吉林省出臺(tái)政策推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量達(dá)4000萬(wàn)噸以上，但目前大量的秸稈沒有得到有效的利用。為了更好地推進(jìn)秸稈綜合利用工作，吉林省近期制定了2016年秸稈綜合利用工作實(shí)施方案，提出要推進(jìn)試點(diǎn)城市、重點(diǎn)縣秸稈綜合利用工作，整合資金政策、落實(shí)部門幫扶責(zé)任、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，2016年，全省新增秸稈綜合利用能力100萬(wàn)噸，力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)噸。力爭(zhēng)年底前開工40個(gè)綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。并提出由省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭建立全省推進(jìn)秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省環(huán)保廳建立全省秸稈禁燒工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

以疏為主，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

吉林省委、省政府高度重視秸稈綜合利用和產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)工作，先后出臺(tái)了《吉林省秸稈禁燒工作實(shí)施方案》《吉林省發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》等政策文件。同時(shí)，高起點(diǎn)謀劃實(shí)施秸稈制糖基礎(chǔ)原料等“十大工程”。

今年，吉林省政府辦公廳又出臺(tái)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求到2020年，全省形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立較完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，秸稈綜合利用水平顯著提高，綜合利用率達(dá)85%。

《意見》提出，要通過(guò)加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度、推進(jìn)秸稈飼料化、鼓勵(lì)秸稈基料化利用、開展秸稈能源化利用試點(diǎn)等措施，提高秸稈綜合利用率。建設(shè)收儲(chǔ)服務(wù)體系，建立專業(yè)化收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策支持力度。整合現(xiàn)有省級(jí)專項(xiàng)資金，采取獎(jiǎng)補(bǔ)或合同等方式，重點(diǎn)支持秸稈“五化”（肥料化、飼料化、基料化、能源化和工業(yè)原料化）利用及以機(jī)收撿拾打捆為重點(diǎn)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。設(shè)立秸稈綜合利用基金，采取股權(quán)投入等方式，支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。加大秸稈綜合利用財(cái)政投入力度，積極創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，支持秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持，增加信貸投放。實(shí)行秸稈運(yùn)輸“綠色通道”政策。落實(shí)稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策。制定秸稈田間收儲(chǔ)扶持政策。

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，吉林省環(huán)保部門認(rèn)為，實(shí)施秸稈機(jī)收撿拾打捆作業(yè)，不僅可以有效加快田間騰地速度，杜絕秸稈隨意焚燒，便于秸稈資源綜合利用，也可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

為破解秸稈焚燒污染防控難題，吉林省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)縣市開展秸稈機(jī)收撿拾打捆的通知》，從今年起，率先在公主嶺市、扶余市等16個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）城市和機(jī)場(chǎng)周邊、國(guó)道和高速公路兩側(cè)、鐵路沿線等重點(diǎn)區(qū)域，開展秸稈機(jī)收撿拾打捆作業(yè)試點(diǎn)，并落實(shí)到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和地塊，落實(shí)到具體企業(yè)和具體責(zé)任人。同時(shí)，省環(huán)保廳正在會(huì)同省財(cái)政廳研究以秸稈機(jī)收撿拾打捆為重點(diǎn)的收儲(chǔ)運(yùn)補(bǔ)貼政策和實(shí)施辦法，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)收儲(chǔ)企業(yè)積極開展秸稈機(jī)收撿拾打捆，通過(guò)摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)收撿拾打捆全域全覆蓋。

推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化

在實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化方面，吉林省公主嶺市走在了全省前面。今年，公主嶺市被國(guó)家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟授予 “國(guó)家現(xiàn)代秸稈及炭基食品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍焙汀皣?guó)家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟玉米秸稈專業(yè)委員會(huì)”，標(biāo)志著其秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

玉米秸稈形成產(chǎn)業(yè)化，必須要有產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展。為此，公主嶺搭建起各類平臺(tái)，以良好的環(huán)境和服務(wù)推進(jìn)玉米秸稈產(chǎn)業(yè)化。

一是搭建金融平臺(tái)。為幫助解決玉米秸稈企業(yè)資金不足問(wèn)題，公主嶺正籌建銀企對(duì)接平臺(tái)，建成后各個(gè)銀行通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就能直接與企業(yè)對(duì)接。

二是搭建土地平臺(tái)。為了讓更多優(yōu)質(zhì)的秸稈企業(yè)入駐公主嶺，公主嶺市對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入管理，為優(yōu)質(zhì)玉米秸稈企業(yè)騰出土地。

三是搭建科技平臺(tái)。公主嶺成立了國(guó)內(nèi)首家玉米產(chǎn)業(yè)研究院——公主嶺國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)研究院；與科研單位建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，分別與中科院長(zhǎng)春分院所屬的應(yīng)化所等科研單位建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，產(chǎn)學(xué)研合作取得階段性成果。