青海三江源以生態(tài)補(bǔ)償喚醒綠色動(dòng)能

天藍(lán)，云白，草綠，水清，又到高原最美時(shí)。

青海三江源地區(qū)，長江、黃河、瀾滄江三大河流的發(fā)源地。三條江河每年向下游供水400億立方米左右，清清水流記載著三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程實(shí)施近10年的輝煌成就。

為從根本上改變?nèi)吹貐^(qū)的生態(tài)狀況、筑牢中華民族的生態(tài)安全屏障，2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》。這一規(guī)劃包括生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)支撐三大類、22項(xiàng)工程，規(guī)劃總投資75.07億元，涉及玉樹、果洛、黃南、海南藏族自治州和格爾木市共4州16縣1市的70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積15.23萬平方公里。

自2005年三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程實(shí)施以來，三江源各族干部群眾克服種種困難，累計(jì)完成投資76.5億元，一期工程重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)已全面完成，三江源地區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

生態(tài)價(jià)值是GDP的3.6倍

只用口號(hào)來提倡人們保護(hù)生態(tài)資源，可能還遠(yuǎn)不夠有說服力。在綠色發(fā)展的新階段，我們到底需要犧牲多少成本來保護(hù)生態(tài)資源，生態(tài)資源又到底值多少錢，從經(jīng)濟(jì)角度來看值得嗎？對(duì)于這些問題，三江源或許能給你肯定的答案。

中國環(huán)境科學(xué)院研究員舒儉民和他的項(xiàng)目組通過核算包括黃南、海南、果洛、玉樹4個(gè)藏族自治州的21個(gè)縣和格爾木市的唐古拉山鄉(xiāng)在哪的三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，得出了這樣的結(jié)論：2010年三江源區(qū)生態(tài)資源存量價(jià)值總估值約為14萬億元，可核算的主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)和主要生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值近5000億元/年。

生態(tài)存量是指生態(tài)家底，即自然生態(tài)系統(tǒng)歷史累計(jì)量;生態(tài)流量則指生態(tài)效益，即生態(tài)存量在一段時(shí)間內(nèi)向人類或自然提供的服務(wù)與產(chǎn)品。更直觀的數(shù)據(jù)對(duì)比是，2010年三江源區(qū)的生態(tài)資源資產(chǎn)流量價(jià)值是同期國民生產(chǎn)總值（GDP）的3.6倍。

以典型的生態(tài)系統(tǒng)高寒草甸為例，單位面積生態(tài)流量資產(chǎn)的價(jià)值為1592.5元/畝，而發(fā)展畜牧生產(chǎn)可以獲得的經(jīng)濟(jì)收益僅為17.6元/畝左右。由此可見，生態(tài)資源資產(chǎn)作為三江園區(qū)最重要的資產(chǎn)，其生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值。

90%區(qū)域被“限禁”開發(fā)

因此，作為我國淡水資源的重要補(bǔ)給地青海，已探路出因地適宜的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，來平衡三江源的生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。作為長江、黃河與瀾滄江的源頭，三江源的生態(tài)意義毋庸置疑。

據(jù)青海省農(nóng)牧廳統(tǒng)計(jì)，每年至少有10萬人在三江源區(qū)破壞性地采挖冬蟲夏草。“挖草”與“禁挖”只是三江源保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾中的一小部分。為了解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的博弈，早在2010年，青海省政府就已分別向財(cái)政部上報(bào)了《三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制總體實(shí)施方案》，依照青海省公開資料，因涉及利益糾葛，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制曾被不斷擱置。

雖然青海發(fā)展不能完全歸咎于在生態(tài)保護(hù)上的限制，但不能忽視的是，由于受限于生態(tài)保護(hù)，青海允許大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域也僅限于西寧、格爾木市、德令哈市等地。依照《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》，青海90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。

上述青海省政府人士指出，三江源與青海湖是青海省政府在生態(tài)保護(hù)方面的重頭戲，與青海湖相比，三江源面臨的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾更為突出?！扒嗪：梢月糜螏?dòng)經(jīng)濟(jì)，但三江源的蟲草產(chǎn)業(yè)在很大程度上與三江源的保護(hù)相悖?！钡豢煞裾J(rèn)的是，立足全國來說，青海的生態(tài)保護(hù)又顯得尤為重要?！?/span>

“輸血”變“造血”

那么，如何算出三江源生態(tài)資源資產(chǎn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)賬并確立補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就成了實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵一環(huán)，也是最為基礎(chǔ)的一步。

基于此，青海省不僅明確了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)思想和基本原則，還與中國工程院合作于2012年和2014年先后啟動(dòng)實(shí)施了“三江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制研究”和“三江源區(qū)生態(tài)資產(chǎn)核算與生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)”兩個(gè)重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目。有關(guān)人員進(jìn)行了大量的討論和實(shí)地調(diào)研，明確了三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善、基本公共服務(wù)能力提升三個(gè)方面的工作重點(diǎn)。

三江源區(qū)的管理部門主動(dòng)探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，并在探索中認(rèn)識(shí)到：要想建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，就必須實(shí)現(xiàn)由國家“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償向自身“造血式”生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變，主動(dòng)尋求實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)路徑。

而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，對(duì)生態(tài)資源資產(chǎn)的核算與價(jià)值評(píng)估便于將生態(tài)資源資產(chǎn)作為三江源區(qū)資源占用的重要依據(jù)，將生態(tài)資源資產(chǎn)核算納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，替代原有單純的GDP考核指標(biāo)，建立以生態(tài)資源資產(chǎn)為核心的新型績效考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)資源資產(chǎn)狀況的區(qū)域發(fā)展衡量指數(shù)。權(quán)責(zé)清晰并且有了科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，生態(tài)補(bǔ)償工作的展開也就有了長久的動(dòng)力支持。

而在生態(tài)保護(hù)這項(xiàng)事業(yè)中，誰都不能坐享其成，誰也不能逃避責(zé)任，破壞者付出代價(jià)，保護(hù)者得到獎(jiǎng)勵(lì)，才是還原了最為基本的人類法則。有了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹危吹纳鷳B(tài)未來一定會(huì)探索出更為多元化的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，最終讓文明的生態(tài)觀根深蒂固地存在于每個(gè)人的心中。