上海：打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之城

《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“上海2040”）日前正式公布，同時(shí)開始為期1個(gè)月的社會(huì)公示。“上海2040”確立了上海到2040年的發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。這一規(guī)劃明確，要堅(jiān)守4條發(fā)展底線，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之城。

上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤說，“上海2040”明確堅(jiān)守建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全4條發(fā)展底線?！斑@就是要擺脫過去的路徑依賴，用底線約束倒逼轉(zhuǎn)型。”

上海提出，到2040年的人口調(diào)控目標(biāo)為2500萬人左右。同時(shí)，根據(jù)全球城市開放發(fā)展的特點(diǎn)，在常住人口基礎(chǔ)上，以實(shí)際服務(wù)人口（包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等）的不同需求進(jìn)行公共資源配置，提高城市“以人為本”的保障能力和適應(yīng)能力。

到2040年，上海市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模從原土地利用總體規(guī)劃確定的“天花板”——3226平方公里，削減到3200平方公里，其中還包括200平方公里“留白”。

在全市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模鎖定和生態(tài)保護(hù)控制線、永久基本農(nóng)田基本落地的前提下，上海在全市層面劃定城市開發(fā)邊界2765平方公里。

未來，上海將更加注重陸海統(tǒng)籌開發(fā)、城市立體開發(fā)和地下空間分層利用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，還要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，合理降低工業(yè)用地比重，增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施等用地的比例。

一座城市要帶給人幸福感，無疑也應(yīng)該是環(huán)境和諧、生態(tài)優(yōu)美、安全可靠的。

“上海2040”提出，要提升城市抵御自然災(zāi)害的能力，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。上海市碳排放總量與人均碳排放量將于2025年達(dá)到峰值，到2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。上海還將加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，提高水系連通性，提高城市防汛除澇能力；增強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)與防治能力，緩解城市熱島效應(yīng)和極端氣候影響。

規(guī)劃提出，要構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島。至2040年，上海市森林覆蓋率達(dá)到25%以上，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上，將市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間和重要的現(xiàn)狀生態(tài)要素劃入生態(tài)保護(hù)控制線。

按照“上海2040”的規(guī)劃，未來上海將顯著改善環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)2040年將PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右，2030年前實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)、修復(fù)和控制，循環(huán)利用固體廢棄物，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋的目標(biāo)。