北京市建筑垃圾資源化利用亟待提速

北京城市建設(shè)對(duì)建筑材料的需求不斷增加，一方面采石、采砂大量消耗天然資源，破壞環(huán)境。另一方面大量稍加處理就能變廢為寶的建筑垃圾被棄置浪費(fèi)、侵占土地、污染環(huán)境。如能將建筑垃圾資源化利用，則既能滿足建設(shè)需要又保護(hù)環(huán)境，助力城市綠色發(fā)展。

北京市建筑垃圾利用現(xiàn)狀

近年來，北京市建筑垃圾年新增量約為3500萬-4000萬噸，存量超過3億噸，絕大部分采用堆放、填埋方式處理。按照每萬噸建筑垃圾至少占用1畝土地計(jì)算，北京市每年光堆放新增建筑垃圾就要浪費(fèi)三四千畝寶貴土地資源。還存在類似“深圳渣土滑坡事故”的重大安全隱患，同時(shí)污染土壤、水體和大氣，儼然已成城市公害。但是，建筑垃圾經(jīng)過資源化處理后，每100萬噸建筑垃圾可變成88萬噸再生骨料、0.1萬噸廢金屬、2.8萬噸有機(jī)雜物、9.1萬噸渣土，可轉(zhuǎn)化為各類建筑再生材料，應(yīng)用于房屋、道路、園林、市政設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，最終利用率可達(dá)90%以上。

然而，北京市目前建筑垃圾資源化的比例不足5%，企業(yè)不足10家，實(shí)際處理量不過200萬噸。與歐盟國家90%左右的利用率相去甚遠(yuǎn)，與2011年市政府《關(guān)于全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作的意見》中提出的“到2012年全市建筑垃圾資源化率達(dá)到40%，2015年達(dá)到80%”的目標(biāo)也相去甚遠(yuǎn)。2016年市委市政府在《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》中再次提出“到2020年基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋”的目標(biāo)。建筑垃圾資源化發(fā)展形勢(shì)緊迫，亟待提速。

建筑垃圾資源化利用的困境

一是選址落地難。土地資源緊缺，單位面積上建筑垃圾資源化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低于其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，土地優(yōu)先供給經(jīng)濟(jì)效益更高的項(xiàng)目。市政府發(fā)布的《北京市2012年推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程》中明確要求加快推進(jìn)朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、大興、昌平區(qū)6個(gè)建筑垃圾資源化處置試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，市政府發(fā)布的《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》中再次提出“十二五”期間建成石景山、大興、朝陽、海淀、豐臺(tái)區(qū)5個(gè)建筑垃圾資源化項(xiàng)目，但至今只有石景山首鋼項(xiàng)目和昌平區(qū)中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的示范項(xiàng)目北京元泰達(dá)建筑廢棄物資源一體化工廠建成投產(chǎn)，大興項(xiàng)目啟動(dòng)，其他項(xiàng)目仍在前期推進(jìn)過程中。

二是企業(yè)吃不飽。由于建筑垃圾簡(jiǎn)單填埋成本低，資源化處理企業(yè)面臨正規(guī)建筑垃圾填埋場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和非法垃圾堆放填埋點(diǎn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。建筑垃圾產(chǎn)生單位為節(jié)約垃圾處理費(fèi)選擇填埋，導(dǎo)致企業(yè)無米下鍋，即便建成也無法維持生產(chǎn)。

三是產(chǎn)品銷不動(dòng)、企業(yè)沒效益。一方面，再生建材宣傳力度小、市場(chǎng)認(rèn)可度低，設(shè)計(jì)、施工等單位習(xí)慣用天然材料，即便再生材料售價(jià)比天然材料略低（目前天然砂石市價(jià)約38-40元/噸，再生骨料35元/噸）且質(zhì)量合格，設(shè)計(jì)、施工單位也怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿設(shè)計(jì)、使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。天然材料使用的固有利益鏈條難以打破，且存在大量盜采砂石低價(jià)供應(yīng)，進(jìn)一步擠占再生材料的市場(chǎng)空間。另一方面，部分再生材料還存在技術(shù)不成熟、質(zhì)量不穩(wěn)定的缺陷。

四是優(yōu)惠政策未落實(shí)。國家針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策涉及資金補(bǔ)助、土地優(yōu)惠、稅收減免、電力優(yōu)先使用等層面，但目前北京市針對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)的優(yōu)惠政策還沒出臺(tái)具體的方案，僅有給予30%投資補(bǔ)助一項(xiàng)措施。

五是配套措施滯后。建筑垃圾資源化利用涉及到多個(gè)委辦局和區(qū)政府，由于北京市未出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則，無規(guī)可依，企業(yè)面臨營業(yè)執(zhí)照無法辦理、深加工項(xiàng)目無法上馬等政策瓶頸，困難重重。

促進(jìn)垃圾資源化利用的對(duì)策

一是合力打造建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈。建筑垃圾資源化利用涉及市規(guī)劃和國土委、發(fā)改委、財(cái)政局、工商局、城市管委、住建委、城管局、環(huán)保局、交通局、公安局、科委、園林局等多部門和區(qū)政府，只有通過市政府統(tǒng)籌，才能形成合力、排除阻力，真正打通產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從傳統(tǒng)的產(chǎn)生-填埋-污染模式，向產(chǎn)生-資源化處理-再利用的循環(huán)利用模式轉(zhuǎn)變。

二是盡快推動(dòng)優(yōu)惠政策落地。鑒于建筑垃圾資源化利用具備社會(huì)公益性質(zhì)且利潤微薄，僅靠市場(chǎng)無形之手推動(dòng)很難完成“到2020年基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋”的目標(biāo)。建議盡快參照國家針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在土地優(yōu)惠（如明確建筑垃圾資源化項(xiàng)目為城市配套項(xiàng)目，用地性質(zhì)為公共基礎(chǔ)設(shè)施建筑用地）、資金補(bǔ)助、稅收減免、信貸支持、電力優(yōu)先等層面出臺(tái)可操作的具體方案，促成已規(guī)劃多年的建筑垃圾資源化項(xiàng)目建成投產(chǎn)、形成產(chǎn)能。

三是源頭治理企業(yè)吃不飽的問題。由市政府統(tǒng)一規(guī)劃布局建筑垃圾資源化處置場(chǎng)所，實(shí)施分區(qū)域建筑垃圾處理特許經(jīng)營。建立全市建筑垃圾管理統(tǒng)一平臺(tái)，從建筑垃圾生產(chǎn)源頭統(tǒng)一登記、收繳和結(jié)算建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)，實(shí)行專用賬戶管理。從源頭實(shí)施建筑垃圾分類，可資源化利用的建筑垃圾統(tǒng)一送往資源化處置場(chǎng)，不可利用的渣土、開槽土送往填埋場(chǎng)所。同時(shí)大幅提高填埋價(jià)格、降低資源化處理價(jià)格，改變建筑垃圾產(chǎn)生單位逐利預(yù)期；嚴(yán)厲打擊非法填埋行為，取締非法填埋場(chǎng)，多措并舉減少填埋量。

四是大力推廣再生建材使用。住建部和工信部2015年已聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，明確綠色建材在建筑中的使用比例。應(yīng)盡快編制再生建材的技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工與驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證并出臺(tái)推廣使用政策。如在同等條件下將再生建材納入政府采購網(wǎng)并推廣使用；明確要求在設(shè)計(jì)中優(yōu)先采用再生建材，特別是在市政道路等政府投資的公共工程中強(qiáng)制使用；在招投標(biāo)中對(duì)在工程中使用再生建材達(dá)到一定比例的投標(biāo)單位，對(duì)其商務(wù)標(biāo)或技術(shù)標(biāo)進(jìn)行加分；在綠色建筑評(píng)定和施工企業(yè)定級(jí)上加入使用再生建材的相關(guān)內(nèi)容和考核條件；對(duì)于使用再生建材的建設(shè)和施工單位給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼；加大對(duì)再生建材的宣傳力度，普及再生建材有益無害、利國利民的知識(shí)，打消人們對(duì)再生建材的偏見。

通過多措并舉使建筑垃圾資源化形成產(chǎn)業(yè)鏈，確保建廠不愁地方、處置不愁原料、產(chǎn)品不愁銷路、使用不受歧視，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾真正涅槃重生，為建設(shè)世界一流和諧宜居之都做出貢獻(xiàn)。