比較嚴(yán)重 

環(huán)保部介紹，北京市機(jī)動(dòng)車保有量大、使用強(qiáng)度高，重型柴油車和車齡較長(zhǎng)輕型汽車的污染問(wèn)題比較突出。北京市機(jī)動(dòng)車保有量目前已達(dá)570多萬(wàn)輛，其排放的氮氧化物和碳?xì)浠衔锪糠謩e占大氣污染物的50%和40%左右，是首要污染物。其中，車齡10年以上的輕型車達(dá)50多萬(wàn)輛，這些車輛排放的碳?xì)浠衔镎?00萬(wàn)輕型車的比重較大達(dá)40%左右。重型柴油車保有量20多萬(wàn)輛，顆粒物和氮氧化物占機(jī)動(dòng)車排放量的90%和60%左右。

在近日重污染天氣期間，環(huán)保護(hù)和北京市環(huán)保局聯(lián)合開(kāi)展的路檢抽測(cè)結(jié)果表明，車輛10年以上車輛的超標(biāo)率較高；運(yùn)行里程超過(guò)30萬(wàn)公里的出租汽車排放超標(biāo)率達(dá)到80-90%。重型柴油車超標(biāo)問(wèn)題比較突出，部分車輛車用尿素添加不到位，一些車廠生產(chǎn)的新車存在問(wèn)題。

環(huán)保部介紹，外地進(jìn)京車輛污染問(wèn)題十分突出。外地進(jìn)京車輛達(dá)到30萬(wàn)輛/日左右，其中重型車占到三分之一以上。外地進(jìn)京重型車中，80%為過(guò)境，20%為進(jìn)京運(yùn)送生活物質(zhì)。在近日重污染天氣期間，環(huán)境保護(hù)部和北京市環(huán)保局在部分進(jìn)京路口聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)，一半以上進(jìn)京或過(guò)境外地重型車輛無(wú)法達(dá)到綠標(biāo)車排放水平（國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)以上），這些車輛每車排放量相當(dāng)于200多輛國(guó)四小轎車。近年隨著環(huán)保監(jiān)管力度加大，國(guó)四以上重型柴油車進(jìn)京比例有所提高，但是由于相當(dāng)部分車輛沒(méi)有正常添加車用尿素溶液，氮氧化物排放依舊很高，甚至超過(guò)國(guó)二排放水平的黃標(biāo)車。

此外，焚燒及散煤污染仍有發(fā)生。15日下午5時(shí)前后，沿西六環(huán)147-150公里處兩側(cè)1公里范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有5處垃圾焚燒點(diǎn)，有的焚燒面積較大，黑煙彌漫。16日上午9時(shí)，房山區(qū)房窯路夏村綠色燃?xì)饧泄嵴鹃T口有焚燒垃圾現(xiàn)象，煙塵排放問(wèn)題突出。16日上午，督查還發(fā)現(xiàn)通州區(qū)白廟新村（白師路旁，靠近通燕高速口）一作坊冒黑煙嚴(yán)重。

環(huán)保部表示，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案普遍存在的執(zhí)行不到位的問(wèn)題，環(huán)保部將加大對(duì)京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)具體措施落實(shí)情況的督查督辦，對(duì)措施不落實(shí)的地方政府，將依法約談和問(wèn)責(zé)有關(guān)負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施執(zhí)行到位。同時(shí)將加強(qiáng)對(duì)重型柴油車的監(jiān)督檢查，推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰，加快國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定；督促京津冀地區(qū)為出租車輛更換三元催化器，加強(qiáng)路查路檢，嚴(yán)格處罰超標(biāo)排放車輛，重點(diǎn)查處超標(biāo)重型柴油車；推進(jìn)北京市加快制定實(shí)施京六油品標(biāo)準(zhǔn)，研究外地過(guò)境車輛繞行北京措施。

專家建議推行車輛排放清單 

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2016年中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》，我國(guó)已連續(xù)七年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。

數(shù)據(jù)顯示，2015年機(jī)動(dòng)車排放總量初步核算為4532.2萬(wàn)噸，其中氮氧化物（NOx）584.9萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔铮℉C）430.2萬(wàn)噸，一氧化碳（CO）3461.1萬(wàn)噸，顆粒物（PM）56.0萬(wàn)噸。

15日，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清研究員表示，現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車污染防治政策和技術(shù)措施不能達(dá)到控制污染的目的，同時(shí)，現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車污染防治架構(gòu)，也不能適應(yīng)公眾參與減排和汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

顏梓清建議，用管理軟科學(xué)重構(gòu)機(jī)動(dòng)車污染防控體系，推行區(qū)域污染總量控制;建立車輛排放清單管理和污染量交易體系，用市場(chǎng)方式和分享經(jīng)濟(jì)新模式讓公眾全面參與減排。

北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境能源工程學(xué)院院長(zhǎng)程水源介紹，對(duì)去年北京兩次重污染紅色預(yù)警的模擬結(jié)果顯示，在北京及周邊地區(qū)應(yīng)急控制措施的前提下，紅色預(yù)警應(yīng)急預(yù)案措施實(shí)施后，北京市PM2.5濃度下降比例為0.8%-21.9%，平均下降17.1%左右。若僅考慮北京市紅色預(yù)警減排效果，則北京市PM2.5下降比例在10%左右。

他介紹，選取北京市為目標(biāo)區(qū)域，研究各主要源減排對(duì)北京PM2.5濃度降低貢獻(xiàn)：將污染源分為工業(yè)源（包括工業(yè)無(wú)組織）、機(jī)動(dòng)車（包括道路揚(yáng)塵）、土壤塵和其他源。北京市，兩次紅色預(yù)警期間機(jī)動(dòng)車污染源減排措施對(duì)PM2.5濃度降低貢獻(xiàn)最大（超過(guò)40%）。

程水源認(rèn)為，針對(duì)重污染天氣，應(yīng)盡量提前發(fā)布預(yù)警通知，實(shí)施預(yù)警預(yù)案措施，保障預(yù)警精確性，有針對(duì)性的提高預(yù)防、預(yù)警能力是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低重污染天氣危害的重要前提。

“應(yīng)研究建立重污染預(yù)警優(yōu)化減排方案。”程水源建議，結(jié)合重污染期間的氣象要素和污染特征，對(duì)重污染進(jìn)行科學(xué)合理的分類和梳理，分析不同重污染類型下PM2.5來(lái)源、單位排放對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響的重要敏感區(qū)域和敏感物種，建立減緩不同類型重污染的應(yīng)急優(yōu)化調(diào)控方案。

與此同時(shí)，優(yōu)先控制敏感源和敏感物種的污染源。結(jié)合區(qū)域重污染空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警情況，同時(shí)要考慮不同大氣污染源控制潛勢(shì)及控制成本，確定對(duì)大氣環(huán)境PM2.5貢獻(xiàn)較大且控制成本低的敏感源，優(yōu)先強(qiáng)化控制敏感區(qū)域和敏感物種的污染物排放。程水源還建議，根據(jù)紅色預(yù)警減排實(shí)施方案，分析由于預(yù)警減排的經(jīng)濟(jì)損失，開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析研究。