南京因地制宜建設(shè)海綿城市

今年汛期，受降雨影響，南京不少道路出現(xiàn)積水，而位于河西南部的天保街卻沒有積水。不積水的秘密就是這條街完全按照海綿城市的理念建設(shè)。

今年7月，南京市政府下發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，明確了推進海綿城市建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。與此同時，南京市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃正在加緊編制，最快今年10月就將完成。

讓城市像海綿一樣可以吸水、儲水、凈化水，濕地公園、綠化帶、道路、湖泊、河道都成為城市呼吸的“肺”，海綿城市，南京將怎樣建設(shè)？

路面采用透水設(shè)計  綠化帶下有儲水箱

600米長的天保街，是南京第一條用海綿城市理念建設(shè)的道路。站在這條路上，腳下的柏油路面和路旁的綠化帶看起來和別的路沒有太大不同，但其實暗藏玄機——采用全新的路面透水設(shè)計替代傳統(tǒng)的路面排水系統(tǒng)，將路面快速排水和雨水采集、沉淀過濾以及植物滴灌系統(tǒng)相結(jié)合。道路綠化帶底下是一個個儲水箱，可以將降雨儲存在地下，在排澇的同時，還能把水留住，等到天晴時，再反過來用經(jīng)過凈化的雨水灌溉植物。這一套儲水、凈水的設(shè)備，全部采用太陽能動力，節(jié)能又環(huán)保。

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、儲水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放出來加以利用。通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，不斷增強城市排水防澇能力，有效削減雨水徑流污染，促進雨水資源利用。

市規(guī)劃局河西分局副局長羅海明參與了天保街示范路的建設(shè)過程。他介紹，用專業(yè)術(shù)語說，徑流系數(shù)代表降水在重力作用下沿地表或地下流動的水流，徑流系數(shù)越大，形成地面積水、內(nèi)澇的可能越大。水泥地表最不能“吸水”，徑流系數(shù)達到了0.9；而綠地和海綿城市的徑流系數(shù)分別只有0.3和0.4，因此，建成海綿城市可以大大緩解城市內(nèi)澇。

按照《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，除了天保街，南京還將在兩處開展海綿城市建設(shè)試點，分別是江心洲和丁家莊保障房片區(qū)。江心洲試點片的主要示范內(nèi)容為探索海綿城市在生態(tài)敏感區(qū)保護性開發(fā)建設(shè)中的應(yīng)用；為圩區(qū)排水模式提供樣板；更好地借鑒新加坡花園城市建設(shè)的經(jīng)驗；為屋頂綠化、立體綠化的建設(shè)時間提供參考。丁家莊試點片的特點是高強度開發(fā)、人口密度大、新老小區(qū)并存、老工業(yè)區(qū)亟待生態(tài)修復(fù)、崗地地形地下水水位低、低洼地積淹水嚴(yán)重等。丁家莊試點片建成后將為高強度建設(shè)區(qū)域海綿城市建設(shè)改造提供示范。

按照海綿城市試點建設(shè)任務(wù)，這兩個片區(qū)要在2020年建成海綿城市試點區(qū)。下一步，我市還要在南部新城、江北新區(qū)核心區(qū)、仙林片區(qū)和燕子磯等試點海綿城市建設(shè)。

根據(jù)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，到2020年，南京市城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

盡快明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)  合理引入社會資本

南京是江蘇省海綿城市建設(shè)試點城市，市規(guī)劃局市政規(guī)劃處處長、研究員級高級工程師陳燕平是海綿城市專項規(guī)劃的主要編制者。他認(rèn)為，目前南京建設(shè)海綿城市面臨的最大問題是缺少國家標(biāo)準(zhǔn)，同時在建設(shè)過程中，各個部門要相互協(xié)調(diào)，在建設(shè)資金上要引入社會資本。

查閱資料了解到，建設(shè)海綿城市，目前可以依據(jù)的相關(guān)政策主要有8條，包括《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》等?？墒沁@些相關(guān)政策中，都沒有明確海綿城市建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)。

正在編制的南京市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，將首先解決標(biāo)準(zhǔn)的問題——將明確雨水年徑流總量控制率等總體目標(biāo)，并結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項目特點確定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo);進行水系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、供水節(jié)水系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)海綿城市的專題研究，確定海綿城市近期建設(shè)的重點。在完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要重點結(jié)合海綿城市的建設(shè)目標(biāo)和要求，制定相關(guān)工程規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)圖集，指導(dǎo)海綿城市規(guī)劃建設(shè)。

專項規(guī)劃編制完成后，南京還將編制海綿城市建設(shè)5年行動計劃。

陳燕平介紹，海綿城市建設(shè)的工作原則是堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

“海綿城市建設(shè)必須堅持政府引導(dǎo)、社會參與?！标愌嗥秸J(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度。海綿城市建設(shè)涉及多個規(guī)劃的編制，需要多個部門共同參與。首先，要編制的是城市的水系規(guī)劃，實施河道環(huán)境整治，保持河湖水系的自然連通;嚴(yán)格城市藍線管理，恢復(fù)或保持坑塘、濕地等水體自然形態(tài)，禁止填湖填河造地等破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，保護山水林田湖自然本底;重視濱水綠廊建設(shè)，強化河湖水體和岸坡生態(tài)化處理。其次是綠地系統(tǒng)規(guī)劃，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等要求基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水等功能，因地制宜建設(shè)人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，提升公園綠地蓄水、凈水能力。此外，還需要編制道路交通體系規(guī)劃、供節(jié)水規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等專項規(guī)劃。

建設(shè)海綿城市，經(jīng)費問題是擺在政府部門面前的一道難題。住建部部長陳政高曾公開透露，預(yù)計海綿城市建設(shè)投資將達到每平方公里1億—1.5億元。這么巨額的經(jīng)費從何而來，全部依靠政府可能性不大。規(guī)劃部門認(rèn)為，應(yīng)該合理引入社會資本，比如在土地開發(fā)的時候就明確，新開發(fā)地塊需要引入海綿城市建設(shè)。