河北生態(tài)補(bǔ)償覆蓋七大領(lǐng)域

河北省政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省森林、草原、濕地、沙地、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

據(jù)了解，自去年起，河北石家莊、邯鄲、邢臺(tái)等多地“試水”大氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，有力地推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量改善。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》將河北生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)大到了全省七大重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域。

三方面拓寬籌資渠道，建立起多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道單一、主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際，河北此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出將從3個(gè)主要方面來(lái)籌措資金。一是縱向方面，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；二是橫向方面，探索跨省域、跨市域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；三是在市場(chǎng)方面，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。

河北將通過(guò)積極爭(zhēng)取中央均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大資源稅征收范圍，加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度等措施，多渠道籌措生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。此外，《意見(jiàn)》還提出，河北將完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，加大各類補(bǔ)償資金統(tǒng)籌整合力度，鼓勵(lì)有條件的市探索包括資金補(bǔ)償、人才補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償在內(nèi)的綜合性補(bǔ)償辦法，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌資渠道。

《意見(jiàn)》提出，河北將加快推進(jìn)京津冀橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的建立。同時(shí)，積極探索省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。因地制宜探索靈活多樣的省內(nèi)地區(qū)間橫向補(bǔ)償方式，研究制定省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)多種方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。

《意見(jiàn)》提出，河北將研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的新機(jī)制。探索地區(qū)間、流域間水權(quán)交易方式，加快構(gòu)建規(guī)范有效的排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，逐步建立碳排放權(quán)交易制度，通過(guò)這些制度建設(shè)，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。

提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，會(huì)在一定程度上影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的成效。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)保護(hù)者的積極性，河北在《意見(jiàn)》中明確提出要建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

為此，河北將根據(jù)各領(lǐng)域、各地特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善測(cè)算方法；在補(bǔ)償和受償雙方協(xié)商基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，推動(dòng)建立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高重點(diǎn)領(lǐng)域、典型地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

比如在森林方面，《意見(jiàn)》就提出，要以林木蓄積增長(zhǎng)價(jià)值、管護(hù)公益林成本、物價(jià)上漲指數(shù)和財(cái)力狀況等作為動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，河北禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展受限制。為改變這一局面，《意見(jiàn)》提出，要結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。

《意見(jiàn)》提出，河北將在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的市，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，采取多樣化扶貧模式，周密組織推動(dòng)、加大資金支持、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)科技服務(wù)，探索形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、旅游康養(yǎng)、碳匯交易等脫貧致富新模式。此外，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金，也將向貧困地區(qū)傾斜。積極引導(dǎo)貧困群眾依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)夭糠钟袆趧?dòng)能力的貧困人員轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。

在生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配上，河北也將充分考慮貧困人口、人均財(cái)力、生態(tài)環(huán)保投入和財(cái)政困難程度等因素，加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。

為保障各項(xiàng)措施的落實(shí)，河北省發(fā)展改革委、河北省財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《意見(jiàn)》落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤分析。同時(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。