劉建國(guó)談垃圾分類(lèi)

近10年，深圳市生活垃圾量平均年增長(zhǎng)5.6%，今年達(dá)到17100噸/日，垃圾處理壓力與日俱增，受到社會(huì)關(guān)注。

上周，深圳市六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議首次聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量工作情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。深圳市高度重視城市垃圾綜合治理，去年8月，出臺(tái)《深圳市生活垃圾分類(lèi)和減量管理辦法》，深圳市城管局全力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量，一年多來(lái)，取得積極成效。近日，深圳特區(qū)報(bào)就當(dāng)前垃圾分類(lèi)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采訪了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉建國(guó)教授。

問(wèn)：深圳正如火如荼推進(jìn)垃圾分類(lèi)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、住建部擬出臺(tái)《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案》，提出劃定垃圾分類(lèi)強(qiáng)制實(shí)施范圍和強(qiáng)制對(duì)象，加快強(qiáng)制分類(lèi)立法等內(nèi)容，您怎么看？

答：《方案》切合國(guó)情，一方面把垃圾強(qiáng)制分類(lèi)作為推動(dòng)綠色發(fā)展、創(chuàng)新城市管理的重要舉措，提出建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的工作機(jī)制，另一方面在基本原則上，鼓勵(lì)為主，強(qiáng)制為輔，因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步地達(dá)成目標(biāo)。范圍上從一些直轄市、省會(huì)城市，包括生活垃圾分類(lèi)的示范城市開(kāi)始，對(duì)象上從機(jī)關(guān)單位和企業(yè)做起，先易后難，慢慢地積累經(jīng)驗(yàn)，再輻射推廣，是比較切合實(shí)際的做法。

各地城市可以根據(jù)垃圾產(chǎn)生和處理設(shè)施系統(tǒng)的情況，結(jié)合城市管理的特點(diǎn)，確定分類(lèi)的方法。比如易腐爛降解的廚余垃圾，采取了比較靈活的規(guī)定，沒(méi)有強(qiáng)制要求必須分出來(lái)。生活垃圾分類(lèi)系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，要貫穿產(chǎn)品制造、生產(chǎn)，垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸處理利用全鏈條，這個(gè)思路也是比較有亮點(diǎn)的地方。保障了各地城市開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作具有一定的靈活性，一定程度的差異化，更有生命力。

問(wèn)：生活垃圾是城市發(fā)展均要面臨的問(wèn)題，垃圾分類(lèi)是垃圾治理由粗放式走向精細(xì)化的重要標(biāo)志。市民和政府在當(dāng)中應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用？

答：我的觀點(diǎn)很清晰，生活垃圾首先是污染源，其次才是資源。如果認(rèn)為生活垃圾的首要屬性是資源，政府應(yīng)該鼓勵(lì)居民多產(chǎn)生垃圾，向居民付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)垃圾，同時(shí)向垃圾處理企業(yè)收取利潤(rùn)才符合邏輯。

生活垃圾在其收集運(yùn)輸、處理處置、資源能源回收利用的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)產(chǎn)生一定程度的污染。垃圾處理的核心是實(shí)現(xiàn)無(wú)害化，保障環(huán)境安全。

明確垃圾的首要屬性是污染源，決定了分類(lèi)、減量、付費(fèi)都是作為“污染者”的市民應(yīng)盡的基本責(zé)任。決定了政府是垃圾處理資金投入和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的責(zé)任主體，不能推脫其必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

如果能夠在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源能源的高效回收利用，是最理想的方案。

問(wèn)：后端分類(lèi)處理設(shè)施和前端垃圾分類(lèi)相互制約，面對(duì)協(xié)調(diào)保障居民垃圾分類(lèi)的積極性與后端處理設(shè)施運(yùn)行效率之間的矛盾，孰先孰后？

答：這個(gè)矛盾是在生活垃圾處理設(shè)施不斷完善、垃圾處理技術(shù)不斷進(jìn)步的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象，也是一個(gè)很突出的問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)很難解決，需要慢慢磨合，逐步解決，這個(gè)過(guò)程可能會(huì)比較漫長(zhǎng)。

但在這個(gè)過(guò)程中，各方必須盡到自己的責(zé)任，誰(shuí)也不能等候或推諉，若前端市民分類(lèi)的準(zhǔn)確率不高，后端分類(lèi)處理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，政府付出的成本會(huì)很高，很難持續(xù)。

當(dāng)市民垃圾分類(lèi)的準(zhǔn)確率提高了，后端分類(lèi)處理設(shè)施也健全了，雙方都能按照分類(lèi)要求做到位了，銜接暢順了，這個(gè)問(wèn)題也就水到渠成地解決了。

問(wèn)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提出推廣廚余垃圾家庭粉碎處理，請(qǐng)結(jié)合評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外餐廚（廚余）垃圾處理工藝及其優(yōu)缺點(diǎn)。

答：餐廚（廚余）垃圾特性遠(yuǎn)比我們想象的復(fù)雜，處理難度較大，這類(lèi)垃圾的處理在國(guó)內(nèi)非常成功的案例并不多。如果在尚未做好準(zhǔn)備的情況下，不惜一切代價(jià)分出來(lái)，要付出的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境代價(jià)，可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其本身的價(jià)值，得不償失，不可持續(xù)，還不如不分。深圳鼓勵(lì)有條件的片區(qū)單獨(dú)分家庭廚余垃圾是正確的。

廚余垃圾家庭粉碎處理設(shè)施借鑒自國(guó)外，這種技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量，但是有很強(qiáng)的前提條件，依賴成熟可靠的管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，管網(wǎng)系統(tǒng)必須與廚余垃圾粉碎系統(tǒng)相配套，否則可能會(huì)帶來(lái)管網(wǎng)堵塞、高濃度污水外溢污染水體、沼氣聚集爆炸等更嚴(yán)重的問(wèn)題，因此，支持在有條件的地方先積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上審慎推廣。

問(wèn)：深圳市去年8月出臺(tái)《深圳市生活垃圾分類(lèi)和減量管理辦法》以來(lái)，全力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量，取得一定的成效。如何評(píng)價(jià)其模式和路線選擇？

答：深圳是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地方，各方面敢為天下先，有能力也有責(zé)任探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的垃圾分類(lèi)路線?？偟膩?lái)說(shuō)，目前深圳開(kāi)展的生活垃圾分類(lèi)和減量工作的思路比較清晰，符合深圳的市情和特點(diǎn)。

深圳人口高度密集，土地資源稀缺，垃圾末端處理的主要出路是焚燒。這一技術(shù)路線也是全世界同類(lèi)型城市的共同選擇，不一定最優(yōu)，但是最有效，最能解決問(wèn)題。

在垃圾分類(lèi)中，深圳將相對(duì)容易操作的廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾、家具等大件垃圾、園林綠化垃圾、果蔬垃圾、廢棄織物等進(jìn)行分流分類(lèi)處理。在家庭干濕垃圾分類(lèi)難的情況下，探索生活垃圾二次集中干濕分類(lèi)，分開(kāi)以后，提升干垃圾焚燒的熱值，減輕末端焚燒的壓力。目前，還需要進(jìn)一步探索明確分出來(lái)的濕垃圾高效處理和利用的途徑，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)與分類(lèi)收集配套銜接的生活垃圾處理系統(tǒng)。